全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證

張明學

摘 要：中國共產黨“四個全面”戰略布局之間是既相互貫通又緊密聯系的統一體，即“全面建成小康社會”是處于統領地位的戰略目標，而“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”是實現這一目標的三大戰略舉措。本文試從全面從嚴治黨和全面建成小康社會兩個維度作為重點闡述二者之間的辯證關系，深刻理解全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證這一原理。

關鍵詞：四個全面；中國夢；黨的建設

實現全面建成小康社會是一個需要打組合拳的新模式過程，我國是一個擁有13多億人口的發展中大國，全面深化改革是實現全面建成小康社會的不竭動力，但是改革的過程是破舊立新，存在著“陣痛”，會“牽一發而動全身”，涉及的利益沖突和矛盾是方方面面的。常言說：“打鐵還需自身硬”。要確保黨始終成為推進各項事業改革的堅強領導核心，就必須全面從嚴治黨，加強和改善黨的領導。

一、全面深化改革必須不斷加強和改善黨的領導

首先，要牢牢把握全面深化改革的正確方向，必須在思想上從嚴治黨，因為只有思想一致，才能步調一致。全面深化改革，就必須下狠心，開猛藥，對一些已經固化的利益集團開炮，在整個過程中必須要認識到改革的艱難，如果不形成合力，就不可能獲得真正的成功。要必須把廣大黨員干部的思想認識統一到中央的決策上來，把中央的各項部署分解和落實到廣大干部群眾實際工作中，確保全面深化改革能夠沿著有利于黨和人民事業發展的方向不斷前進。一是要在思想上從嚴治黨，就必須以思想理論建設為根本，重點抓好學習中央的各項決議決策和習近平總書記的系列講話精神，引導和教育黨員干部政治素養不斷提高，促使大家矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗；二是要以黨性教育為抓手，以“三嚴三實”精神和“兩學一做”活動為契機重點抓好黨的優良傳統和作風建設，教育引導黨員干部特別是領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀；三是要以道德建設為基礎，重點抓好四德素養的提高，培育和踐行各級干部對社會主義核心價值觀的高度認同，教育引導黨員干部做社會主義道德的示范者和維護者。

其次，全面深化改革過程中各項決策的形成和推進，必須加強和突顯各級領導的責任意識。全面深化改革會牽涉到經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個領域，會對一系列體制機制進行大刀闊斧的改革，是一項事關復雜利益進行不斷調整的系統工程。因此，每一項改革措施的決策和推進，都需要站在全局的高度進行整體謀劃、協調推進，在決策的過程中，需要健全科學民主的決策機制，只有這樣才能充分體現社會各階層和各方面的意志和利益，所以需要各級黨委切實加強責任機制以保證高效組織實施。十八屆三中全會以來，全面深化改革是當前各級黨委的中心工作，因此，從嚴治黨就要圍繞這一中心工作來開展，建立與各級黨委領導改革相配套的黨建工作責任制，把從嚴治黨任務與深化改革任務通盤考量，包括選人用人及獎懲機制等各方面都要全盤細化，只有通過加強和改善黨的領導，確定各級領導責任意識，才能確保各項改革任務有布置、有督促、有檢查，而不至于走過場，耍花拳，淺嘗輒止。

再者，各級黨組織在全面建成小康社會過程中要實施各項改革新部署，必須持續深入基層，改進工作作風。黨的作風問題需要常抓不懈，黨的各級干部權力來自于人民，都要毫不保留地為百姓服務，但是，權力往往具有私利性，要緊緊盯住領導作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，以嚴格的標準、嚴厲的舉措治理作風問題。往往一些黨員干部不注意權力的自我約束，就會不斷地私欲膨脹，最后觸犯刑律，遭到法律的懲罰。近幾年來，中央對于反腐問題重拳出擊，無論是蒼蠅還是老虎都無處遁形，已經對于官場作風問題形成很大的震懾力。

二、加強依法執政和依法治國必須全面從嚴治黨

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的決定，要求把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來。要確保黨始終在憲法法律的框架下治國理政，就必須全面從嚴治黨，進一步加強和改善黨的領導。

全面建成小康社會，必須堅持依法執政，各級黨組織必須嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的紀律。黨的使命要求全黨必須保持先進性，黨員不同于一般的工人和農民，也要始終牢記入黨宣誓時的錚錚誓言。胡錦濤同志曾經強調：要“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”，要堅持“科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”。[1]習近平總書記指出：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關。”[2]全面推擠依法治國，需要堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，需要每一個黨組織和黨員干部有嚴格的黨內政治生活。只有政治紀律、組織紀律、工作紀律和財經紀律等在內的黨的各項紀律嚴明，才能有效地規范黨組織和黨員的行為，才能統一執政行動，確保全黨上下步調一致。

