國有林場林區道路發展現狀和存在的主要問題分析

淳于英子

道路是國有林場林區生產生活的基礎性、先導性服務設施，是國有林場林區經濟社會轉型發展的重要推動力，是改善民生、脫貧致富的重要手段，對保障生態安全和社會穩定十分重要。中發[2015]6 號文件明確提出“各級政府要將國有林場林區道路按屬性納入相關公路網規劃”，“國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度”等具體要求。因此，通過對道路發展現狀和存在問題的分析，將為國有林場林區道路建設與發展，努力改善國有林場林區道路交通條件，提高交通服務能力和水平，提供基礎依據，為政策的制定提供可靠的遵循。

1國有林場林區道路發展現狀

1.1五大重點國有林區道路發展現狀。黑龍江大興安嶺森工、龍江森工、內蒙古大興安嶺森工、吉林森工、長白山森工等五大森工重點國有林區共轄 87 個林業局，下轄 895 個國有林場，以及 117 個林場分場（主要在吉林省）、1576 個主要旅游景點或林下產業基地和 3660 個護林點。五大森工重點國有林區共有道路里程 94109 公里，其中納入地方公路網規劃 22412 公里、占 23.8%，包括國道 982公里、省道 3210 公里、縣道 1979 公里、鄉道 3691 公里、村道 12551 公里;未納入地方公路網規劃 71697 公里，其中通護林點的防火專用道 42370 公里、占 59.1%。

在五大森工重點國有林區的 895 個國有林場中，已通硬化路國有林場 602 個、占 67.3%，已通硬化路里程 7153 公里;在除林場場部以外的 1576 個主要旅游景點或林下產業基地中，已通硬化路景點或林下產業基地 140 個、占 8.9%，已通硬化路里程 1544 公里。

1.2西南西北國有林區和國有林場道路發展現狀。？除五大森工重點國有林區外，參照國有林場改革的西南西北國有林區和國有林場共有林場 5115 個，以及 9302 個林場分場、4322 個主要旅游景點或林下產業基地和 3.16 萬個護林點。在 5115 個國有林場中，共有道路里程 32.13 萬公里，其中納入地方公路網規劃 10.1 萬公里、占 31.3%，包括國道8036 公里、省道 13334 公里、縣道 20835 公里、鄉道 27978公里、村道 30455 公里;未納入地方公路網規劃 22.1 萬公里，其中通護林點的防火專用道 11.84 萬公里、占 53.6%。在 5115 個國有林場中，已通硬化路的國有林場 3586 個、占 70.1%，已通硬化路里程 3.94 萬公里;共設國有林場分場9302 個，其中已通硬化路林場分場 3506 個、占 37.7%，已通硬化路里程 19369 公里;除國有林場場部、分場部以外，共有主要旅游景點或林下產業基地 4322 個，其中已通硬化路景點或林下產業基地 928 個、占 21.5%，已通硬化路里程5971 公里。

2存在的主要問題分析。長期以來，由于管理體制等因素，國有林場林區主要由林業部門進行規劃、建設和管理。大規模國有林場林區道路建設主要集中在 20 世紀 70、80 年代，為適應木材采伐及防火、護林、育林等林業生產需要，在“邊生產、邊建設，先生產、后生活”的建設方針指導下，按照《林區公路工程技術標準》（LY5104-98）修建，道路交通條件相對較差。

一是建設標準低。林區道路工程技術標準普遍低于交通行業相應類別公路的工程技術標準，而且林場林區道路大部分為低等級的林三級、林四級道路，部分通場部道路達不到等級公路要求，所在居民出行問題沒有得到解決。

二是路面狀況差。多年來在木材采伐運輸過程中經重車碾壓，并遭受暴雨、洪澇、嚴寒等災害侵蝕，不少存在路面坑洼、路基塌陷等問題。比如，內蒙古大興安嶺國有林區 80%以上為砂石路面道路甚至自然土路。

三是危險橋涵現象突出。國有林場林區道路橋梁、涵洞多為木質結構，因年久失修，加之受洪水等災害侵蝕，橋涵老化、損毀嚴重，橋樁腐朽、橋墩傾斜、橋梁斷裂錯位等現象比較普遍，大部分橋涵載重機動車輛已經無法承載，不少林區道路因為橋涵損毀導致交通中斷。

同時，國有林場林區道路建設養護資金來源渠道缺失，發展面臨較大困難。改革前，國有林場林區主要從木材生產的育林資金中提取道路建設、養護資金。自國家天然林資源保護工程實施后，林業企業的經營方式從木材的生產轉為森林的培育，特別是自 2015 年 4 月 1 日全面停止天然林商業性采伐后，國有林場林區已經轉為生態建設和保護為主，沒有了木材生產等銷售收入，因此，國有林場林區道路也就隨之斷失了建設、養護資金來源渠道。

各級交通運輸主管部門要提高認識，認真學習中發〔2015〕6 號文件要求，按照中央和交通運輸行業的統一部署，加強組織領導，完善協調機制，加強與林業部門溝通，形成合力和共識，共同推動國有林場林區道路建設，促進國有林場林區長治久安。