構(gòu)建中間性組織，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

譚維奇+張鵬順+楊曉惠+張林

摘 要： 中間性組織具有科層組織和市場組織的優(yōu)勢，在區(qū)域社會經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。安慶職教聯(lián)盟是一個具有政府引導(dǎo)的創(chuàng)新型中間性組織，具有全面提高安慶職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的職能。依托安慶職教聯(lián)盟，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院從凝練頂層設(shè)計，構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟社會框架；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)；深化校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；推進產(chǎn)教深度融合，促進企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展；深挖多種資源，多領(lǐng)域服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；文化引領(lǐng)，服務(wù)安慶歷史與文化名城建設(shè)六個方面進行了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的探索，取得了較好的社會效益。

關(guān)鍵詞： 中間性組織 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 安慶職教聯(lián)盟 “知識——技能”中心

近年來，安慶市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級，對高級技能型人才需求不斷擴大，對高素質(zhì)社會工作者需求也在不斷增加。這就要求地方高職院校加強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)，以提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。作為安徽省教育廳地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)單位和國家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)單位，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷進行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面的探索，找到新的理論支撐和服務(wù)方式的突破，促進安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安慶地方的協(xié)同發(fā)展。

一、中間性組織內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展是一個多系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，高校建設(shè)只是區(qū)域經(jīng)濟的一個組織部分，要充分發(fā)揮地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，必須站在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度思考這個問題。在多年的實踐中，學(xué)院感覺到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的效果，除了學(xué)院能力建設(shè)外，還需要建設(shè)一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，以溝通創(chuàng)新主體之間的產(chǎn)品和需求，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的升級。綜合區(qū)域創(chuàng)新的各種理論，學(xué)院認(rèn)為借助中間性組織理論，構(gòu)建區(qū)域職教聯(lián)盟是當(dāng)前服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和首要任務(wù)。

1.中間性組織。

經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為科層組織和市場組織是企業(yè)組織的兩種最基本形式。但在現(xiàn)實組織結(jié)構(gòu)中，絕大多數(shù)的組織結(jié)構(gòu)介于純粹的科級組織和完全競爭市場組織之間，新制度經(jīng)濟學(xué)理論將之稱為“中間性組織”。通過控股、參股、分包等方式，形成的虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、企業(yè)簇群、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集團等都是中間性組織。中間性組織具有科層組織和市場組織的優(yōu)勢，在區(qū)域社會經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

2.中間性組織的優(yōu)勢。

中間性組織介于科層組織和市場組織之間，具有較強的競爭優(yōu)勢。首先，從機制上看，既具有科層組織的權(quán)威性，又具有市場組織的靈活性。第二，從資源的調(diào)配上看，既能充分發(fā)揮科層組織的有形之手，又能發(fā)揮市場組織的無形之手，這種資源的調(diào)用和信息溝通被形象地稱為“握手”。第三，中間性組織內(nèi)部的協(xié)同作用是通過各單位能力互補實現(xiàn)的，眾多的單位形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，中間性組織之間內(nèi)部具備“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”機制，通過長期、穩(wěn)定、系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)信息交流形成聯(lián)合體，中間性組織的成員從法律角度看，具有獨立的法人資格，但能和其他成員保持協(xié)同行動，從而促進協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)生。第四，中間性組織內(nèi)部以信任為交易基礎(chǔ)，形成集體懲罰、限制進入等第三方規(guī)制，并通過結(jié)構(gòu)性嵌入，用區(qū)域文化和信譽等作為手段進行協(xié)調(diào)，保證中間性組織協(xié)調(diào)的高效性。第五，中間性組織內(nèi)部各單位通過網(wǎng)絡(luò)作用，使得各單位的內(nèi)部知識，特別是緘默性知識可得到交流，因此，從這個角度看，中間性組織是一個學(xué)習(xí)型組織。第六，中間性組織內(nèi)部能節(jié)省交易費用，但眾多成員形成聯(lián)合體以后，就能形成規(guī)模效益，改善區(qū)域投資環(huán)境，完善區(qū)域經(jīng)濟社會功能。從高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會角度看，將行業(yè)協(xié)會、政府部門、非政府組織、商會、研究機構(gòu)等有機結(jié)合，是促進地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的一項關(guān)鍵性的創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策。

