鄉村振興戰略的宏觀思維

何傳新

[摘 要] 黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，這是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。近年來，在國家強農惠農富農政策的支持下，我國農業發展取得了巨大的成就。但農業發展仍存在矛盾和難題。要按照全面建成小康社會、增強農村發展活力的要求，加快推進農業農村現代化，積極推進農業經營、生產、產業體系創新。

[關鍵詞] 鄉村振興；宏觀思維；農業農村現代化；農業體系創新

[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）02-0084-04

黨的十九大報告站在全局的高度，提出實施鄉村振興戰略，這是新時代中國特色社會主義建設的重要內容，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。

一、深刻理解和認識“重中之重”的戰略思想，進一步推進農業現代化

十九大報告強調，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”[1]。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，取得了穩中有進、穩中有新的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期。新世紀以來，在國家強農惠農富農政策的支持下，在各方面的共同努力下，我國農業發展取得了巨大的成就。無論是農業生產的糧食安全問題、農民創收能力，還是農村經濟發展方式都有了極大的進步。特別是脫貧攻堅開局良好，以鄉村旅游、農村電商為代表的農村新產業新業態蓬勃興起，各類新型經營主體大批涌現，返鄉回鄉下鄉創業創新成為新的熱潮，正在為我國農業農村經濟發展增添新的動能。

在看到農業好形勢的同時，我們也要看到農業發展中存在的矛盾和難題也在積累積聚，尤其是結構性問題突出。對此，習近平總書記強調指出，新形勢下，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。 解決好“三農”問題也到了改革的深水區，到了啃硬骨頭的時候，可謂任重而道遠。我們必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現代化建設始終，清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障，是經濟發展的堅實基礎，積極探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系，不斷增強做好農業農村經濟工作的責任感、使命感。

二、深刻理解全面建成小康社會的要求，加快推進農業農村現代化

十九大報告明確提出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[1]。這是對全面建成小康社會的落實和完善提出的新目標。

（一）農業農村優先發展，是基于當前出現的發展不平衡不充分而言的。不平衡表現在區域發展的不平衡、產業發展的不平衡。東中西部區域、黃河南北區域發展有較大的差距；城鄉之間發展不同步，城鄉居民收入差距還在2.7：1左右，雖然差距在逐步縮小，但是縮小的步伐還不快，時時存在反復的危險。農業作為基礎產業，發展還存在不充分的問題，數量高，質量和效益較差，農業生產率還有待提高，特別是面臨資源環境和生產要素短缺的雙重壓力，我們不能不重新審視農業產業充分發展的問題。

（二）產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是農業農村現代化建設的基本要求。這與我們提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設內涵相比有了深刻的變化。產業包含的內容更寬、生活不再是寬裕而是提升到了富裕；社會治理范圍更廣，要求是效果而不再僅僅追求民主的形式；特別是提出了生態的具體要求，強調了生態文明和生態建設的重要性，這與五大發展理念相融合，農業現代化的要求更為全面、科學、合理。

（三）建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這體現了我們黨城鄉統籌發展理念的延續性，提出了在建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系的具體措施，融入了城鄉融合發展的新理念，強化了頂層設計，解決了政策支持和體制創新的問題，能夠更有效地發展和促進城鄉一體化的發展。

三、深刻理解增強農村發展活力的要求，積極推進農業體系創新

十九大報告強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”[1]。這就要求構建新型農業經營體系、生產體系、產業體系，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。

（一）構建新型農業經營體系。把加快構建新型農業經營體系作為推進農村改革和制度創新的重要內容，這是加快發展現代農業、推進農業經營體制機制創新、進一步增強農村發展活力的重要手段。

穩定農村土地承包關系。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，即土地二輪承包到2027年后，再續簽30年的合同，引導農村土地承包經營權有序流轉。按照土地流轉依法、自愿、有償的原則，堅持不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的流轉限定：采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

深化農村集體產權制度改革，探索經營權利的入股，真正實現土地“三權分置”，落實所有權，穩定承包權，放活經營權。拓寬農民增收渠道，探索形成土地使用權運轉方式，開展農村土地承包經營權股份制改革，村鎮進行農村土地承包經營權頒證工作。

培養新型經營主體。建立新型職業農民制度，培育新的種地人。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。大力培育家庭農場、專業大戶、農業合作社和農業企業經營者，支持由種養殖大戶演變、土地承包經營權流轉、創業老板創建、盤活閑置土地資源等途徑，產生一批新型經營主體。

（二）創新農業生產體系。十九大報告強調構建現代農業生產體系，核心是要著力圍繞人的需求發展生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

保耕地。耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線必須嚴防死守。要著眼于提高土地產出率，加快中低產田的改造，建設更多旱澇保收、穩產高產的高標準農田，以土地產出率的提高保證糧食穩產增產。

建水利。水利是糧食穩產增產的重要基礎。要加大農田水利建設力度，不斷提升農田水利建設水平。

抓科技。科技是糧食穩產增產的重要支撐。要牢牢抓住良種這個重要載體，優化良種結構，加大農業科技創新力度，努力走出一條“依靠科技、主攻單產，維護國家糧食安全”的新路子。增投入。投入是糧食穩產增產的重要保障。要充分發揮惠農資金的引導作用，完善種糧補貼和農資綜合補貼政策，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制。

（三）構建現代農業產業體系。十九大報告強調，“培育新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展 ”。[1] 構建現代農業產業體系，核心是要提高農業產業的整體競爭力，促進農民持續增收。關鍵在創新一二三產業融合機制。以產品為依托，發展訂單農業和產業鏈金融，開展共同營銷，強化對農戶的技術培訓、貸款擔保等服務。以產業為依托，發展農業產業化，建設一批農村一二三產業融合先導區和農業產業化示范基地，推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業、配套服務組織集群集聚。以產權為依托，推進土地經營權入股，發展農業產業化經營，通過“保底+分紅”等形式增加農民收入。以產城融合為依托，引導二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：胡 梁]endprint