當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議

摘要：規劃環境影響評價工作不僅有助于實現對各種資源的優化配置，同時還能夠有效保護當前的生態環境，而這也恰恰是我國實現可持續發展的必然之路。因此，規劃環境影響評價工作的重要性不言而喻。但是，當前我國相關部門在進行規劃環境影響評價工作的進程中或多或少會遇到一些問題，導致其效果反饋不甚理想。這一問題亟待解決，應受到相關工作人員的重視。

關鍵詞：環境影響評價；規劃；問題；建議

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0021-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.012

Problems and sggestions on the pesent evironmental ipact asessment of planning

Zhang Jie

（Sinoma Geological Engineering Prospecting Institute Co.， Ltd.， Beijing 100102，China）

Abstract： Planning environmental impact assessment not only helps to optimize the allocation of various resources， but also effectively protects the current ecological environment， which is also the inevitable way for our country to achieve sustainable development. Therefore， the importance of planning environmental impact assessment is self-evident. However， at present， relevant departments in our country may encounter some problems more or less in the process of planning EIA， resulting in unsatisfactory feedback. This problem needs to be solved urgently and should be given the attention of relevant staff.

Keywords： Environmental ipact asessment； Planning； Problems； Suggestions

隨著現代社會的不斷發展，隨著生態環境污染問題的日益嚴重，隨著資源緊缺問題的逐漸凸顯，當前人們的環保意識也逐漸增強，同時人們對于生態生活的追求也逐漸增強。在這種情況下，規劃環境影響評價工作的開展就顯得越發重要。因此，相關工作人員應對規劃環境影響評價工作中存在的問題進行分析，并積極找尋相應的解決辦法，以確保規劃環境影響評價工作能夠順利展開，進而推動我國可持續發展戰略的實現。

1 研究規劃環境影響評價中面對的相關問題

（1）規劃環評機制不完善。當前，我國的環保部門與環評機構承擔著規劃環境影響評價工作中的大部分責任。而這種規劃環評機制在實際運行中存在著漏洞，不夠完善，不能夠對實際工作起到應有的約束作用。而導致這一問題的主要原因在于環保部門與環評機構之間利益關系的不一致，由于兩個部門之間的利益關系較為復雜，因此，也就無法保證規劃環境影響評價工作的公正性與可靠性。與此同時，環評機構與規劃建設單位之間存在的利益矛盾，也對規劃環境影響評價工作的最終結果造成不良影響，使得其評價結果的公正性與真實性不能得到保證。而這種不公正不可靠的規劃一旦實施，就會對生態環境造成破壞[1]。（2）規劃環評人員水平不高。雖然規劃環境影響評價工作在我國開展的時間不短，已經有了幾十年的時間，但是在以往很長一段時間內的規劃環境評價工作都沒有受到足夠的重視，發展也較為緩慢。由此可見，規劃環境影響評價工作在我國仍然處于發展初級階段，甚至可以算作一種新興行業。因此，相對的規劃環評工作人才也就較為緊缺，當前負責規劃環評工作的部分人員不僅不具備豐富的工作經驗，同時其思維方式也相對落后，這些都對規劃環境影響評價工作的效果產生了不利影響。而這也是當前規劃環境影響評價工作中較為常見的一個問題[2]。（3）規劃環評技術不先進。而規劃環境技術作為規劃環境影響評價工作順利開展的重要基礎，往往直接決定著規劃環境影響評價工作結果的好壞。再加上，規劃環評工作具有非線性的特點，其針對的內容往往是處于持續變化中的，也就增加了規劃環境影響評價工作的難度。一旦其中一個環節出現問題，就會產生連帶影響，因此，規劃環境影響評價工作的不確定性較強。而在這種環境下，科學應用規劃環境評價技術就成了降低不確定性的重要措施。而目前使用的規劃評價技術大多比較落后，不能夠將定量分析與全面數據統計等很好的應用在實際工作中，也就無法保證規劃環評工作的效果[3]。（4）規劃環評監督不夠。由于完成規劃環評工作的主體是政府環評環保部門與環評機構，因此，這些部門也就是規劃環境影響評價工作中被監督的對象。但由于我國政府體制的原因，社會大眾對公權力的監督作用較小，不能夠保證監督工作的效果。（5）系統規劃不完整不清晰。除上述幾點之外，當前我國各級開發區的規劃工作都存在著不完整的問題。各級開發區在進行規劃時，都僅僅是對區域界線進行限定或定位主導產業，而疏于對綠化覆蓋率、工廠類型與數量等的明確規劃，同時也缺乏相應的清晰說明，使規劃內容缺乏完整性。而這種不明確的評價對象也就對規劃環境影響評價工作造成不良影響[4]。

