當(dāng)前拉美政黨形勢：變局與前景

王鵬

內(nèi)容提要 2017年，拉美國家的政黨正在經(jīng)受信任度低迷帶來的重大考驗(yàn)。導(dǎo)致這種狀況的深層原因包括：拉美國家缺乏有效化解政治矛盾的能力；一些拉美國家政黨的制度化水平相對滯后，尚未形成適應(yīng)新形勢的規(guī)范和程序；拉美國家的政黨體系需要適應(yīng)政治參與的大潮。從2017年底至2019年，拉美將迎來一個超級選舉周期，拉美國家政黨格局很可能隨之迎來新一輪洗牌。21世紀(jì)初，拉美歷史上最大規(guī)模的中間階層業(yè)已形成。應(yīng)對來自這一新興社會階層的政治經(jīng)濟(jì)需求將是拉美國家政黨面對的重大考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 政黨；信任度；選舉周期；中間階層

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.015

2017年，拉美國家的政黨正在經(jīng)受信任度持續(xù)走低帶來的重大考驗(yàn)。民調(diào)結(jié)果（2017）顯示，信任拉美政黨的民眾比例已經(jīng)降至2003年以來的最低值（15%）。就國別而言，巴西人對政黨的信任度在拉美18國之中排名最低（僅為7%）。[1] 這種狀況帶給拉美國家的政黨，尤其是主流政黨劇烈的沖擊。

拉美民眾對政黨的信任度為何低迷？

拉美國家民眾對政黨的信任度之所以降至一個歷史低點(diǎn)，最直接的原因是該地區(qū)正在經(jīng)受前所未有的反腐風(fēng)暴的洗禮。近年來，拉美國家持續(xù)追查和打擊腐敗行徑，導(dǎo)致腐敗丑聞在最近一段時期集中爆發(fā)，許多來自主流政黨的重要政治人物被牽扯其中。2017年，巴西總統(tǒng)特梅爾淪為該國歷史上首位遭到刑事起訴的在任總統(tǒng)，烏拉圭副總統(tǒng)勞爾·森迪克因涉嫌腐敗而辭職，危地馬拉總統(tǒng)吉米·莫拉萊斯正在面對有關(guān)他腐敗行徑的司法調(diào)查。

巴西是這一輪拉美反腐風(fēng)暴的策源地之一。該國司法機(jī)構(gòu)通過實(shí)施“洗車行動”（Lava Jato），持續(xù)追查商界和政界的違法行徑，相關(guān)結(jié)果對該國政壇形成劇烈的沖擊。三大政黨——巴西民主運(yùn)動黨、巴西社會民主黨和巴西勞工黨——均有重要成員涉案和獲罪；本屆國會40%的議員已接受聯(lián)邦最高法院的質(zhì)詢。案件調(diào)查結(jié)果還產(chǎn)生地區(qū)范圍的政治影響。2017年，奧良塔·烏馬拉等三位秘魯前總統(tǒng)都因?yàn)闋可娲税付邮芩痉ㄕ{(diào)查；厄瓜多爾副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯被該國最高檢察院提起指控；哥倫比亞司法機(jī)構(gòu)對該國五名涉案參議員進(jìn)行正式調(diào)查。

民眾對政黨信任度低迷在相當(dāng)程度上是拉美經(jīng)濟(jì)形勢在低谷徘徊的產(chǎn)物。隨著大宗商品價(jià)格的暴跌，拉美經(jīng)濟(jì)陷入低谷，在2015年和2016年連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。2017年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)增長，但增長力度小（1.1%）、可持續(xù)性差。[2] 在這種形勢下，拉美國家不得不實(shí)行以財(cái)政緊縮為特征的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，導(dǎo)致民意分化加劇和抗議活動頻發(fā)，政黨的運(yùn)行空間受到嚴(yán)重的擠壓。

