國際教育交流的作用和推進路徑探析

尤佳

摘 要：2017年11月，第六次中國-中東歐國家領導人會晤在匈牙利舉行。此次會議恰逢“16+1合作”啟動五周年，對進一步推進“16+1合作”深入發展、促進中歐全面戰略伙伴關系具有重要意義。文章基于這一歷史節點，結合當前國際局勢新變化和黨的“十九大”后國家外交戰略新布局，重審國際教育交流在“16+1合作”中的定位、功能和作用，探析未來合作的重點和方式，以期以“16+1合作”板塊為試點，探析國際教育交流在發展中東歐地區關系，推進“一帶一路”全面建設中充分發揮作用的維度和路徑。

關鍵詞：國際教育交流；“16+1合作”機制；作用；路徑

一、背景

多數中東歐國家是最早與新中國建交的國家，但在冷戰期間受到中蘇關系影響，中國與該地區的雙邊關系發展曲折。進入21世紀后，中東歐國家的對外政策逐漸從原來的“向西靠”轉為“向東看”。2012年4月，溫家寶總理訪問中東歐地區并正式建立中國-中東歐國家合作機制，該機制以基礎設施建設為基礎，通過投資、金融、貿易、教育、文化等多個分領域，全面、立體地打造“16+1”互利共贏、共同發展的區域性多邊合作的新局面，標志著中國與中東歐國家關系進入全新發展階段。

在這一多主體、多領域的合作機制下，國際教育交流機制于2013年6月正式建立，各方承諾通過共同努力，實現區域教育信息共享，促進學歷學位互認，加強校際合作和青年交流，推動中國和中東歐國家人文交流的深層次發展。5年以來，國際教育交流對擴大中國-中東歐國家合作空間、支撐各領域項目合作、彌合區域交流鴻溝發揮了積極作用，但同時在創新合作路徑、實現可持續發展上也面臨諸多新問題。

二、全面認識“16+1合作”機制需要把握的幾個關系

中國-中東歐國家合作機制的建立，明確了中東歐地區外交在中國外交大局中的戰略地位。從地緣上來說，中東歐國家屬于“一帶一路”沿線國家，是從亞洲步入歐洲的門戶，是推進中歐互聯互通、經貿合作的必由之地。從模式上來說，“16+1合作”機制是中國政府主動以“打包方式”開展區域性外交的嘗試，是以多邊機制促進、互補雙邊合作的路徑創新。從結構上來說，“16+1合作”是多領域、多軌道的立體交流合作平臺，覆蓋商貿、農業、工業、旅游、教育、文化等多個領域。全面并充分認識國際教育交流在這一多國家、寬領域、多維度合作機制中的功能定位和推進路徑需要把握以下三方面的關系。

（一）把握“16+1合作”機制、落實“一帶一路”倡議、構建全球人類命運共同體的關系

推動構建全球人類命運共同體是黨的十九大報告對新時代中國外交做出的頂層設計，是中國作為新興大國面對當前全球治理危機貢獻的中國方案。這一理念以合作共贏為核心，表明中國崛起是更積極地參與全球治理而非傳統的霸權復興，是在自身壯大發展的同時造福人類，以雙贏、多贏、共贏的方式與世界分享發展成果與紅利。“一帶一路”倡議是實現這一宏偉目標的重大舉措之一，旨在通過促進各國合作，實現共贏共享發展目標。中東歐16國均為“一帶一路”沿線國家，秉承“平等協商、互惠互利、開放包容、共創共享”[1]的原則，與“一帶一路”倡議在指導思想上高度統一，是推動構建人類命運共同體的有機組成部分和具體實踐表達。

（二）把握中國與中東歐國家雙邊合作和多邊機制的關系

中東歐國家間的實際國情存在差異，發展水平參差不齊。發展“16+1合作”，需結合各對象國自身特點，將多邊機制內普適性的合作原則同各國國別的具體優勢與需求相結合，有針對性地以多邊平臺帶動雙邊合作，進而推動雙邊關系發展，形成“以面促點”的聚焦效應。這種將雙邊合作與多邊機制有機結合，形成互補，共同推進的模式對增強多邊機制活力、提高機制效率和可持續性至關重要。

（三）把握教育與其他合作領域的關系

“16+1合作”機制是“一帶一路”倡議下重要的區域合作框架之一。應“一帶一路”建設的市場需求，該機制以實現基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作等作為優先戰略項目。近年來，隨著該機制的深化發展，人文交流領域的合作成果逐漸顯現。教育作為其中一個合作領域，已經成為衡量機制成果與效率的指標之一。同時，教育更滲透在其他各個合作領域中，支撐和保障其他領域合作，是影響其他領域合作的隱性變量。

