畢節(jié)市學前教師教育集團化辦學的現狀、問題和對策研究

陳海莉

摘 要：當前，學前教師教育正處在一個重要的轉型和發(fā)展時期。探索學前教師教育辦學新思路，采取學前教師教育集團化辦學將是改革學前教師教育的新途徑。在了解畢節(jié)市學前教師教育集團辦學現狀和運行機制現狀的基礎上，我們分析了其集團化辦學中存在的困難與問題，進而在協調監(jiān)督機制、運行模式和主體、政策保障上提出集團化辦學的改進措施。

關鍵詞：學前教師教育；集團化辦學；運行機制

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）07-0182-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.07.116

一、問題的提出

《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》的目標指出“到2020年，基本普及學前教育，幼兒在園人數達32.3萬人，學前一、二、三年毛入園率分別達90%、80%、70%，2016年至2010年，新建城區(qū)幼兒園80所，創(chuàng)建20所省級示范性幼兒園；2016-2020年幼兒教師共需要補充8150人”。而目前畢節(jié)市的學前教育發(fā)展存在學校數量少、幼兒師資力量和數量匱乏、辦學條件和設備落后等復雜的困難，不利于學前教育的大發(fā)展。在此背景下，畢節(jié)市學前教師教育進入一個探索階段。筆者通過對畢節(jié)市學前教師教育集團進行深入調查，試圖為其辦學提供一些建議。

二、畢節(jié)市學前教師教育集團化辦學現狀及運行機制

（一）集團基本情況

為加強學前教育師資隊伍建設，推進畢節(jié)試驗區(qū)學前教育的發(fā)展，畢節(jié)試驗區(qū)學前教師教育集團于2011年4月組建，經畢節(jié)市教育局牽頭，以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學校為龍頭，其他經教育行政主管部門同意開設學前教育專業(yè)的中高等職業(yè)學校為成員組成共同體。目前集團內學校一共12所。

（二）組建形式

從目前畢節(jié)市學前教師教育集團組建的實際情況來看，其具有以下特點：以骨干學校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶，以“1+1+n”的方式組建?！?+1+n”組建模式表現為：一所高職高專或示范性骨干高職學校+一個特色專業(yè)+n個具有同類專業(yè)的高職業(yè)學?；蛑新殬I(yè)學校和企業(yè)。即以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學校（現為畢節(jié)幼兒師范高等專科學校）為龍頭，以學前教育專業(yè)為紐帶，連接畢節(jié)市的2個區(qū)和7個縣的12所學校。

（三）組建原則

畢節(jié)市學前教師教育集團的組建以威寧、黔西、畢節(jié)為主體布局，區(qū)內有條件的職業(yè)學校向市教育局申請，經當地政府同意，由市教育局組織對申辦學前教育專業(yè)的職業(yè)學校進行基本辦學條件評估，評估通過后，批準同意開設學前教育專業(yè)。

（四）管理機制

在管理機制上集團成立了畢節(jié)市學前教師教育集團管理委員會，由市教育局局長擔任管理委員會主任，分管局長擔任副主任，教育局相關科室負責人和龍頭學校校長為成員。集團管理委員會作為集團最高決策和權力機構，擁有研究制定本集團工作規(guī)劃、計劃、總結和有關管理制度，指導、協調、組織開展集團教育教學活動的權力和職責，對集團學校的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃等進行指導和監(jiān)督。

（五）管理措施

為加強管理，保證辦學質量，畢節(jié)市學前教師教育集團在運行程序上，建立了學校間聯合的辦學機制。進入學前教師教育集團的學校統(tǒng)一由集團管理委員會管理，在招生錄取、學籍管理、資助、教材、教學計劃、教學進度、質量監(jiān)測、畢業(yè)證驗印試行統(tǒng)一管理。

（六）工作考核

畢節(jié)市教育局會根據畢節(jié)市學前教師教育改革的進展情況，在相關學校加入集團前要對其設置學前教育專業(yè)的條件進行評估。除此之外，集團每學年還將對學校的教學管理、隊伍建設和教育質量等工作進行過程督導和考核，重點考核各學校教學成績提高情況。

（七）激勵機制

集團對辦學效益顯著的學校實施成果獎勵。每年對在學前教師教育改革工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

三、畢節(jié)市學前教師教育集團化辦學存在的困難與問題

（一）集團的 “內生”力量不足

畢節(jié)市學前教師教育集團是在政府強有力的推動和資金的扶持下組建和發(fā)展起來的，是政府為推動畢節(jié)市學前教育發(fā)展的發(fā)展而做的整體布局，基本上是政府主導的結果，有著很強的行政力量色彩，缺乏一定的市場力量，沒有市場力量的介入和集團自身的內在發(fā)展需求，政府力量只能在集團成立初期起作用。

