推動創新聯盟發展 建立現代礦業經濟體系

國土資源部副部長 曹衛星

中國礦產資源與材料應用創新聯盟成立大會，是礦業行業以黨的十九大精神為指引，借鑒其他行業的實踐經驗，認真研究在新形勢、新任務下，如何進一步實施技術創新工程，推動礦業全產業鏈技術創新聯盟構建，加快技術創新體系建設，為科技支撐礦業發展方式轉變、推動行業轉型升級，提升產業核心競爭力的主動作為與實際行動。

下面，我就如何在礦業領域特別是礦產資源與材料應用方面全面實施技術創新工程，深入推進應用創新聯盟發展，講幾點意見：

一、深刻領會黨的十九大精神，發揮科技創新在促進礦業發展方式轉變、實施產業升級的重要作用。

創新是引領發展的第一動力，創新驅動發展是我國立足當前、著眼全局、面向未來的一項重大戰略，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，是國家發展全局的核心。

何為創新驅動發展？一是未來的發展不再依靠傳統的勞動力以及資源能源驅動，而是要依靠科技創新驅動；二是創新的目的是為了驅動發展。這意味著，創新驅動的實質是科技創新，通過科技創新培育新動能、改造傳統動能，同時協調推進各個方面的創新，向創新驅動要動力。

中國特色社會主義進入新時代后，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾變化是關系全局的歷史性變化。黨的十九大報告將創新置于貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的戰略支撐地位，并提出堅定實施創新驅動戰略，加快建設創新國家，凸顯了創新驅動發展的必要性與緊迫性。這是基于我國進入中國特色社會主義新時代的歷史定位、主要矛盾的轉化等判斷，對創新驅動發展提出的新要求、新任務。

礦業發展的歷史，也是一部行業創新發展的歷史。科技創新不僅是礦業發展的根本和核心動力，而且越來越成為支撐行業發展的關鍵因素，每一次技術創新突破都會對行業發展產生變革性的深遠影響。黨的十八大以來，我國礦業行業以科技創新為支撐，堅持創新驅動發展戰略，全面實施深地探測、深海探測、深空對地探測科技創新戰略，掌握了萬米鉆機、載人深潛等戰略性核心技術，海域天然氣水合物試采成功，實現了勘查開發理論、技術、工程與裝備的完全自主創新，啟動化學地球、全球巖溶動力系統資源環境效應等國際大科學計劃，發布實施地質礦產國家及行業標準500多項……重點圍繞我國緊缺大宗礦產資源、深部礦產資源、能源資源、海洋資源以及礦產資源綜合利用等方面，推進成礦基礎理論創新和勘查開發技術進步，不僅支撐實現了地質找礦重大突破，為經濟社會發展提供了強有力的資源能源保障，而且為礦業行業供給側結構性改革乃至轉型升級，提供了新動能和戰略支撐。

但我們也要看到，我國科技創新的基礎還不牢固，創新能力不強，包括礦業在內的很多產業處于國際產業鏈的中低端，消耗大，利潤低，戰略導向不夠明晰，原創性成果成果不多，關鍵技術與裝備受制于人，科技成果轉化機制不通暢、人力資源潛力尚未充分激發等問題也依然存在。

當前，我國實施創新驅動戰略面臨著新形勢、新環境、新要求。一方面，我國經濟發展進入了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的“攻關期”，要跨越這一關口，必須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，向創新要質量、要效率、要動力，建立以創新為戰略支撐的現代經濟體系；另一方面，資源環境壓力趨緊對經濟社會發展造成的瓶頸作用日益凸顯，要破解這一問題，降低能源資源消耗，改善生態環境，建設綠色礦山，依然離不開方方面面的創新。

“我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列”，習近平總書記在十九大報告中擎畫了創新驅動發展的藍圖。這就需要我們把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，以提高自主創新能力為核心，以改革創新為動力，在攻占科技制高點，培育經濟增長點，圍繞民生關注點，突破改革關鍵點上下功夫。把實施技術創新工程擺上重要的戰略位置，緊密結合重點產業特別是戰略性新興產業發展，加大力度，全面推進。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，加快建設創新型國家，推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，在“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局中，抓住重點、統籌兼顧、形成合力，一以貫之。

二、適應中國特色社會主義進入新時代的要求，做促進礦業可持續、科學發展和生態文明建設的主力軍 。

未來20年，我國經濟社會發展將迎來一個極其關鍵時期，資源仍將在國民經濟可持續發展中顯現至關重要的戰略地位。這不僅為礦業行業，也為有關院校與科研單位的跨越式發展提供了極佳的機遇。當前，不僅中國，全世界都面臨著資源、能源、環境的問題，建設資源節約型、環境友好型的兩型社會任務艱巨，而只有加大產學研合作，才能突破一批重大關鍵技術，才能突破資源、能源和環境等瓶頸制約，提高產業競爭力，才能促進礦業的可持續、科學發展。

