全國首個跨省水泥產能置換方案聽證會在滇召開

中國水泥協會 李 琛

根據《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）“對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會”要求，中國水泥協會依據工信部原材料工業司的指導制訂了《行業聽證程序實施暫行辦法》。2018年9月初，協會接受了云南省工業和信息化委員會聽證委托，并于 9月21日，在云南組織召開了“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產4000噸水泥熟料建設項目產能置換方案聽證會”，這也成為全國首個由行業協會組織的跨省水泥建設項目產能置換方案聽證會。

聽證會前，中國水泥協會與云南省工信委就項目聽證事項進行了充分溝通，并與建設項目企業領導人交流，審閱提交的聽證文件和證明材料。聽證會上，聽證陳述方、專家和代表、以及利益相關方圍繞跨省產能置換方案是否嚴格執行了國家有關法律法規，國務院、省部委出臺的化解過剩產能和產能置換等文件，產能置換方案的真實性、合規性等方面展開陳述、提問和發表意見。聽證會現場記錄、錄音，聽證代表、專家填寫了《聽證意見表》，聽證代表、專家、聽證陳述人和聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名，相關新聞媒體也作了現場采訪和跟蹤報道。這次聽證會達到了預期效果，得到了省級主管部門、行業認可，帶來了積極良好的社會影響。

一是有利于各級政府、相關部門、利益相關方對建設項目達成較為一致的共識意見。本次聽證會參加人員除云南行政管理機關、協會和建設項目方相關人員外，邀請或報名參加的17名代表與專家，包括工程設計專家、曾參與置換指標出讓方的關鍵設備設計專家、曾參與建設項目標定的專家、行業政策專家、市場分析師、建材工業規劃專家、以及周邊水泥企業負責人、置換指標出讓企業負責人、當地人大代表和政協委員、法律工作者等，這有利于甄別跨省產能置換方案的真實性、合規性，還有助于當地政府統籌考慮建設項目所在地銷售半徑內水泥產品供給和需求情況、產能布局優化、結構調整和產業集中度提升，防止出現新的產能過剩和加劇區域性產能過剩矛盾。

二是有利于暢通各方訴求渠道，使各種利益訴求通過聽證渠道進入決策程序，化解矛盾，營造和諧的行業、社會環境。從基層需求來看，建設項目地屬滇西邊境山區連片特困地區扶貧攻堅主戰場，投產后能滿足該地區建設需求，有利于帶動當地經濟發展，提高貧困地區人民群眾的生活水平。聽證會將“自上而下”政策貫徹落實和“自下而上”政策執行反饋相聯系相暢通，既積極妥善處理在建項目，解決當地群眾切身利益的實際問題，又合法合規嚴肅產能置換政策。

三是有利于相關方對產能置換政策的理解和把握更加清晰到位，也為妥善處置歷史遺留問題提供了決策依據。從涉及產能置換的相關文件梳理來看，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）、《工業和信息化部 發展改革委關于印發水泥行業部分項目處理意見的通知》（工信部聯原〔2016〕118號）、《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）、《云南省人民政府辦公廳關于嚴格落實產能置換著力化解水泥行業產能過剩矛盾的實施意見》（云政辦發〔2017〕44號）以及期間過渡的《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號）和《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業〔2015〕127號），文件數量多，歷時久，涉及產能置換操作的專業性強，其全局高度和執行復雜超出基層人員的工作水平和業務能力要求。該項目已經由工業和信息化部、發展改革委聯合明確由地方視情處理。中國水泥協會在省級主管部門“分輕重緩急對有關在建項目提出處理意見和解決方案”決策過程中，給出了建議：本著實事求是、分類妥善處理在建違規項目的原則，國發〔2013〕41號文件印發前已獲得核準批復的建設項目，產能依據項目備案或核準文件上的設計產能確定

四是有利于形成監督合力，加強政府決策過程科學化、民主化。聽證會保障了各相關方的參與權、知情權、表達權、監督權，使得跨省產能置換方案更加公開，增強了政府決策的透明度和民眾的參與度，有助于政府信息公開工作，有助于完善意見征集和反饋機制。聽證會的陳述、解釋和質證過程，使監督合力有了抓手，政策落實更有實效。跨省產能置換專業性強，涉及面多，決策者通過聽證程序，在決策之前和決策實施之中廣泛聽取各方面意見，擴大多元多層有序參與，有利于化解矛盾沖突，解決好最直接、最現實、涉及特定群體的根本利益問題。

《中國水泥協會行業聽證程序實施暫行辦法》形成的完整制度程序，本次聽證會實現的圓滿參與實踐，也消除了有些人的疑慮和擔憂。實踐證明，行業協會熟悉行業、貼近企業，具有獨立性、專業性，組織聽證能夠為政府提供專業決策依據，嚴肅產能置換政策，引導企業遵規守法，推動行業誠信建設。