食品質(zhì)量安全問(wèn)題誘因分析及對(duì)策研究

張少剛

摘要：人類(lèi)自身的可持續(xù)發(fā)展與生存離不開(kāi)安全健康的食品。鑒于當(dāng)前我國(guó)頻發(fā)的食品質(zhì)量安全危機(jī)問(wèn)題，簡(jiǎn)述了近幾年以來(lái)的重特大食品安全事件，深層次研究分析了我國(guó)嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全形勢(shì)以及我國(guó)食品質(zhì)量安全危機(jī)爆發(fā)的根本性原因，從政府及第三方監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)自身的質(zhì)量管理模式下，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；危機(jī)應(yīng)對(duì)；質(zhì)量管理

1.食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，因食品安全問(wèn)題造成的有毒食品傷人致殘、致死的現(xiàn)象層出不窮，暴露出了我國(guó)食品行業(yè)的生產(chǎn)管理體制存在的重大問(wèn)題，損害了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的形象，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.1 普遍性與復(fù)雜性

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問(wèn)題遍及全國(guó)各地，幾乎危及所有領(lǐng)域，具有明顯的普遍性特征。同時(shí)，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的主要有毒有害物質(zhì)，既包括各類(lèi)有機(jī)無(wú)機(jī)化學(xué)物質(zhì)，亦囊括黃曲霉毒素、T-2毒素等各種病菌，同時(shí)新型有害物質(zhì)層出不窮，污染物趨于復(fù)雜化。一些重污染農(nóng)業(yè)區(qū)的蔬菜水果中，重金屬超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。

1.2主要事件

2001年吉林市12000多名學(xué)生因飲用有毒豆奶而中毒；2004年2月，出現(xiàn)了重大食物中毒事件21起，造成了448人中毒，15人死亡；2006年非法使用蘇丹紅的禽蛋類(lèi)食品被曝出來(lái) 2007年出現(xiàn)有毒水餃；2008年震驚全國(guó)的“三聚氰胺”嬰兒奶粉事件；2009年又有乳制品被懷疑性激素超量，導(dǎo)致女童性早熟問(wèn)題；2010年瘦肉精和地溝油事件……食品問(wèn)題安全事件層出不窮。

2.危機(jī)原因

2.1管理制度缺位或不規(guī)范

政府沒(méi)有建立起食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。傳統(tǒng)的食品管理更多的是采取事后管理，這種單一的管理方式，已不能滿足現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理的需要，弊端逐漸出現(xiàn)。其次，食品質(zhì)量安全信息體系不健全。目前，我國(guó)食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重短缺，沒(méi)有形成全國(guó)范圍內(nèi)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)各部門(mén)之間存在嚴(yán)重的資源隔閡，缺乏統(tǒng)一的信息管理機(jī)構(gòu)。

2.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

雖然我國(guó)制定了有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)。在技術(shù)內(nèi)容方面，與國(guó)際食品安全協(xié)會(huì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)只采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度不高。

2.3食品安全預(yù)警管理技術(shù)裝備手段落后

我國(guó)在食品質(zhì)量安全預(yù)警檢驗(yàn)方面的技術(shù)水平有限，從監(jiān)測(cè)設(shè)備到監(jiān)測(cè)方法都與國(guó)際水平存在很大差距。美國(guó)食品管理局的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的分析技術(shù)。我國(guó)許多地方的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備落后，儀器陳舊，功能不全，無(wú)法應(yīng)付突發(fā)性食品安全事件和查處違法行為。

3. 完善我國(guó)食品安全管理體系

3.1多角度保障

3.1.1 建立“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程統(tǒng)一的食品認(rèn)證追溯體系

我們需要建立貫穿全食品供應(yīng)鏈的有效追蹤方法，它可以提高供應(yīng)鏈管理和庫(kù)存控制的效率，能夠?qū)崿F(xiàn)有針對(duì)性且成本更低的召回。有利于保護(hù)品牌、減少產(chǎn)品投訴的可能性。RFID 電子標(biāo)簽是目前國(guó)內(nèi)最專(zhuān)業(yè)的食品追溯系統(tǒng)解決方案之一。產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息都存在標(biāo)簽中，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，根據(jù)標(biāo)簽的內(nèi)容可以追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，幫助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)確定哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)品的范圍。

3.1.2建立懲罰性賠償制度，嚴(yán)懲不法商家

懲罰性賠償主要是針對(duì)那些主觀上有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或根本無(wú)視受害人合法權(quán)益行為不法商家。嚴(yán)厲的懲罰性賠償使公眾感受到法律對(duì)侵權(quán)行為的強(qiáng)烈否定，反過(guò)來(lái)會(huì)鼓勵(lì)受害人勇敢提起訴訟，揭露不法行為，從而對(duì)食品企業(yè)形成強(qiáng)大威懾，從而消除或最大限度地遏制違法行為的發(fā)生。

3.2高效合理的危機(jī)管理機(jī)制

3.2.1 建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮輿情監(jiān)測(cè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)注食品安全相關(guān)的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站包括：衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等政府部委網(wǎng)站；食品安全綜合信息網(wǎng)、食品伙伴網(wǎng)等；新浪、搜狐等新聞媒體；國(guó)外媒體網(wǎng)站，如紐約時(shí)報(bào)、路透社。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“病毒式”傳播的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民進(jìn)行輿論監(jiān)測(cè)。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)食品安全部門(mén)間的預(yù)警信息共享

目前，我國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)，包括衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)大多數(shù)已經(jīng)建立了各自的食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，但由于很難實(shí)現(xiàn)信息共享，造成人力與資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享機(jī)制勢(shì)在必行，特別是國(guó)家投資建立起來(lái)的食品安全預(yù)警信息系統(tǒng)，從整體上提高我國(guó)食品安全管理部門(mén)的資源利用效率。

3.2.3. 完善落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

要解決食品安全問(wèn)題，社會(huì)監(jiān)督的效果不可忽視，讓媒體和老百姓參與到監(jiān)督體系中來(lái)，才能從制度上解決最根本的問(wèn)題，有利于社會(huì)穩(wěn)定。舉報(bào)信息作為危機(jī)預(yù)警的重要來(lái)源，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)人慎重分析，同時(shí)應(yīng)為老百姓提供反映問(wèn)題的平臺(tái)，就能得到各種有效的信息，進(jìn)而可以采取相對(duì)主動(dòng)的行動(dòng)方式，打擊食品違法。完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，它不僅能夠增加一條相對(duì)低代價(jià)的信息獲取渠道，同時(shí)也能增強(qiáng)政府職能部門(mén)的執(zhí)法能力。

結(jié)論

在當(dāng)前形勢(shì)下，各種食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，層出不窮。各級(jí)政府和食品質(zhì)量安全部門(mén)應(yīng)急管理的任務(wù)很重，從整個(gè)食品安全鏈的上游到下游著手，從消費(fèi)者、食品企業(yè)、第三方監(jiān)管部門(mén)抓起，三管齊下，將質(zhì)量管理思想應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)的全部流程中，這才是解決中國(guó)食品質(zhì)量安全管理的根本之策。

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