2017年12月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、世界政黨齊聚北京，共襄構建美好世界盛舉

11月30日至12月3日，中國共產黨與世界政黨高層對話會在北京舉行。來自120多個國家的近300個政黨和政治組織共600多名中外方代表與會，圍繞“構建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”主題進行了廣泛深入的對話交流。中共中央總書記、國家主席習近平出席開幕式并發表題為《攜手建設更加美好的世界》的主旨講話。與會各方一致通過《北京倡議》，強調政黨間應增進互信、加強溝通、密切協作，探索建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，匯聚構建人類命運共同體的強大力量。

此次會議是十九大后中國舉辦的首場多邊外交活動，是中國共產黨首次與全球各類政黨舉行高層對話，也是世界政黨領導人首次圍繞構建人類命運共同體、建設美好世界這一重大命題深入坦誠對話。近年來，隨著中國國際影響力不斷提升，中國和中國共產黨正前所未有地走近世界舞臺中央，國際社會不僅在經濟、發展上“向東看”，更開始在道路、理念上“向東看”。此次對話會為世界政黨了解習近平新時代中國特色社會主義思想提供了良機，為各國政黨加強對話溝通搭建平臺，為政黨在建設更加美好的世界中做出更大貢獻加強了引領，開創了世界政黨外交的新紀元，彰顯了中國共產黨以天下為己任的“大黨擔當”。

二、美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都，或打開巴以問題的“潘多拉魔盒”

12月6日，美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，并指示國務院計劃啟動使館搬遷事宜。以色列總理內塔尼亞胡則稱其為“歷史性決定”。決定宣布后，引發國際社會嚴重關切和普遍反對。歐盟、巴勒斯坦、沙特、土耳其等均警告，此舉可能引發“危險后果”，破壞巴以和平進程，增加中東地區的不穩定性。伊斯蘭合作組織宣布承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。此后，有關各方在聯合國展開激烈博弈。18日，美國六年來首次在安理會行使否決權，否決有關耶路撒冷地位問題決議草案。21日，聯合國大會召開緊急會議，以壓倒性多數通過有關耶路撒冷地位問題決議，強調任何改變耶路撒冷地位的決定和行動都不具有法律效力。

特朗普此次公然“冒天下之大不韙”，主要旨在兌現競選承諾，拉攏更多民意和利益集團支持，為中期選舉和連任做好鋪墊。也有試圖冒險一擊，攪動中東和平進程“死水”，對沖俄羅斯在中東坐大之意。作為巴以和平進程的調停人，美公然“選邊站隊”，不僅打破巴以之間微妙平衡，令未來和談進程更加艱難，更刺激中東乃至全球范圍內反美、反以、反猶太激進情緒高漲，或將引發大規模沖突，為中東局勢動蕩埋下不穩定因素。客觀上也將對美全球戰略布局產生沖擊。

三、歐盟冬季峰會議題進展不一，歐洲一體化進程艱難前行

12月14-15日，歐盟冬季峰會在布魯塞爾舉行。此次會議主要聚焦英國“脫歐”、歐洲防務一體化、歐元區改革等三大議題，相關議題進展不一。歐盟27國（不含英國）領導人一致認為英國“脫歐”第一階段談判已取得“足夠進展”，可開啟第二階段談判。這也被認為是本次峰會的最大成果。除了英國、丹麥、馬耳他外歐盟25國簽署“永久結構性合作”防務合作協議，同意共同發展防務能力、投資防務項目及部署軍事行動，標志歐盟防務合作邁出關鍵步伐。除英國外的歐盟27國領導人還討論了歐元區改革計劃，但未能取得成果。

在歐盟政治經濟形勢好轉、英歐談判取得重要階段性成果的背景下，此次峰會在久拖不決的防務合作領域實現突破，可謂歐債危機以來歐洲一體化進程中的難得亮點，被視為歐洲團結象征，證明歐洲一體化進程仍是大多數歐洲國家所向。但歐元區改革計劃再度胎死腹中、難民問題爭議紛紛，也說明歐洲一體化進程絕非易事，未來將繼續曲折前行。此外，歐洲防務合作取得突破，主要原因在于歐自身“不安全感”加劇和盟友美國“變心”，歐洲更加意識到“求人不如求己”。隨著美重心內顧和歐美分歧增大，未來歐洲將展示出更大“獨立性”。

四、美國通過三十余年來最大力度稅改，能否如愿提振經濟尚未可知

12月22日，美國總統特朗普簽署稅改法案，從2018年開始正式啟動31年來規模最大減稅。根據法案，美公司稅率將從35%降至21%，個人所得稅率全面下調，美或在十年內增加1.46萬億美元聯邦財政赤字。以減稅為中心的稅制改革是特朗普競選時的重要承諾。經過白宮和共和黨長達一年的努力，20日美參眾兩院先后通過稅改法案最終版本，這也是特朗普執政以來首個立法勝利和真正兌現的首個經濟承諾。共和黨認為，稅改將有助于促進投資、就業和收入增長；民主黨則表示，稅改犧牲中產階級利益，是對企業的“饋贈”。也有人士質疑，當前美經濟增長態勢良好、就業較為充分，大規模減稅似無必要。

國際金融危機后，美國遭受重創，綜合實力和國際影響力絕對優勢銳減。特朗普上臺后強調“美國優先”，在政治、經濟等領域全方面收縮，此次稅改亦是美國系列收縮政策的重要組成部分，或將給美國和全球經濟帶來重要影響。一方面，稅改或為美經濟注入急需動力，吸引制造業、知識產權和高科技人才“三重回流”，提升美企業全球競爭能力，強化美世界經濟中心地位。另一方面，稅改或將拉大美社會差距、加劇聯邦赤字，引領全球減稅風潮，牽引國際貿易產生重大扭曲。但稅改本身無法解決美經濟根本矛盾，更需全方位政策配套，最終將產生何種長遠影響尚不可知。

五、俄在敘利亞以退為進，中東大國博弈或更趨激烈

12月11日，俄羅斯總統普京一天內訪問敘利亞、埃及和土耳其三國。普京首先訪問俄駐敘利亞赫邁米姆空軍基地，與敘總統巴沙爾會晤，并宣布俄將從敘撤軍。普京稱，俄軍“整體任務已完成”，但亦強調“如果恐怖主義未來在敘有所抬頭，俄將繼續進行強有力打擊”。隨后，普京赴埃及和土耳其分別與埃及總統塞西和土耳其總統埃爾多安會面，就雙邊關系與地區熱點問題深入交流。12日，首批從敘撤離的俄羅斯軍隊抵達俄國內。21日，俄羅斯總統敘利亞問題特使拉夫連季耶夫表示，鑒于“伊斯蘭國”已經被擊潰，美軍沒有任何有力理由繼續在敘利亞停留。endprint