2017：中東亂局又一年

朱悅

內容提要 2017年中東地區動蕩延續，在大國博弈、教派沖突和恐怖主義的多重沖擊下，中東原有政治安全格局被打破。隨著地區新熱點難點的不斷涌現，建立地區新秩序的前景依然難料， 中東形勢未來發展仍存在較多變數。

關鍵詞 中東局勢；地區秩序；大國博弈

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.014

2017年，中東地區動蕩延續，同時出現了一些重要的格局性調整變化。美國與俄羅斯在敘利亞等問題上博弈激烈，俄取得局部優勢。沙特與伊朗之間的爭斗進一步升級，成為牽動中東格局演變和熱點聯動的主線。在內外因素共同作用下，敘利亞、也門內戰、伊朗核問題以及巴以沖突等老問題沒有解決，又新增了卡塔爾斷交危機、伊拉克庫爾德自治區謀求獨立等新熱點。地區反恐斗爭取得重大進展，“伊斯蘭國”作為“國家形態”被摧毀，但隨其不斷加緊外線擴張，未來地區和國際反恐形勢將更趨復雜。

美俄地區博弈激烈，俄取得局部優勢

特朗普就任美國總統后，一定程度上對奧巴馬執政后期從中東戰略收縮進行回調，但不愿在中東消耗過多戰略資源，只想保持影響、撈取實惠，其主要政策目標是反恐、鞏固與地區盟友關系以及平衡俄羅斯和遏制伊朗。一年來，特朗普政府中東政策調整基本以問題為導向，覆蓋廣泛的地區議題，但尚未形成系統性戰略。美國領導的打擊極端組織國際聯盟在伊拉克和敘利亞加大打擊“伊斯蘭國”力度，取得重大進展。在伊朗核問題上，特朗普拒絕認定伊朗履行伊核協議承諾，出臺新的制裁措施，并積極打造地區“遏制伊朗”聯盟。特朗普首訪中東，努力修復與沙特、以色列等國關系，借助地區盟友對中東局勢走向施加影響。美國還加大對敘利亞境內武裝反對派的資助和支持，與俄羅斯展開角力。

特朗普上臺后，一度對俄示好，但兩國結構性矛盾很快凸顯。隨著“通俄門”“泄密門”在美持續發酵，兩國關系緩和進程遭遇嚴重挫折。俄在中東有傳統的能源、軍事及經濟利益。當前，俄主要通過加大對敘利亞巴沙爾政權支持，布局新軍事基地等作為影響地區的重要手段，以敘問題為主要籌碼反制美歐打壓。俄與伊朗、土耳其建立“利益同盟”，推出敘問題阿斯塔納進程，在敘設立沖突降級區，實則劃分三國勢力范圍，使得在敘軍事存在合法化，從而獲得戰略主動。預計下一步俄羅斯將牢牢把握敘問題政治解決進程，加大對伊朗陣營支持力度，與美展開角力，通過在中東擴大戰略空間，增大與美在全球戰略層面博弈的籌碼。但應看到，美俄雙方出于各自內政外交需要，改善彼此關系的愿望并未消失，將會注意留有余地。

沙特伊朗對抗加劇，地區格局出現新的調整

在美國支持下，沙特內外政策趨于強硬，對內重拳“反腐”，力保王儲加快接班，對外強勢“反伊朗”，深度介入敘利亞局勢，斷然與卡塔爾斷交，加大打擊也門胡塞武裝力度，據稱甚至與以色列開展情報等領域合作，揚言“把戰火燒到伊朗”。但沙特國內形勢變數猶存，卡塔爾斷交危機僵持導致海合會停擺，影響了沙特強硬政策的實施效果。

伊朗利用伊核協議簽署后國際處境改善的有利時機，不斷鞏固什葉派陣營，利用斷交風波進一步拉攏遜尼派國家卡塔爾和土耳其，擴大地區影響力，增加與美西方關系的運籌空間。沙伊對抗進一步升級，已成為牽動中東格局演變和熱點聯動的主線，但沙伊之間直接、正面碰撞的可能性不大，代理人戰爭仍將繼續。

土耳其一方面希望在地區發揮更大作用，另一方面不愿庫爾德問題失控，因此大幅調整政策，與美拉開距離，與俄羅斯、伊朗走近，共同推進敘利亞問題阿斯塔納進程，俄、伊、土“新三角”在地區的作用值得關注。

地區反恐斗爭取得重大進展，“伊斯蘭國”加緊外線擴張

2017年中東反恐斗爭取得關鍵性進展。在美、俄分別領導的反恐聯盟的同時打擊下，“伊斯蘭國”接連丟失摩蘇爾、拉卡等要地，主力遭受重創，“國土”喪失殆盡，其“國家形態”已被毀，僅在“幼發拉底省”“代爾祖爾省”等部分游擊區尚有殘部流竄。可以說，“伊斯蘭國”自2014年以來的崛起勢頭已告結束。

但地區恐怖主義活動并未因此終結，特別是已遭受重創的“伊斯蘭國”出現一些新動向和新特點。一是部分“伊斯蘭國”武裝人員被打散后回流本國，同時“伊斯蘭國”也主動派遣部分骨干轉入阿拉伯半島、西奈、馬格里布等地，開展外線擴張。目前“伊斯蘭國”仍是世界上最大、最活躍的恐怖組織。二是放棄陣地戰和正規戰，回歸更加難以防范的傳統套路。“伊斯蘭國”重拾游擊戰和“獨狼式”恐襲，意在擴大影響，顯示存在，埃及西奈恐怖主義襲擊即是重要標志。三是與“征服陣線”“基地”組織等新老恐怖組織加強合作，擴展生存空間。四是利用互聯網等新技術有效開展意識形態傳播和人員招募工作，并繼續獲得來源穩定的外部資金支持。毫無疑問，未來地區和國際反恐形勢將更趨復雜。