二、中間性組織——安慶職業(yè)教育聯(lián)盟

基于中間性組織的優(yōu)勢，結(jié)合安慶市經(jīng)濟社會發(fā)展和地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，2013年安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院以中間性理論為基礎(chǔ)，通過安慶市教體局向安慶市政府申請成立安慶職業(yè)教育聯(lián)盟。

1.安慶職教聯(lián)盟成立的目標(biāo)。

安慶職教聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展，首先要服務(wù)安慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高質(zhì)量的人才。其次要深化校企之間的合作，將學(xué)院的教學(xué)資源、科研資源、人才資源與企業(yè)中的生產(chǎn)資源共享，既有利于學(xué)院提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又有利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，資源互補和共享有利于創(chuàng)新的發(fā)生。最后要全面提升安慶職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。圖1是安慶職教聯(lián)盟概念性框架結(jié)構(gòu)圖。

2.安慶職教聯(lián)盟的架構(gòu)。

基于中間性理論和安慶市企業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)教育現(xiàn)狀和安慶職教聯(lián)盟概念性框架結(jié)構(gòu)圖，為實現(xiàn)安慶職教聯(lián)盟成立的目標(biāo)，構(gòu)建了如圖2所示的組織架構(gòu)。

安慶職業(yè)聯(lián)盟由安慶市教體局牽頭，依托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，聯(lián)合安慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、大中型骨干企業(yè)、中職院校等，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則組成。聯(lián)盟是一個政府主導(dǎo)且相對松散的非獨立法人組織，合作各方原有的隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制、經(jīng)費渠道、法人權(quán)利等保持不變。

根據(jù)中間性組織的內(nèi)涵，安慶職教聯(lián)盟明顯具有中間性組織的主要特征。但經(jīng)濟性的中間組織一般沒有政府的參與，安慶職教聯(lián)盟之所以要政府牽頭，是因為政府是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，安慶職教聯(lián)盟是屬于政府與企業(yè)之間的中間組織，能為區(qū)域提供形如職業(yè)教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)，可以承載政府不能有效承載的社會協(xié)調(diào)和經(jīng)濟合作的功用。安慶職教聯(lián)盟要發(fā)揮作用，就需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，促進聯(lián)盟內(nèi)部成員單位有效地協(xié)作。政府參與職教聯(lián)盟，這是安慶職教聯(lián)盟與一般意義上的中間性組織的不同，也是安慶職教聯(lián)盟的創(chuàng)新之處。

三、依托安慶職教聯(lián)盟服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的探索

自2013年安慶職教聯(lián)盟成立以來，作為聯(lián)盟秘書處單位，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院就積極探索依托安慶職教聯(lián)盟，服務(wù)安慶區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。endprint

1.凝練頂層設(shè)計，構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟社會框架。

學(xué)院以“地方性、技能型、高水平、特色化”作為學(xué)校發(fā)展的核心訴求，打造服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展框架。實施“151”工程，即1項“面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改造與優(yōu)化工程”、5項“深化內(nèi)涵發(fā)展的能力提升工程”和1項“綜合改革試點工程”；搭建政策信息溝通平臺、專業(yè)產(chǎn)業(yè)對接平臺、教學(xué)資源共享平臺、人才培養(yǎng)合作平臺、科研服務(wù)合作平臺、對外交流合作平臺“六大平臺”，促進地方職業(yè)教育資源集聚、信息集聚、服務(wù)集聚；成立中高職銜接協(xié)作委員會、高等職業(yè)教育研究所、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究所、皖江文化研究所、工程技術(shù)研發(fā)中心。以頂層設(shè)計為導(dǎo)向，以建設(shè)工程推動，以機構(gòu)為依托，提升學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟社會能力。

2.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

專業(yè)設(shè)置是我院實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展功能的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)安慶區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與之相對應(yīng)的專業(yè)群，形成了機電工程類、建筑工程類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、電子信息類、商貿(mào)物流類、文化旅游類、紡織服裝類七大專業(yè)群，以服務(wù)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求。對應(yīng)安慶市“十三五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項目，先后增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、老年服務(wù)與管理、工業(yè)機器人技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等新專業(yè)，在計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方向、在模具設(shè)計與制造專業(yè)設(shè)置3D打印技術(shù)方向，不斷增加人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