拉美國家政黨提升民眾對其信任度的過程將是漫長而艱難的。這是因?yàn)楸澈笥兄鴱?fù)雜的深層原因。

第一，拉美國家缺乏有效化解政治矛盾的能力。巴西的政治制度長期面對這一挑戰(zhàn)。由于選舉體制利于小黨派的生存，該國國會一直是世界上碎片化程度最高的國會之一（現(xiàn)有近30個政黨）。總統(tǒng)所在政黨需要與多個政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，以便使重大提案能夠在國會取得多數(shù)支持。為換取支持票，執(zhí)政黨不得不向其他黨派的國會議員行賄。在盧拉政府第一個任期（2003-2007年）爆出的“月費(fèi)案”（mensal?o）丑聞在很大程度上屬于制度性腐敗，具有相當(dāng)?shù)谋厝恍浴?/p>

第二，拉美國家政黨的制度化水平相對滯后，尚未形成適應(yīng)新形勢的規(guī)范和程序。時至今日，許多拉美國家仍然有許多個人色彩比較濃厚的政黨。領(lǐng)袖人物的影響力往往大于他所在的政黨，政黨需要借助他們的名聲來爭取選票、贏得選戰(zhàn)。這種狀況導(dǎo)致黨的權(quán)力過多集中于領(lǐng)袖人物，黨內(nèi)派系林立，內(nèi)部團(tuán)結(jié)十分脆弱。以墨西哥民主革命黨（PRD）為例，黨的兩代最高領(lǐng)導(dǎo)人（夸特莫克·卡德納斯和洛佩斯·奧夫拉多爾）是該黨保持團(tuán)結(jié)、形成選舉優(yōu)勢的主要依靠。奧夫拉多爾無法在該黨實(shí)現(xiàn)其政治追求時，便另組國家革新運(yùn)動黨（MORENA）。他的出走給民主革命黨帶來極為嚴(yán)重的不利影響。

由于忽視制度化建設(shè)，一些拉美國家的執(zhí)政黨出現(xiàn)體制僵化、管理弱化和官僚化的弊病。巴西勞工黨在執(zhí)政之后很快出現(xiàn)基層組織的弱化，自下而上的權(quán)力通道受阻；由于大批干部被吸收進(jìn)入政府，黨組織變得僵化低效；黨的領(lǐng)導(dǎo)層把贏得國會席位看得高于一切，一些聲名不佳的政治人物借機(jī)進(jìn)入黨內(nèi)。在這種情況下，該黨與基層的聯(lián)系變得越來越脆弱，逐漸喪失自身的活力。

第三，拉美國家的政黨體系需要適應(yīng)政治參與的大潮，與大眾的政治訴求更加緊密的結(jié)合。拉美的傳統(tǒng)政黨和選民之間的關(guān)系具有相當(dāng)顯著的庇護(hù)主義色彩。在重大選舉到來時，它們通過提供物質(zhì)回報(bào)換取選民的投票。20世紀(jì)70年代末以來，拉美國家的政黨體系從封閉走向開放，大量新興政黨崛起，各級選舉的競爭日趨激烈。這一形勢要求拉美政黨必須高度關(guān)注選民需求，形成具有差異性的政治主張或選舉綱領(lǐng)，以便打造具有可持續(xù)的選舉競爭力。

一些拉美國家存在一個精英色彩濃厚的“政治階層”。這個階層的成員擁有強(qiáng)大的政治勢力，常常根據(jù)個人利益加入不同的政黨。墨西哥國家行動黨選擇尤內(nèi)斯（Miguel ?ngel Yunes）作為候選人，在2016年贏得韋拉克魯斯州州長選舉。此人原為墨西哥革命制度黨人，因未能成為總統(tǒng)候選人而轉(zhuǎn)投國家行動黨，繼而以“變革”為口號當(dāng)選州長。這種情況往往使民眾無法評判主要政黨之間的差別，也破壞了各個政黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

