論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

范榮霞

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也在不斷提高。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容，兩者密不可分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。本文介紹了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性，分析了其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了有關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合

一、引言

對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合能夠大大提高管理水平，并且能夠強(qiáng)化財(cái)政管理的質(zhì)量。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)配置體系已經(jīng)建成，并且在不斷健全。事業(yè)單位需要更加規(guī)范地編制資產(chǎn)預(yù)算，利用標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的深入推廣，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置和共有機(jī)制的創(chuàng)新。除此之外，還需要不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收入的監(jiān)管力度，最終將資產(chǎn)管理和單位預(yù)算結(jié)合起來(lái)。這不僅是我國(guó)行政事業(yè)單位目前發(fā)展的需要，而且也是節(jié)約資金支出、高效配置國(guó)有資產(chǎn)的有效途徑。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性分析

（一）和諧社會(huì)發(fā)展的客觀需求

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合到一起，有利于資產(chǎn)的增量控制，并且能夠調(diào)節(jié)資產(chǎn)的存量，進(jìn)而在不同單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用。減少了資源浪費(fèi)，使資源配置均等化，進(jìn)而更有效地解決資產(chǎn)配置差異化矛盾，進(jìn)一步加快建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（二）提高財(cái)政預(yù)算管理水平的需求

對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)來(lái)自財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)單位資產(chǎn)配置的公平性和合理性起到?jīng)Q定性作用的是合理規(guī)范和安排財(cái)政預(yù)算資金。長(zhǎng)久以來(lái)，行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)的問(wèn)題。所以，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，僅通過(guò)預(yù)算途徑很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)于資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理是前提條件。資產(chǎn)管理可以看作預(yù)算管理的延伸，將兩者有效結(jié)合到一起非常有必要。因此，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，不但能夠大大提高資產(chǎn)的管理水平，而且也能夠細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。

（三）協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系、打擊腐敗的必然要求

目前，一些行政單位的資產(chǎn)處置收入比較多，除此之外，還有資產(chǎn)投資和投資擔(dān)保等多種收益，受多種因素的影響，財(cái)政預(yù)算監(jiān)控?zé)o法有效管理這些收益。一些資產(chǎn)往往成為行政單位的小金庫(kù)，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，能夠科學(xué)地配置單位的資產(chǎn)，預(yù)防貪污腐敗行為的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的一些部門(mén)普遍存在“重資金，輕資產(chǎn)”的思想觀念。因?yàn)榇嬖谶@種觀念，一些單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)分工和職責(zé)不明確等問(wèn)題。除此之外，一些資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平較差、綜合素質(zhì)水平偏低等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作一直處于滯后狀態(tài)。缺乏資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)直接制約了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（二）預(yù)算缺乏全局性和可行性指導(dǎo)

預(yù)算是有效配置資源的重要手段，優(yōu)化預(yù)算管理可以從預(yù)算的全局性和可行性兩個(gè)方面進(jìn)行。但是，從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際狀況來(lái)分析，因?yàn)槿狈?nèi)部財(cái)務(wù)控制能力，許多單位習(xí)慣聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，存在嚴(yán)重的家長(zhǎng)管理制度。沒(méi)有全局把握預(yù)算經(jīng)費(fèi)，隨意性比較強(qiáng)。一般情況下，預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用之后不知道使用在什么地方，降低了預(yù)算資源的使用效率。除此之外，在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施方面，沒(méi)有從單位的實(shí)際情況出發(fā)，而是先預(yù)算資金再分配。特別是在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，沒(méi)有及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，大大降低了資源配置效益。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

第一，資產(chǎn)的購(gòu)置程序不夠規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)以前，對(duì)市場(chǎng)的相似產(chǎn)品行情了解不夠透徹，可行性分析不足。許多資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃都是領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)興起決定的，人為決定因素比較多。比如一些單位為了和其他單位攀比，為了追求更好的辦公環(huán)境，急于更新固定資產(chǎn)，將在使用年限的固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)閑置。

第二，資產(chǎn)的日常管理不科學(xué)。行政事業(yè)單位往往存在職責(zé)模糊的問(wèn)題，而且對(duì)資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。這就大大影響了行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用效率。因?yàn)橐恍﹩挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)管理工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，所以在資產(chǎn)的使用、維修以及保管等方面存在漏洞。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

在我國(guó)行政單位的資產(chǎn)管理當(dāng)中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是主要的信息收集工具，這個(gè)系統(tǒng)是由財(cái)政部統(tǒng)一實(shí)施，它的主要作用是掌握單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。但是，當(dāng)前由于這個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)更新存在一些問(wèn)題，許多單位都不能夠做到實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)上報(bào)。

四、有效推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略

（一）以管理的信息化為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)飛速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。在這個(gè)大背景下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也是如此。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行信息化管理的基礎(chǔ)上，建立起健全的資產(chǎn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息化管理和財(cái)務(wù)管理緊密連接。這樣，不僅能夠大大提高資產(chǎn)管理的工作效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）的信息化和動(dòng)態(tài)化管理，讓資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)在單位內(nèi)部和外部的共享。除此之外，要不斷調(diào)整系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)軟件，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行并挖掘信息系統(tǒng)的價(jià)值，為資產(chǎn)信息化提供有力保障，內(nèi)部審計(jì)人員還要定期檢查和測(cè)試資產(chǎn)管理，對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中不完善的地方要提出科學(xué)的建議。比如完善目前的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)之間的預(yù)算、政府集中采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算工作之間的銜接等，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。

（二）著眼于規(guī)范化管理，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程

當(dāng)前，在我國(guó)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中明確規(guī)定了行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候必須實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。也就是說(shuō)，對(duì)資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置開(kāi)始的時(shí)候，需要先填寫(xiě)請(qǐng)購(gòu)單，并且對(duì)審批、調(diào)整、保管以及分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，完善對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、入賬、計(jì)提折舊以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理。而這些工作的前提條件就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)配置和監(jiān)控機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用率

第一，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，將資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)看作編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相互聯(lián)系。它的基本原則是限高補(bǔ)低，平衡配置。

第二，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用率。在資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)之上，對(duì)行政事業(yè)單位的限制資產(chǎn)及大型的設(shè)備監(jiān)理共享、共建制度，防止重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)的情況發(fā)生，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

第三，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的全程控制。

（作者單位為運(yùn)城市臨猗縣財(cái)政局）

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