3.深化校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

人才質(zhì)量是服務(wù)地方經(jīng)濟社會的核心，也是學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的著力點。為提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)院以“教、學(xué)、做”合一人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，根據(jù)專業(yè)特點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式。如，植物保護專業(yè)不斷充實和完善基于植物病蟲害發(fā)生規(guī)律的“2211”人才培養(yǎng)模式；計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)依托地方行業(yè)企業(yè)，構(gòu)建“理論先導(dǎo)、項目教學(xué)、雙證融通、服務(wù)就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式；建筑工程技術(shù)專業(yè)實行“企業(yè)融入、項目引領(lǐng)、角色定位、產(chǎn)學(xué)一體”的人才培養(yǎng)模式；旅游管理專業(yè)根據(jù)服務(wù)工作的復(fù)雜性，實施“以崗導(dǎo)學(xué)，校企聯(lián)動，立體循環(huán)”人才培養(yǎng)模式，等等。這些不同特色的人才培養(yǎng)模式的實施，使得人才培養(yǎng)質(zhì)量成效明顯。學(xué)院著力進行課程內(nèi)容改革，在專業(yè)課程建設(shè)中通過引入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)；分析崗位標(biāo)準(zhǔn)，形成能力教學(xué)內(nèi)容體系；引入行業(yè)、企業(yè)專家組建教學(xué)團隊，加強專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)院所有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案全部由行業(yè)企業(yè)專家參與制訂。

4.推進產(chǎn)教深度融合，促進企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)教深度融合，共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。在真實的生產(chǎn)情境中實施實踐教學(xué)，既是教學(xué)又是生產(chǎn)，學(xué)生實習(xí)作品即企業(yè)產(chǎn)品，大大提高學(xué)生的職業(yè)技能和促進雙師培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方共贏。

產(chǎn)教深度融合，為企業(yè)培養(yǎng)高技能型人才。為落實“工學(xué)一體”試點改革，學(xué)院在市區(qū)合作企業(yè)中遴選骨干企業(yè)，與之共同形成“雙元”，提高人才質(zhì)量。通過自主招生將企業(yè)職工招收為學(xué)生（即招工招生模式）和將新招收的學(xué)生通過校企合作轉(zhuǎn)化為企業(yè)準(zhǔn)員工（即招生招工模式），實行校企聯(lián)合招生，合作培養(yǎng)、訂單就業(yè)；校企雙方共同編制培養(yǎng)計劃、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮企業(yè)用人機制和學(xué)校育人機制的耦合作用，達到生產(chǎn)教學(xué)一體化定向培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

產(chǎn)教深度融合，建設(shè)“校中廠”和“廠中?！?。引企入校，建設(shè)“校中廠”，實現(xiàn)“招生即招工”；送校入企，建設(shè)“廠中校”，實現(xiàn)“招工即招生”。“校中廠”和“廠中?！睘閹熒峁┙虒W(xué)、科研和實習(xí)實訓(xùn)場所，也為企業(yè)形象宣傳、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面起到積極的推動作用，產(chǎn)生良好的社會效益。

產(chǎn)教深度融合，共享人力資源。利用專業(yè)技術(shù)教師幫助企業(yè)技術(shù)革新，教師與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)專利產(chǎn)品，成功申報多項國家專利。學(xué)校充分利用企業(yè)人力資源，建成由企業(yè)專家、技術(shù)骨干、能工巧匠等組成的高水平外聘教師人才庫，形成由行業(yè)企業(yè)一線技術(shù)人員兼職講授實踐技能課程的機制；邀請行業(yè)專家、企業(yè)家、項目經(jīng)理等參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂；不定期邀請企業(yè)家進校園講學(xué)，讓企業(yè)文化與校園文化交融。

5.深挖多種資源，多領(lǐng)域服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（1）服務(wù)區(qū)域職教體系建設(shè)。2016和2017年度，在“職業(yè)教育活動周”之際，學(xué)院組織開展了“開放校園，體驗職教；開放賽場，感受魅力；組織培訓(xùn)，促進創(chuàng)業(yè)；深入基地，服務(wù)社會”四個方面二十多個豐富多彩的職教體驗活動，邀請中職學(xué)校近百位教師觀摩學(xué)院信息化教學(xué)大賽。學(xué)院常年對區(qū)域內(nèi)的中職學(xué)校開展技能大賽培訓(xùn)、信息化教學(xué)輔導(dǎo)、實訓(xùn)室建設(shè)規(guī)劃、教科研項目建設(shè)指導(dǎo)等。協(xié)助安慶市教體局成功舉辦第12屆、第13屆中職學(xué)校技能大賽，為大賽提供設(shè)備支持、技術(shù)指導(dǎo)和評委專家。編制《安慶市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》草案，編寫《初中生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)（技術(shù)技能型人才方向）》讀本。

