國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題分析

淳于英子

道路是國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性服務(wù)設(shè)施，是國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力，是改善民生、脫貧致富的重要手段，對(duì)保障生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定十分重要。中發(fā)[2015]6 號(hào)文件明確提出“各級(jí)政府要將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃”，“國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度”等具體要求。因此，通過(guò)對(duì)道路發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，將為國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)與發(fā)展，努力改善國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路交通條件，提高交通服務(wù)能力和水平，提供基礎(chǔ)依據(jù)，為政策的制定提供可靠的遵循。

1國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀

1.1五大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀。黑龍江大興安嶺森工、龍江森工、內(nèi)蒙古大興安嶺森工、吉林森工、長(zhǎng)白山森工等五大森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)共轄 87 個(gè)林業(yè)局，下轄 895 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，以及 117 個(gè)林場(chǎng)分場(chǎng)（主要在吉林省）、1576 個(gè)主要旅游景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地和 3660 個(gè)護(hù)林點(diǎn)。五大森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)共有道路里程 94109 公里，其中納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃 22412 公里、占 23.8%，包括國(guó)道 982公里、省道 3210 公里、縣道 1979 公里、鄉(xiāng)道 3691 公里、村道 12551 公里;未納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃 71697 公里，其中通護(hù)林點(diǎn)的防火專用道 42370 公里、占 59.1%。

在五大森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的 895 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，已通硬化路國(guó)有林場(chǎng) 602 個(gè)、占 67.3%，已通硬化路里程 7153 公里;在除林場(chǎng)場(chǎng)部以外的 1576 個(gè)主要旅游景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地中，已通硬化路景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地 140 個(gè)、占 8.9%，已通硬化路里程 1544 公里。

1.2西南西北國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)道路發(fā)展現(xiàn)狀。？除五大森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)外，參照國(guó)有林場(chǎng)改革的西南西北國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)共有林場(chǎng) 5115 個(gè)，以及 9302 個(gè)林場(chǎng)分場(chǎng)、4322 個(gè)主要旅游景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地和 3.16 萬(wàn)個(gè)護(hù)林點(diǎn)。在 5115 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，共有道路里程 32.13 萬(wàn)公里，其中納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃 10.1 萬(wàn)公里、占 31.3%，包括國(guó)道8036 公里、省道 13334 公里、縣道 20835 公里、鄉(xiāng)道 27978公里、村道 30455 公里;未納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃 22.1 萬(wàn)公里，其中通護(hù)林點(diǎn)的防火專用道 11.84 萬(wàn)公里、占 53.6%。在 5115 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，已通硬化路的國(guó)有林場(chǎng) 3586 個(gè)、占 70.1%，已通硬化路里程 3.94 萬(wàn)公里;共設(shè)國(guó)有林場(chǎng)分場(chǎng)9302 個(gè)，其中已通硬化路林場(chǎng)分場(chǎng) 3506 個(gè)、占 37.7%，已通硬化路里程 19369 公里;除國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部、分場(chǎng)部以外，共有主要旅游景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地 4322 個(gè)，其中已通硬化路景點(diǎn)或林下產(chǎn)業(yè)基地 928 個(gè)、占 21.5%，已通硬化路里程5971 公里。

2存在的主要問(wèn)題分析。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制等因素，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)主要由林業(yè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。大規(guī)模國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)主要集中在 20 世紀(jì) 70、80 年代，為適應(yīng)木材采伐及防火、護(hù)林、育林等林業(yè)生產(chǎn)需要，在“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)方針指導(dǎo)下，按照《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY5104-98）修建，道路交通條件相對(duì)較差。

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。林區(qū)道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于交通行業(yè)相應(yīng)類別公路的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且林場(chǎng)林區(qū)道路大部分為低等級(jí)的林三級(jí)、林四級(jí)道路，部分通場(chǎng)部道路達(dá)不到等級(jí)公路要求，所在居民出行問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

二是路面狀況差。多年來(lái)在木材采伐運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)重車碾壓，并遭受暴雨、洪澇、嚴(yán)寒等災(zāi)害侵蝕，不少存在路面坑洼、路基塌陷等問(wèn)題。比如，內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū) 80%以上為砂石路面道路甚至自然土路。

三是危險(xiǎn)橋涵現(xiàn)象突出。國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路橋梁、涵洞多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，因年久失修，加之受洪水等災(zāi)害侵蝕，橋涵老化、損毀嚴(yán)重，橋樁腐朽、橋墩傾斜、橋梁斷裂錯(cuò)位等現(xiàn)象比較普遍，大部分橋涵載重機(jī)動(dòng)車輛已經(jīng)無(wú)法承載，不少林區(qū)道路因?yàn)闃蚝瓝p毀導(dǎo)致交通中斷。

同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道缺失，發(fā)展面臨較大困難。改革前，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)主要從木材生產(chǎn)的育林資金中提取道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。自國(guó)家天然林資源保護(hù)工程實(shí)施后，林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式從木材的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為森林的培育，特別是自 2015 年 4 月 1 日全面停止天然林商業(yè)性采伐后，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)為生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為主，沒(méi)有了木材生產(chǎn)等銷售收入，因此，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路也就隨之?dāng)嗍Я私ㄔO(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔2015〕6 號(hào)文件要求，按照中央和交通運(yùn)輸行業(yè)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與林業(yè)部門(mén)溝通，形成合力和共識(shí)，共同推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)長(zhǎng)治久安。