地區老問題仍存，新熱點又起

敘利亞問題進入新階段。敘大規模戰事漸入尾聲，巴沙爾政權初步站穩腳跟，其背后的俄羅斯，伊朗、土耳其三國聯盟在與美國、沙特一方的較量中占據主動。隨著極端組織在敘占據的領土被收復，俄美分別支持的敘政府軍與反對派爭搶地盤的斗爭將成為未來敘局勢演變的主要內容。敘境內反恐戰爭可能置換為代理人戰爭。俄美在巴沙爾去留等核心問題上依然分歧嚴重，雙方在敘問題上可能長時間呈現競爭性對抗態勢。

巴勒斯坦內部和解未竟，巴以和談難以重啟。法塔赫與哈馬斯達成和解，是哈馬斯內外交困、因勢謀變的結果。但雙方在政治領導權、安全部隊控制權等核心矛盾上難以達成一致，未來走勢仍存變數。特別是近來特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，再度激化了巴以、阿以矛盾，也將導致地區安全形勢進一步惡化。

美繼續采取行動對伊朗進行打壓。特朗普認為伊核協議難以阻止伊朗擁核，嚴重威脅美戰略利益，遂以伊不履行協議為由，出臺多項制裁措施，企圖逼伊朗就范。但歐盟、俄羅斯和中國堅持協議合法性和有效性。伊朗借助國際社會支持，拒絕對美讓步。預計美伊角力將呈長期化趨勢。endprint

伊拉克庫爾德自治區獨立公投遭各方壓制。庫區政府認為，中東地緣政治秩序和政治版圖發生重大變化，伊拉克、敘利亞實力嚴重下降，土耳其內外危機嚴峻，伊朗面臨美國新一輪遏制，當前是地區庫爾德人立國的歷史最好時機，遂不顧各方反對強行舉行獨立公投。但此舉不僅激化了伊庫族與中央政府關系，而且引發兩伊、土耳其聯手打壓，庫爾德人的建國夢短期內難以實現。

卡塔爾斷交危機影響海合會團結。2017年年中，沙特、埃及、阿聯酋和巴林以卡塔爾“干涉他國內政、支持恐怖主義”等為由宣布與卡斷交，導致海合會內部矛盾重重，并使卡出現向伊朗靠攏的趨勢。

此外，也門前總統薩利赫與胡塞武裝聯盟關系破裂后遭后者襲擊身亡，下一步可能出現胡塞武裝與反胡塞聯盟北南對抗局面。利比亞政治進程舉步維艱，各派政治力量各自為政，民兵武裝割據嚴重，國家基本處于無政府狀態。

地區傳統大黨地位基本穩固，但部分國家內斗加劇

土耳其成功舉行修憲公投，將實行總統制，埃爾多安重新擔任正義與發展黨主席，鞏固了正發黨執政地位，反對黨在土政壇作用進一步削弱。阿爾及利亞舉行立法和地方選舉，民族解放陣線與民族民主聯盟連續獲勝，執政地位得以維持。摩洛哥打破組閣僵局，公正與發展黨領銜組成多黨聯合政府，維持執政地位。蘇丹民族和解政府成立，主要反對黨人民大會黨等首次入閣，蘇政局基本保持穩定。與此同時，伊朗改革派領導人魯哈尼連任總統，但伊改革派和保守派的角力依然存在。南蘇丹總統基爾與反對派領導人馬夏爾兩派矛盾依然尖銳，對南蘇丹政治與安全穩定造成不利影響。

中東形勢未來發展仍存在較多變數

中東各種矛盾紛繁復雜，各種力量博弈爭斗，傳統熱點與潛在風險交織，形勢脆弱性、不確定性更加凸顯。預計2018年中東各類突發事件可能增多，地區形勢將更加錯綜復雜。首先，美俄中東博弈的不確定性給地區形勢帶來新的變數。美俄博弈是決定地區形勢下一步發展的最大變量，兩者關系變化將直接影響到以美國、以色列、沙特為一方的“事實聯盟”和以俄羅斯、伊朗、土耳其為另一方的“利益同盟”的關系，并將對地區形勢走向產生重要影響。其次，沙特和伊朗的爭斗可能成為影響地區形勢發展的主要矛盾。目前看，沙特步步緊逼的態勢隨時可能引爆突發事件，刺激地區局部性沖突。而伊朗慣于圍魏救趙、多點聯動的策略也可能將沙伊爭斗的影響擴大到整個地區。第三，地區和國際反恐形勢面臨新挑戰。隨著“伊斯蘭國”在主戰場被擊潰并轉入外線擴張，美、俄及地區主要國家開始借“反恐”謀取地緣政治利益，各方博弈日趨激烈，地區和國際反恐形勢將更加復雜。第四，中東熱點問題依舊復雜難解。由于各方矛盾激化，中東熱點問題政治解決難度加大，也門、利比亞戰亂將會持續，敘利亞、巴以問題難有實質推進，伊朗核問題發展前景存在變數。

（作者單位：中共中央對外聯絡部西亞非洲局）

（責任編輯：蘇童）endprint