三、“16+1合作”框架下國際教育交流的定位和作用

國際教育交流是一種將思想交流、文化交流、人員流動相結合的特殊國際交往活動，除教育行為本身具有的知識性和學術性之外，它還兼具政治性和文化傳播性。這些特點決定了國際教育交流對把握上述三組關系時可發揮的獨特作用。

（一）傳播人類命運共同體理念，消除外界疑慮

“16+1合作”機制自成立至今，一直面臨來自歐盟等中國重要戰略合作伙伴的疑慮，擔心中國試圖利用經濟手段達到分化歐盟的政治目的。此外，一些原蘇東國家對華政策的“歷史遺留”依然存在于其國右翼媒體或政黨政客的觀念中。同時，中東歐各界和各階層的“中國觀”還常受到西方輿論引導，質疑同中國合作的聲音不絕于耳。

國際教育交流的政治性在于，它一般帶有國家和政府賦予的價值判斷和政治屬性，客觀成為宣傳本國意識形態和價值觀的“傳播器”。由中國政府倡導并開展的“16+1合作”，以正確的義利觀為指導，以互利共贏為目的，實現中國發展的同時惠及對象國。在“16+1合作”機制下開展國際教育交流，應著力加強本地區乃至國際社會對該機制根本目標的認識，對其作為構建人類命運共同體重要組成部分的定位認知，及對其所秉承的“共商、共建、共享”的價值認同，消除外界對該機制的警惕和疑慮。與此同時，國際教育交流也是構建國家軟實力的重要資源。美國學者約瑟夫·奈（Joseph Nye）認為，國際教育交流是能讓參與者接受交流所在國家的規范、理念、程序的重要方式，他還指出，“美國每年接受數十萬的國際學生，在回國后把美國的價值觀傳遞給生源國的權利精英，從而極大提升了國家形象和文化軟實力[2]。”從這點經驗來看，國際教育交流在消除政治疑慮的基礎上，更是培養知華、友華、親華人士，塑造維護和促進友好合作關系政策制定者的重要途徑。endprint

（二）共享優質資源，夯實合作政治意愿和民意基礎

人力資本是驅動全要素生產率的核心因素，而教育通過提高人力資本質量，優化人力資本結構，實現全要素生產率的提升，進而促進社會經濟增長。“16+1合作”框架內開展教育國際交流，通過加強教育政策溝通，推進學校間開展多層次、多領域的產學研合作，實現優質教育資源共享，推進區域教育共同體建設，在帶動本地區教育質量水平整體提升的同時，助力當地經濟社會發展。通過為該地區國家帶來實實在在的內增長式的利益，進一步夯實各國深入開展合作的政治意愿和民意基礎。

（三）提供智識參考，實現精準對接

一方面，中東歐16國作為一個新構建的區域，加上國內與國際、歷史與現實、宗教與文化等多方面因素，客觀上造成該區域內聚性較低，具有多重復雜性的特點。另一方面，中國與中東歐國家在政治制度、領土人口、經濟體量等方面均存在諸多差異。深刻了解中東歐16國的上述差異性和復雜性，及其與中國的差異性和互補性，是切中“16+1合作”框架下雙邊合作契合點，緊扣彼此真正需求，實現發展戰略“精準對接”，最終為合作雙方帶來實實在在利益的基礎保障。

（四）提供人才支撐，助力各領域合作

李克強總理在出席2017年的中國-中東歐國家領導人會晤時指出，“‘16+1合作已邁入新的發展階段，下一步將繼續圍繞做大經貿規模、做好互聯互通、做強創新合作、做實金融支撐、做深人文交流五個維度推進”[3]。在此推進過程中，人才無疑是一個重要因素。“16+1合作”框架所涵蓋的建設內容，包括基礎設施建設、技術、資本、貨幣、貿易、文化等，無一不需要教育來提供優質的人才支撐。具體而言，各合作領域愿景和目標的實現離不開創新創業人才、多邊國際組織人才、非通用語種人才、華人華僑人才、亟需領域專業人才等各類人才的支撐和保障。面對這一需求和挑戰，國際教育交流通過提升留學生來華和出國學習規模和層次，開展多層次合作辦學、海外辦學，以及進一步推廣漢語教學等途徑進行人才補給。

