新時期我國濕地自然保護區需解決的主要問題及相關建議

阿合買提別克·木塔勒布

新時期做好濕地自然保護區的建設工作，需要從我國濕地保護的現實情況出發，完善濕地保護管理機制，創新濕地保護策略，著力提高濕地自然保護區的穩定性與科學化水平，在加大技術與資金投入基礎上開展濕地保護工作。

1.新時期濕地自然保護區的主要問題

1.1利益機制問題

我國濕地自然保護區的跨度普遍較廣，濕地資源在我國有著廣闊的分布區域，而且我國濕地資源的類型多種多樣，現有濕地資源的生態價值功能也不同。當前濕地自然保護區工作還存在利益協調機制的矛盾，我國濕地自然保護還存在著短期利益與長期發展需要不協調的問題。濕地保護的贏利性與公益性的協調機制有待完善，還要在濕地成長速度與質量規模的控制上進行協調。由于我國濕地保護技術相對落后，因此導致濕地的價值成長空間不足，濕地自然保護建設過程中成本較高，濕地行業的成熟度不足，還要探索市場化保護機制與政府投入的協調機制，著力在我國現有的500余個濕地自然保護區的基礎上健全保護模式，創新保護管理形式，全面提高濕地自然保護區的管理效力。

1.2經費投入問題

我國在濕地保護方面取得了巨大的成就，我國目前就自然保護濕地達到2185萬公頃，全國批準建設的濕地公園達到706處，近年恢復退化濕地達到了240萬公頃。十三五期間力爭濕地保護量控制在8億畝左右。為了完成這一目標需要大量的資金投入。但是，我國當前存在著濕地面積較小、功能衰退嚴重的問題，這使得濕地治理與保護工作的成本較高。特別是在隨著城市工業化進程的加快，我國濕地資源面臨著較大的污染問題，使得我國濕地治理的資金需求巨大。我國地方政府在濕地保護的資金水平還有待提高。一些資金貧乏的地區還不足以加強濕地保護的資金投入，不僅濕地巡查人員缺乏必要的信息化設施設備，而且濕地保護與治理的基礎費用不足，因此影響了濕地保護工作質量。

1.3濕地退化問題

除了自然因素影響濕地保護質量以外，我國濕地保護整體意識相對較低，濕地保護還僅限于政府層面，濕地保護工作沒能有效的全面鋪開，無論地方企業還是人民群眾對濕地保護的參與性不足。而且我國濕地保護的法規不健全，現有的濕地保護法規與國際接軌不足，濕地保護的重要理念缺乏有效的政策支持，不少濕地類型還未能列入國家濕地保護的范疇。當前我國對濕地保護的科技投入還有待加強，還需要研究專門的濕地保護技術，強調在氣候變暖、水資源安全的理念下提高保護濕地的有效性。由于缺乏必要的恢復技術手段，因此影響濕地保護的總體質量。為了做好濕地保護建設工作，還要加強對濕地保護的宣傳力度，形成全社會廣泛響應的機制，從而達到促進濕地保護蓬勃開展目標。

2.新時期濕地自然保護區建設的策略

2.1完善保護制度

提高新時期濕地自然保護區建設的有效性，更好的促進濕地保護工作的有序推進，還要加強濕地保護的立法工作，注重以濕地保護法規促進濕地保護工作的深入實施。首先，全面加強與國際濕地組織的合作，在國際濕地公約的框架下有效的完善我國濕地保護法規，通過強有力的濕地保護標準實現與國際濕地保護組織的合作。例如，主動參與千年生態系統評估工作，加入國際高原濕地保護協議，以及積極承辦國際濕地會議等。其次，針對濕地生態系統的特點，有針對性的對濕地法規進行設計，加強地方政府對濕地審批許可的控制權，全面建成科學的濕地補償制度，在國家行政機構與地方企業的共同合作下依法依規使用開發濕地資源。第三，加強濕地保護法規的執行水，在出臺和完善濕地保護條例的基礎上，加大對違規經營與污染破壞濕地處罰。

2.2建立補償機制

提高濕地保護的有效性，還要建立濕地補償機制，全面加強濕地保護的補助工作，及時總結濕地保護的成功經驗與典型做法，緊緊抓住濕地保護的試和立法時機，進一步強化研究濕地保護的補償機制的建設工作。首先，對沼澤、河流、湖泊等采取植被恢復措施，圍繞生態補水、污染治理探索治理與收益機制，全面提高濕地治理的積極性和主動性。其次，全面加強濕地的科學管理工作，探討有效的濕地管理控制模式，根據濕地保護與資源開發的需要探索研究和投產關鍵技術的機制。第三，探索多方聚集投入的方式，注重在公益性保護的基礎上提出社會募集資金的辦法，從而滿足濕地保護資金需要，達到科學管理到位目標。

2.3提高科學化水平

提高濕地保護的有效性，還要從濕地保護的現實需要出發，完善濕地保護工作制度，全面提高濕地保護專業性。首先，強化開展下一輪濕地保護區的科學考察工作，聚焦于建立動態性的濕地保護區的全面監管機制，針對濕地保護對象、生物多樣性和生態系統的穩定性進行濕地調查工作。從而在科學的調研基礎上明確制定合理的濕地保護操作規程。其次，著眼于生物多樣性和濕地流域的水文特征，建立差異化的濕地保護機制，形成結構性和功能性的濕地保護體系，從流域范圍與濕地保護網絡協調性的角度加強濕地保護技術投入。第三，建立濕地保護與評估跟蹤機制，著力在世界保護組織的指導下加強濕地保護技術的更新工作，切實科學劃分濕地保護類型，不斷增加濕地類型的多樣性，在有效進行物種管理的基礎上，全面提高濕地保護監管的科學性。

3. 綜上所述，提高濕地保護科學性，還要加大濕地保護投入，創新濕地保護載體，注重法制化的開展濕地保護相關工作，在標準化與規范化的原則下建立完善的濕地保護框架，從而系統化的解決濕地保護中的現實問題。