拉美政黨面對新一輪變局

拉美民眾對政黨的信任度低迷使該地區(qū)國家的主流政黨在2017年遭受劇烈的沖擊。墨西哥的三大政黨呈現(xiàn)持續(xù)低迷之勢：革命制度黨越來越難以獲得年輕選民的支持，國家行動黨陷入嚴(yán)重的內(nèi)訌之中，民主革命黨因?yàn)閮?nèi)部分裂而退出政黨競爭的第一集團(tuán)。巴西的三大政黨均爆出腐敗案件。在2018年大選即將來臨之際，59%的巴西人希望看到一位不屬于三大政黨的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。[3] 在智利，由多個左派政黨、社會運(yùn)動和抗議組織組成的廣泛陣線（FA）尋求成為執(zhí)政的新多數(shù)派聯(lián)盟（NM）的替代者。在哥倫比亞，脫胎于游擊隊(duì)的新興左派政黨——革命力量共同選擇（FARC）——雖受質(zhì)疑，卻還是比主流政黨更受歡迎。endprint

巴西勞工黨正在面對新形勢帶來的巨大挑戰(zhàn)。它最初依靠一套打擊腐敗、捍衛(wèi)社會公正為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)贏得選舉，卻很快被腐敗問題嚴(yán)重“感染”。2017年9月，盧拉、羅塞芙等八名勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人被該國司法機(jī)構(gòu)指控收受賄賂。該黨不僅因?yàn)榭偨y(tǒng)被罷免而失去執(zhí)政黨地位，還在2016年地方選舉中落敗。該黨控制的市長職位從選前的644個劇降至選后的256個。其中，該黨候選人、時任市長費(fèi)爾南多·哈達(dá)德（Fernando Haddad）在該國第一大城市圣保羅市市長選舉中慘敗于對手。現(xiàn)在，該黨缺少既有政治聲望、也有個人操守的頂尖政治人物，很難在短期內(nèi)再次贏得一場重大選舉。勞工黨的衰落引發(fā)巴西左派力量的重組，該黨在本國左派陣營的領(lǐng)袖地位面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1989年以來，巴西共產(chǎn)黨（PCdoB）一直都是勞工黨為首的左派聯(lián)盟的成員。但是，它在2017年單獨(dú)推選本黨的總統(tǒng)候選人。其他多個左派小黨也采取同樣的做法。

主流政黨或主流政治人物讓出的政治空間很快被新興政治力量填補(bǔ)，拉美國家政黨格局將迎來新一輪洗牌。這種狀況具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，在許多拉美國家主流政黨內(nèi)部，新興力量呈現(xiàn)加速崛起之勢。在2017年初就任的圣保羅市長若奧·多利亞（Joao Doria）是巴西社會民主黨的政治新星。他的政壇新人背景和傾力改革的主張讓他受到各方的關(guān)注。

第二，宗教保守派人物正在顯著提升其政治影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基督教福音派目前占據(jù)巴西國會下議院18%的席位。2017年1月，基督教福音派牧師、巴西共和黨（PRB）人馬塞洛·克里維拉（Marcelo Crivella）就任里約市長。

第三，左派政黨在墨西哥和哥倫比亞呈現(xiàn)崛起之勢。國家革新運(yùn)動黨在2014年成立之后，迅速成為墨西哥第四大政黨，有望取代民主革命黨成為該國最重要的左派政黨。在哥倫比亞，左派政黨正在掀起更大規(guī)模的政治聲勢。前波哥大市長、左派政治人物古斯塔沃·佩特羅（Gustavo Petro）在總統(tǒng)候選人民意測驗(yàn)中處于靠前位置；前哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人羅德里戈·隆多尼奧（Rodrigo Londo?o）在2017年11月宣布參加下屆總統(tǒng)選舉。