2 解決規劃環境影響評價問題的幾點建議

2.1 建立完善的規劃環評體制

面對當前規劃環境影響評價工作中存在的問題，首先要做的就是建立完善的環評機制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對規劃環評工作的管理效果，避免規劃環評工作中存在利益關系不一致而對規劃環評工作質量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環評部門與環評機構公正公平的進行工作。其二，建立相應的責任制度與獎懲制度，以激發環評機構及其相關工作人員的責任感。這就要求對那些在規劃環評工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責任。

同時，還應針對那些影響規劃環評工作的行為予以制裁，避免規劃建設部門的不規范操作對規劃環評流程造成擾亂。最后，還應對規劃環評工作的各個環節進行分離，特別是要將受理環節、審查環節與審批環節等進行有效隔離，讓規劃環評工作能夠更加公開透明，避免有人從中作梗，保證規劃環評工作的效果[5]。

2.2 改進規劃環評理論

規劃環境影響評價工作的基礎在于規劃環評理論，因此改進規劃環評理論是十分必要的。工作人員應重視提高自己的規劃環評理論水準，在進行規劃環評理論的改進時，還需要切實貼近我國實際國情，以便確保規劃環評的評價標準能夠在實際應用中具有較好的適用性。與此同時，

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還應針對規劃方案制定相應的替代規劃方案，并從中選擇能夠促進經濟與環境和諧發展的規劃方案。

2.3 加強規劃環評與項目環評的聯動性

近些年來，我國政府逐漸出臺了一些規劃環境影響評價工作的相關法律法規，在一定程度上為我國規劃環評工作的發展起到了推動作用。而為了通過規劃環境影響評價效用的發揮來推動當前社會的可持續發展，就需要工作人員明確規劃環評工作的現實意義，即預防環境污染。因此，應從決策環節就對固體廢棄物與能源進行有效控制，并對區域規劃中重大項目的布局、結構與規模等進行方向性的指導。這就需要工作人員牢牢掌握規劃環評工作中的重點，即分析預測評估重大項目，并為其發展內容、規模等進行優化調整。此外，還應確保規劃環評與項目環評之間能夠進行有效聯動，并通過明確環境影響準入等來實現。

2.4 強化規劃環評人才培養

鑒于規劃環評工作的專業性較強，且其涵蓋了多個領域的工作，因此，對于規劃環評人才的要求也就較高。因此，必須重視對規劃環評人才的培養，同時將專業環保知識與土地、工業與農業等方面的知識作為重點培養內容，以確保規劃環評工作人員具有實際工作需要的一切技能，進而為規劃環評工作質量的提高奠定人才基礎，確保規劃環評工作能夠公正可靠的落實下來，進而避免因不合理規劃而對生態環境造成不利影響，達到保護生態環境的目的。

2.5 擴大公眾參與度

最后，還應進一步擴大規劃環境影響評價中的公眾參與程度，以便充分發揮群眾的力量，來對規劃環境影響評價工作進行有效監督。目前我國規劃環境影響評價工作中公眾參與程度并不高，也就無法對政府環評部門與機構等進行有效監督。在多媒體網絡發展完善的今天，政府可以通過新媒體與傳統媒體來向公眾介紹規劃環評相關工作，讓人們能夠明確認識到規劃環評工作的現實意義，并積極投身于監督工作中，有效監督政府部門，避免因其不規范操作而對生態環境產生不利影響，確保規劃環境影響評價工作能夠充分發揮其效用，進而推動自然環境與社會經濟的共同發展。

3 結語

綜上所述，規劃環境影響評價工作對于當前社會的發展有著十分重要的作用，其現實意義不容忽視。但是，當前我國規劃環境影響評價工作中還存在一些問題亟待解決。為了解決這些問題，應建立完善的規劃環評體制，改進規劃環評理論，加強規劃環評與項目環評的聯動性，強化規劃環評人才培養，并擴大公眾參與度，以確保規劃環境影響評價工作能夠公正可靠的開展，進而推動社會經濟與自然環境的可持續發展。

參考文獻

[1]張遠峰.當前規劃環境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節約與環保，2015，（01）：17+27.

[2]李榮印.土地整治規劃環境影響評價研究[D].北京：中國地質大學，2014.

[3]蔣文德，鄧杰波，蔡剛剛，楊明勻，何昌杰.我國規劃環境影響評價進展中的問題及建議[J].資源節約與環保，2014，（02）：60-61.

[4]王耀琳.淺談規劃環境影響評價存在的問題及建議[J].山東工業技術，2016，（02）：233.

[5]何其明.環境影響評價對象制度研究[D].西安：西北農林科技大學，2014.

收稿日期：2017-12-15

作者簡介：張杰（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向為環境影響評價。