四、推進“16+1合作”框架下教育交流合作的路徑建議

作為推進“一帶一路”倡議的重要組成部分和具體實踐，“16+1合作”機制框架下的教育國際交流推進工作應在遵循“一帶一路”倡議的總體原則，結合機制本身的特點和功能，著重解決“16+1合作”的三大關系。具體來說，筆者建議重點推進以下幾項合作。

（一）開展面向中東歐國家青年精英的訪學項目

面對中東歐國家精英群體的國際教育交流項目有助于增進他們對中國的認知和理解，從而增進互信，推進雙邊關系。例如，作為美國艾森豪威爾學者項目的中國姊妹項目——“知行中國”中美青年精英項目于2015年啟動實施，旨在為美國青年提供一個深度了解中國的機會。項目實施兩年來，收效良好。在這一實踐基礎上，設計并設立面向中東歐國家精英青年群體的短期來華訪學項目，為他們提供一個了解中國歷史、中國現狀和中國改革開放進程的平臺，對中國制度、體制、價值觀擁有更全面的了解，成為推動與中國雙邊關系的維護者和促進者，進一步夯實與中國開展合作的政治意愿和定力。

（二）開展多種形式的師生短期交流

短期交流以學習交流知識為載體，以體驗交流對象國的文化為主要活動。從寬泛的意義上說，每一位交流生都是文化大使和文化傳播者，有助于傳播所在國的傳統文化和國家發展理念。因此，應鼓勵在各個學齡階段的師生及其他教育工作者中開展如夏令營、冬令營、短期游學、寄宿家庭（home-stay）等多種形式的交流項目，以此增進國家間的了解。

（三）增設專門的區域和國別研究培育基地

目前，中國教育部指導并批準設立的國別和區域研究培育基地共計42個，其中針對歐盟研究的基地或中心有3個（分別設在中國人民大學、上海外國語大學和四川大學），但沒有專門針對中東歐國家的研究培育基地，遠遠不能滿足與中東歐國家實現精準戰略對接，并由此穩步擴大并深入合作的需求。建議下一步在更大范圍內動員高校、智庫、研究機構資源，在現有國別和區域研究培育基地平臺上增設針對中東歐國家的研究基地。同時，細化研究維度，實現覆蓋人文、地理、政治、經濟、社會、軍事等各個層面的深度研究，切實服務于對該地區的整體外交戰略。

（四）加大急需領域人才的聯合培養力度

亟需領域專業人才主要涉及項目工程、技術、經濟、管理、貿易、金融、法律、非通用語種等多個領域。一方面，中方高校應對原有的人才培養方案進行重審，深化改革課程教學。對于專業人才培養，建立跨學科、跨區域的人才培養方法，結合各國優勢學科資源，加強學科交叉與融合，整合語言及已有專業學科學習，實現人才多視角聯合培養。另一方面，加強高校與“16+1合作”產業界之間的良好合作，及時傳遞人才需求信息，協同制定人才培養標準，開展聯合人才培訓，實現中國與中東歐國家間的人才互通。

（五）加強來華留學教育和多層次海外辦學

《2015來華留學生簡明統計》數據顯示，中東歐16國在2015年來華留學各級各類學歷生人數為1225名，僅占學歷來華生總數的0.66%①，這一數據說明中東歐國家人才培養有很大的上升空間。下一步要積極落實《推進共建“一帶一路”教育行動》中設立的“絲綢之路”中國政府獎學金，乘勢擴大中東歐16國來華留學規模，通過加強學歷教育和非學歷訪學等多種方式滿足16國人才的發展需求。中方高校在擴大吸收中東歐國家留學人員的同時，還應利用好本國高等教育的各種資源和渠道，加大境外辦學力度，在16國實現大學共建或者開辦分校，實現優質教育資源共享，切實惠及當地整體教育發展。

注釋：

①該數據系筆者根據教育部國際合作與交流司出版的《2015年來華留學生簡明統計》一書分析得出。

參考文獻：

[1]新華社.李克強總理2016年出席第六屆中國-中東歐國家經貿論壇主旨演講[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-11/06/c_129352465.htm，2017-11-06.

[2]Joseph.Nye. Soft Power and Higher Education[J]. Federal Policy & Law，2005：11-14.

[3]新華網.李克強出席第六次中國-中東歐國家領導人會晤講話全文[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2017-11/28/c_1122022059.htm，2017-11-28.endprint