在巴西、阿根廷和智利，政黨格局呈現(xiàn)繼續(xù)“向右轉(zhuǎn)”的態(tài)勢。2016年市政選舉結(jié)果顯示，中間和中右立場的巴西民主運(yùn)動黨和巴西社會民主黨成為最大的贏家。這一結(jié)果預(yù)示它們很可能成為下屆大選的主要爭奪者。在2017年10月舉行的阿根廷國會中期選舉被視為對馬克里政府的信任投票。執(zhí)政的中右政黨聯(lián)盟“我們改變”（Cambiemos）在總共12個省獲勝，其中包括5個人口最多的選區(qū)，在國會眾參兩院的席位顯著增加。來自左派政黨的前總統(tǒng)克里斯蒂娜在直接選舉中負(fù)于執(zhí)政聯(lián)盟候選人，只能依靠政黨配額當(dāng)選參議員。這使她再次當(dāng)選總統(tǒng)的前景變得黯淡。在2017年12月智利總統(tǒng)選舉第二輪投票中，中右派政黨聯(lián)盟“智利前進(jìn)”（Chile Vamos）總統(tǒng)候選人皮涅拉獲得約55%的選票，再次當(dāng)選總統(tǒng)。

安第斯三國（委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾）的左派執(zhí)政黨正在面對不利的內(nèi)外形勢帶來的壓力和挑戰(zhàn)。委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨在2017年參加制憲大會選舉和地方選舉，但選舉結(jié)果存在巨大的爭議。玻利維亞爭取社會主義運(yùn)動支持莫拉萊斯總統(tǒng)在2019年再次參加總統(tǒng)選舉。但是，他的參選缺少憲法依據(jù)，該國國內(nèi)矛盾可能因此激化。厄瓜多爾的主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動成功贏得2017年大選。但是，莫雷諾政府的一系列重大決定引發(fā)內(nèi)部分歧。該黨已經(jīng)形成以莫雷諾和前總統(tǒng)科雷亞為首的兩大派系，內(nèi)部矛盾有可能進(jìn)一步加劇。

就制度層面而言，拉美國家的政黨在2017年迎來兩項(xiàng)新的變化：第一，選舉制度改革帶來獨(dú)立候選人的崛起。墨西哥在2014年實(shí)施的選舉改革允許獨(dú)立候選人競選公職。隨著下屆大選臨近，該國出現(xiàn)大量獨(dú)立候選人。據(jù)估計(jì)，大約85名獨(dú)立候選人已經(jīng)表示參加2018年總統(tǒng)選舉，其中包括前總統(tǒng)卡爾德龍的妻子、剛剛退出國家行動黨的馬加麗塔·薩瓦拉（Margarita Zavala）和該國第一位土著人女性競選總統(tǒng)候選人帕特里西奧（Maria de Jesus Patricio Martinez）。哥倫比亞現(xiàn)有大約30名潛在的總統(tǒng)候選人，其中25人為獨(dú)立候選人；在智利，左派獨(dú)立候選人亞歷杭德羅·吉耶（Alejandro Guillier）參加總統(tǒng)選舉，并得到執(zhí)政的新多數(shù)聯(lián)盟的支持。未來，巴西可能效仿這些國家，允許獨(dú)立候選人參加選舉。

第二，政治司法化有望使拉美政黨的運(yùn)行更加規(guī)范化。在厄瓜多爾，執(zhí)政的主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動借助司法裁決解決黨內(nèi)分歧。2017年10月，該黨全國領(lǐng)導(dǎo)委員會決定撤銷莫雷諾總統(tǒng)的黨主席職務(wù)。后者向基多的刑事保障法庭提出訴訟。該法庭裁定，這一撤銷決定無效，里卡多·帕蒂尼奧（Ricardo Pati?o）不得注冊成為該黨主席。全國選舉委員會遵守這一裁定，明確宣布不接受該黨的主席人選發(fā)生變動。

拉美在新選舉周期的前景

拉美國家正在迎來一個超級選舉周期。從2017年11月至2018年12月，該地區(qū)八個國家舉行總統(tǒng)選舉，其中包括智利、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西和委內(nèi)瑞拉。2019年，玻利維亞、阿根廷、烏拉圭、薩爾瓦多、巴拿馬和危地馬拉將舉行總統(tǒng)選舉。換言之，14個拉美國家將在兩年內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉。

