我國獸醫管理體制改革推廣研究

趙文靜

我國獸醫管理體制存在一些亟待解決的問題，隨著獸醫管理體制改革的推進，使我國在重大動物疫病的防控能力得到明顯加強。農業部將加強與有關部門的溝通協調，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫管理體制改革工作落實到位。并提出 “建設現代農業基地，大力發展現代畜牧業”，加快現代畜牧業發展，促進社會主義新農村建設的口號。此文筆者結合自己工作實踐，來淺談一下我國獸醫管理體制改革方面的問題！

一、 在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利. 在這些重大動物疫病防控工作中，我國的獸醫工作者作出了很大的貢獻！另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養風險！可見獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。推進獸醫管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫工作全面發展、提高動物衛生及動物產品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！

二、我國獸醫管理體制中存在的一些問題

1、機構不健全，管理體制不順 獸醫工作沒有統一機構管理，導致管理體制不順。目前， 我國獸醫管理工作分散到多個部門，不能實施統一管理， 職責不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內外檢分設、商業部門目前還管理部分屠宰企業屠宰檢疫、部分畜產品在流通環節的衛生監督仍由衛生部門管理， 防疫工作難以統一協調， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了作效率 管理機構設置混亂，職責不清， 行政效能不能正常發揮。

2、基層防疫工作不到位 由于多年建設滯后， 我國基層獸醫體系一直沒有得到快速發展，特別是基層獸醫隊伍人員素質和技術水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫技術人員， 人員年齡結構和知識結構都不合理。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”， 儀器設備還不如管轄區域內的規模化飼養企業的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對獸醫工作進行深入的調查研究， 忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性， 而視同于一般性農業技術推廣機構，采取“一刀切”的做法， 簡單對基層站所進行撤并了事， 致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。基層防疫組織和隊伍不穩， 經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

3、缺乏專業人才與技術

（1）技術人員年齡結構偏大 據統計在我國縣鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結構趨于老化。

（2）技術人員知識老化 我國一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級和較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。

4、沒有完善的法律體系保障 到目前為止，我國在法律法規方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫工作法律體系： 缺少一個獸醫工作的基本法，在獸醫管理體制、執業獸醫管理、突發重大動物疫情的應急、動物診療、畜產品衛生質量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協調的地方;《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對獸醫工作的有效管理， 其實用地位尚待提升;《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現交叉，有的地方又出現脫節， 很不適應當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。

三、我國獸醫管理體制改革的建議 機構不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。

1、建立健全獸醫工作體系 建立健全獸醫行政管理機構。中央一級獸醫行政管理機構列入農業部的內設機構。省以下獸醫行政管理機構由省級人民政府結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責;各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政、藥政管理，實施官方獸醫制度。

2、加強基層動物防疫機構建設 根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

3、加強獸醫隊伍建設和培養專業人才 逐步推行官方獸醫制度，逐步實行執業獸醫制度。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。