（2）服務(wù)區(qū)域縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，學(xué)院先后與望江縣政府、潛山縣源潭鎮(zhèn)政府、安慶市迎江區(qū)政府等簽訂政校合作協(xié)議，為望江縣服裝制作、食品加工等提供人才、技術(shù)指導(dǎo)等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)；為源潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐并實現(xiàn)“一對多”扶持中小微企業(yè)發(fā)展，為迎江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理化建議。學(xué)院根據(jù)本地小城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)信息，及時組織校內(nèi)建筑工程技術(shù)、建筑裝飾設(shè)計、園林技術(shù)等專業(yè)教師積極提供針對性服務(wù)。

（3）為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人力資源培訓(xùn)服務(wù)。依托安徽省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、安慶市就業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)、安慶市社會服務(wù)人才培訓(xùn)基地、安慶市教育干部培訓(xùn)基地、國家職業(yè)技能鑒定所等積極開展社會培訓(xùn)活動、職業(yè)技能鑒定工作。

6.文化引領(lǐng)，服務(wù)安慶歷史與文化名城建設(shè)。endprint

安慶區(qū)域內(nèi)文化資源豐富，文化積淀厚重，文化成果豐碩，文化種類眾多。地方高等職業(yè)院校肩負(fù)著挖掘、整理、保護和宣傳地方文化的重任。依托皖江文化研究會，加強與安慶市文化局、安慶市皖江文化研究會、安慶師范學(xué)院皖江文化研究中心等機構(gòu)合作，開展區(qū)域文化遺址探源、學(xué)術(shù)研討和實地調(diào)研等活動，弘揚皖江文化精髓，傳承皖江文化精神，加大傳承創(chuàng)新力度，全面提高安慶文化的凝聚力、影響力和競爭力。學(xué)院依托皖江文化研究會和學(xué)報編輯部等科研平臺，開展安慶區(qū)域文化專題研究，組織系列學(xué)術(shù)研討活動，形成了一系列的學(xué)術(shù)成果。

四、未來服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

安慶職教聯(lián)盟的本質(zhì)上是一個中間性組織，有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會中主要承聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)職能。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，學(xué)院感到缺乏將企業(yè)和學(xué)校有機連接在一起的場所，承擔(dān)區(qū)域知識—技能—創(chuàng)新轉(zhuǎn)化職能，從而從校企更緊密地結(jié)合。在有些經(jīng)濟發(fā)達的長三角城市將應(yīng)用型高校實訓(xùn)建設(shè)在一起，形成區(qū)域內(nèi)公共實訓(xùn)中心。未來學(xué)院將依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新理論、知識轉(zhuǎn)換理論和終身學(xué)習(xí)理論，將構(gòu)建的區(qū)域“知識——技能”中心，作為高職校企合作創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的突破口，其建設(shè)設(shè)想如圖3所示。區(qū)域“知識——技能”轉(zhuǎn)化中心是一個區(qū)域內(nèi)的跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同育人的人才培養(yǎng)實體，具有融合職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、普通高校和政府的智力與資源，有助于顯性知識和隱性知識的轉(zhuǎn)化，有利于區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)生和競爭優(yōu)勢的形成，有利于社會資本、區(qū)域文化的整合，促進學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的形成，最終提升地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會能力，促進區(qū)域總體競爭優(yōu)勢的形成。目前，學(xué)院正在積極建議安慶市政府將要建設(shè)的市內(nèi)公共實訓(xùn)中心建設(shè)中區(qū)域“知識——技能”中心。

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基金項目：安徽省高等學(xué)校質(zhì)量工程重大教學(xué)研究項目“區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展與實踐探索研究”（2016 jyxm0636），高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）研究項目“安慶職業(yè)教育聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展與實踐探索”資助。endprint