（二）集團模式單一、主體局限

目前畢節(jié)市學前教師教育集團的合作，大都停留在校際間的內部合作，與園所、相關行業(yè)幾乎沒有相應的合作，且校際間的合作也是停留在專業(yè)教學的交流、培訓和使用統(tǒng)一培養(yǎng)標準，沒有實現成員之間信息設備的交流、師資的流動，實習、就業(yè)等方面的資源共享，這樣在集團化辦學的模式上過于單一，辦學的主體也非常局限。

（三）集團內缺乏明晰的權利和義務

畢節(jié)市學前教師教育集團作為校際之間自愿參與的區(qū)域性職教集團，其中龍頭學校有1所，成員學校有12所，成員學校在集團中有著各自相同或不同的利益訴求，或苦于生源稀缺，或想要利用專業(yè)性的集團為自己尋找一個招生平臺，或者想要享受政府對集團的資金和政策，這就意味著集團內部在彼此的責任和義務等方面存在模糊之處，也導致了集團成員在共生的目標下難以形成成員之間行為導向一致的維系。

（四）集團內缺乏有效的監(jiān)督機制

畢節(jié)市學前教師教育集團是由兩個以上的中高職院校和教育主管部門等自愿構成，而集團內的成員都具有法人資格，而集團是不具備法人資格的，因此，集團很難對這些成員學校進行有效的監(jiān)督、約束和管理。

（五）集團缺乏科學的評價機制

目前畢節(jié)市學前教師教育集團的質量監(jiān)控和評估還只是教育主管部門針對集團內學校學前教育專業(yè)設置學校資質評估，缺乏從學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展、社會認可及集團潛能等層面一系列的質量評估體系。endprint

四、畢節(jié)市學前教師教育集團化辦學的改進措施

（一）建立集團長效的協調、激勵、監(jiān)督機制

1.制定集團的章程。畢節(jié)市學前教師教育集團從2011年成立至今，還沒有制定合理的集團章程，集團成員之間的權利和義務還不明晰，集團內部的分配、協調機制不明確，因此，要在集團內部彼此的利益訴求下，本著互利互惠的原則，制定集團的章程，讓各成員明確自己的權力、所付出的義務和利益所在。

2.制定績效評估機制。畢節(jié)市學前教師教育集團還只有對學前教育專業(yè)設置學校資質評估，應從學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展、社會認可及集團潛能等層面建立一系列的質量評估體系，從而確保集團化辦學的成效。

3.制定激勵和監(jiān)督機制。畢節(jié)市學前教師教育集團除了要對辦學效益顯著的學校實施成果獎勵，對單位和個人予以表彰獎勵，還應該在教學資源分配上給予激勵，同時要對在集團化辦學中積極性不高的成員也要給予相應的處罰。

（二）建立多樣化的運行模式和多元化的運行主體

從學前教師教育集團化辦學的主體構成和運行特征來看，集團應采取校企共建的模式：在教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以專業(yè)為紐帶，以核心職業(yè)院校為主導，聯合其他相關院校和企業(yè)來共同組建的職業(yè)教育集團。畢節(jié)市學前教師教育集團可以實現園校共建的模式：由畢節(jié)市教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，以學前教育專業(yè)為紐帶，以畢節(jié)市幼兒師范學校為主導，聯合畢節(jié)市開設有學前教育專業(yè)的中高職學校和畢節(jié)市的幼兒園（或幼兒教育科研單位、行業(yè)協會）共同組建，促進學校育人和幼兒園用工的緊密結合，院校為幼兒園提供人才支持，幼兒園可以深入參與到學校的人才培養(yǎng)過程中，為學生提供實習、實訓等實踐教學場地和就業(yè)機會。

（三）爭取長效性的政策保障

1.導向性政策保障

通過導向性政策來吸引院校、幼兒園和行業(yè)來參與職業(yè)教育集團化辦學。一方面，政府通過設立專項獎勵的方式鼓勵或吸引現有集團以外的機構參與合作；另一方面，政府可以通過財政補助等手段鼓勵幼兒園為學校提供兼職教師，并幫助院校教師深入一線幼兒園和科研機構來提高專業(yè)課程教學水平。

2.經費保障

在經費方面，目前畢節(jié)市學前教師教育集團還沒有專門的經費，應該設置專項經費用于支持和保障學前教師教育集團化的辦學，《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》目標就提到了地區(qū)行署每年設立1.5億元專項資金用于各類教育的發(fā)展。但是畢節(jié)市學前教師教育集團的項目經費還沒有獨立。

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