這些國家的總統(tǒng)候選人以溫和派為主。但是，由于民眾對政黨，尤其是主流政黨懷有普遍的不滿情緒，民眾主義政治人物有可能在一些國家獲得更大的上升空間。巴西的右派民眾主義者、基督教社會黨（PSC）國會議員博爾索納羅（Jair Messias Bolsonaro）是下屆總統(tǒng)選舉的有力爭奪者之一。他有著濃厚的保守色彩，公開稱贊巴西軍政府的統(tǒng)治。最近的民調(diào)顯示他的支持率僅次于前總統(tǒng)盧拉。墨西哥的奧夫拉多爾和哥倫比亞的佩特羅則是典型的左派民眾主義者，都被視為可能觸動現(xiàn)狀的人物。前者將連續(xù)第三次參加總統(tǒng)選舉，有著比較穩(wěn)固的支持群體；后者面對國內(nèi)和平進(jìn)程帶來的有利時機(jī)，選民對安全問題的擔(dān)憂不像以往那么突出，他的社會發(fā)展政策可能得到更大范圍的支持。endprint

總體而言，拉美的民眾期待新生政治力量能夠推動解決本國根深蒂固的政治問題。在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)的左右政黨輪替是拉美國家的發(fā)展進(jìn)程的一個里程碑，極大地推動被邊緣化群體的社會融入，促進(jìn)社會平等和社會公正的建設(shè)。但是，這一輪替還不足以給拉美國家的政治發(fā)展進(jìn)程帶來根本性的改變。例如，在勞工黨執(zhí)政的十幾年間，巴西的制度環(huán)境基本保持原有模樣；在智利，新興的中間階層對經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域長期存在的不平等狀況產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿；在安第斯三國（委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾），現(xiàn)行發(fā)展模式還沒有經(jīng)受政黨輪替的充分挑戰(zhàn)，其有效性有待檢驗(yàn)。

拉美國家未來的發(fā)展進(jìn)程仍將遵循漸進(jìn)改革之路，無法依靠執(zhí)政集團(tuán)的轉(zhuǎn)換而達(dá)成一蹴而就的效果。從長周期看，拉美在過去幾十年間的整體發(fā)展趨勢是積極向上的。盡管政黨面對信任危機(jī)，拉美民眾對民主體制的支持度仍然保持在高位。2017年，這一支持率為78%。[4] 為推動民主體制的鞏固和深化，拉美國家政黨需要更積極地適應(yīng)新的社會發(fā)展?fàn)顩r。在21世紀(jì)初，拉美歷史上最大規(guī)模的中間階層業(yè)已形成。這一階層在2003—2009年實(shí)現(xiàn)急速擴(kuò)張，從1.03億人增至1.52億人，相當(dāng)于地區(qū)總?cè)丝诘?0%。[5] 中間階層有更強(qiáng)烈的政治參與意識，在經(jīng)濟(jì)蕭條時代的受挫感更強(qiáng)，對低質(zhì)量的公共服務(wù)、腐敗丑聞的不滿更強(qiáng)烈，更有可能組織起來向政府施加壓力。2013年，以中間階層為主體的抗議浪潮席卷巴西、智利、墨西哥和哥倫比亞，震撼整個拉美。由此可見，應(yīng)對來自這一新興社會階層的政治經(jīng)濟(jì)需求將是拉美國家政黨面對的重大考驗(yàn)。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員，中美洲和加勒比研究中心秘書長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] Latinobarometro， “Informe 2017”， 2017. http：//www.latinobarometro.org/latNewsShow.jsp.

[2] ECLAC， “Economic Survey of Latin America and the Caribbean”， 2017， p.171. http：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42002/150/S1700699_en.pdf.

[3] IDEIA， “Pesquisa Nacional”， 2017. http：//www.agoramovimento.com/wp-content/uploads/2017/08/AGORA-IDEIA-Big-Data-Pesquisa-Inédita-1.pdf.

[4] Latinobarometro， “Informe 2017”， 2017. http：//www.latinobarometro.org/latNewsShow.jsp.

[5] The World Bank，“Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class”， 2013 p.1.https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/11858/9780821396346.pdf？sequence=5.endprint