全面建成小康社會，必須加強各級干部法治思維和依法辦事的能力。廣大黨員干部在立法、執法、司法、守法等每一個均發揮著中堅作用，只有提高各級黨員干部尤其是基層干部運用法治思維的能力，提高運用法治方式深化改革、推動法治、化解干群矛盾和群眾之間的矛盾以及維護穩定的能力，才能不斷提高黨的依法執政能力和水平。要提高干部的法治素養和能力，一是要自我規范權力行使，加強干部法治思維養成；二是靠制度考核，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要標準，樹立鮮明的選人用人導向；三是加強對領導干部依法執政、依法行政的監督檢查，健全問責制度，對于違法失職著堅決依法追究，決不姑息養奸。

全面建成小康社會，必須發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。全國400多萬個黨組織是維系黨群關系的親密紐帶。要推進基層治理法治化，就必須發揮人民監督作用。習近平總書記指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”武裝全黨最終要落實到增強全黨的道路自信、理論自信、制度自信上，要落實到增強全黨的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識上。”[3]人民群眾在城鄉群眾自治實踐過程中，不僅是政治參與的主體，同時也是監督主體。構建城鄉基層治理體系和機制，需要創新群眾建言獻策的渠道，鼓勵通過各種形式的議事會、協商會、聽證會等，增強基層黨組織決策的科學性和有效性。要完善以法治為依據的處理社會矛盾和沖突機制，就必須建立健全民意吸納和利益制度化表達機制，提升預防、化解社會矛盾的水平。推進城管等基層執法人員公正文明廉潔執法，強化執法社會監督，切實規范執法行為，要及時清除執法隊伍中的不合格人員。endprint

三、加強黨的自身建設是推進黨的建設科學化的必然要求

全面從嚴治黨，是我們黨順應國內外形勢的復雜變化，不斷聽取群眾的意見，在吸收以往經驗和教訓的基礎上而作出的重大部署，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的必然選擇。要準確把握全面從嚴治黨的核心要求，需要以實踐中的問題為導向，注重“全面”和“從嚴”，不斷推進黨的建設科學化再上新臺階。

首先，從嚴治黨的重點在于從嚴管理黨的各級干部。近些年來，由于各級黨組織對干部在使用過程中“重使用、輕管理”，像仇和、白恩培等地方官員，一路升遷，一路百姓叫苦不迭。很多地方干群關系十分緊張、腐敗問題滋生，在黨大力反“四風”之后有些干部感嘆“為官不易”進而“為官不為”。因此，一是針對各級干部隊伍中存在的重要問題，必須從嚴管理，精細管理，將從嚴治吏的要求貫穿于干部任用、升遷甚至退休卸任之后，這樣的管理有利于各級官員官德的自覺形成。二是要把嚴格教育放在重要位置，因為教育往往能起著防患于未然的作用，主要是重點抓好和提高領導干部的政治素養、黨性教育、四德建設，著力解決黨員干部信仰缺失、本領不強、脫離群眾等問題。三是從嚴把握干部選拔和任用標準，堅持以“德才兼備、以德為先”的標準選賢任能，牢固樹立黨員干部正確的政績觀，積極營造靠實干創實績、以實績用干部的從政環境，堅決杜絕跑官，買官等不良習氣。四是要從嚴管理監督，健全對各級干部的日常監督，強化告誡提醒、批評教育、誡勉談話等各種監督措施的實施。

其次，從嚴治黨的關鍵在于從嚴常態化。“冰凍三尺，非一日之寒”，同樣，黨的建設需要常抓不懈，絲毫不能松弛、動搖。思想教育從嚴，要把黨內教育作為抓黨建的重要職責，嚴格督促落實；干部管理從嚴，推動從嚴管理監督干部常態化，讓干部時刻感到身邊有把“戒尺”；組織建設從嚴，整頓軟弱渙散基層黨組織，進一步激發基層黨組織活力；作風建設從嚴，不斷鞏固和拓展教育實踐活動成果，把抓作風建設變成常態；反腐倡廉建設，需要蒼蠅老虎一起打，形成強大的震懾力和正義的社會風氣；制度執行從嚴，要深化黨的建設制度改革，而且在制度執行過程中不要軟骨病，更不能不一視同仁。

另外，從嚴治黨的保障在于全面推進制度建設。黨的建設科學化涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設以及制度建設等各個方面，這些方面相互之間具有緊密的內在聯系，只有在從嚴治黨時各個環節相對應、相銜接，建立起完整嚴密的制度體系，才能發揮制度建設的整體效應。黨內法規制度是管黨治黨的重要依據，也是全面從嚴治黨的有力保障。

總之，九十多年來中國共產黨始終堅持著全心全意為人民服務的宗旨沒有變；斗轉星移，共產黨人的理論創新和制度創新始終是圍繞著全體人民的福祉這個根本沒有改變。全面建成小康社會和全面從嚴治黨二者之間是辯證的統一，而且只有和堅持全面深化改革和全面推進依法治國“四個全面”融為一體，才能更好地理解中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。我們作為共產黨人，應該不忘初心，堅持真理，勤奮肯干，為共產主義事業奮斗終身。

參考文獻：

[1]《十六大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社[M]2006版，第274-275頁.

[2]《把從嚴要求貫穿到領導班子建設各方面》，人民日報[N]，2014.12.25.

[3]《全面從嚴治黨是治國理政的根本保證》，人民日報[N]，2016.5.9.endprint