我們認為，以科技創新作為礦業科學發展的支撐，主要要做到以下幾點：

明確科技創新在創新驅動中的地位。創新驅動的實質是科技創新驅動，實施創新驅動發展戰略必須將科技創新擺在發展全局的核心位置，提高自主創新能力。這需要瞄準國際科技發展的前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術技術創新。礦業行業應加快實施地球深部探測國家重大項目，盡早攻克可燃冰商業性開發關鍵技術和裝備，推動深空對地觀測在國土資源、海洋管理、測繪地信、防災減災等領域的應用，強化地質找礦理論、技術和管理創新，推進找礦突破戰略行動。同時，圍繞國家對戰略新興礦產的需求，調整布局與方向，加強新產業、新材料、新能源等礦業相關方向的研究與科技創新。

創新驅動必須與實體經濟相結合。實體經濟是國民經濟發展的根基。振興實體經濟需要在創新驅動中要動力。礦業是一個古老而年輕的行業，同時也是傳統的基礎產業。高新技術不是新型產業的專屬。礦業行業必須加快產業技術創新，應用高新技術和先進適用技術，推進機械化、智能化和信息化“三化”融合，改造傳統礦山的生產和管理模式，促進傳統礦業轉型升級、提質增效。同時，礦業等傳統產業要以供給側結構性改革為主線，深化改革，加快“三去一降一補”，瘦身健體，通過推動發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，使傳統產業煥發出新的生機和動力。此外，裝備制造業作為礦業實體經濟的一個延伸，承擔著加快建設制造強國、發展先進制造業的使命，是礦業發展的基礎和保證，尤其是重大技術裝備，要加快與互聯網、大數據、人工智能等的深度融合，培育若干世界級先進制造業集群。

創新驅動必須與綠色發展相融合。習總書記在十九大報告總指出，堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。我們要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用。我們要通過創新驅動，加快發展方式的轉變、經濟結構的優化，更好地滿足人民對生態環境日益增長的需要。綠色發展理念要貫穿于地質調查、地質勘查、礦產開采、選冶加工、礦產品貿易等礦業全產業鏈之中，通過理論、技術、工藝、裝備的創新，減少對環境的擾動，加快建設綠色礦山，提高礦產資源開發“三率”，重視煤炭等傳統能源的清潔高效利用，加強清潔能源的調查評價與勘查開發。

創新驅動必須加快體制機制創新。體制機制和科技創新，猶如雙輪驅動，是創新驅動發展轉型的根本。當前，最為緊迫的是進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的體制機制障礙，建立以企業為主體，以市場為導向、產學研結合的創新體系，讓企業成為創新主體，既要建立調動創新積極性的協同機制、創新評價機制，也要建立有利于創新成果轉化的體制機制。創新人才體制機制，要有識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方。

創新驅動必須重視人力資源培育。人才是創新的根基，是創新的核心要素。加強科技創新人才隊伍建設，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業；培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技創新領軍人才、青年科技人才和高水平的創新團隊，制定激勵政策和國際人才引進計劃；加強建設知識型、技能型、創新興勞動大軍，弘揚勞模精神和工匠精神；通過基礎教育、職業教育、大學教育以及繼續教育等加強各個階段的創新型人才的培養。

創新驅動需要建立多層次、開發型創新平臺。實現創新驅動發展，不僅需要動員全社會創新創業的活力，通過全社會的積極性來實現新的發展，也需要擴大科技開放合作，不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，加快形成平等合作、互利共贏的科技創新共同體，有效服務國家發展大局，為解決人類共同面對的科學問題貢獻中國智慧和中國力量。礦業行業應加強地質調查、地質勘查、礦產開發、資源利用等科技創新領域的國際交流與合作，互學互鑒，建強全球尺度地球化學國家研究中心、國際巖溶研究中心等，推動國家大科學計劃，實施“一帶一路”基礎地質調查和信息服務能力，深化沿線國家地質調查合作，打造全球礦業命運共同體，為礦業繁榮與可持續發展，提供創新驅動的經驗與方案。

作為國家社會發展全局中的“先手棋”，創新驅動發展戰略已經落子，縱橫捭闔中，必將激發經濟社會發展的活力，也必將推動礦業理論、制度、技術和裝備創新，從而為礦業發展注入強大動力。

三、精準定位，打造合作共贏、協同創新、無縫鏈接的礦業科技創新驅動平臺。

習近平總書記在十九大報中強調，要加快建設創新型國家。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

為了加快推進科技創新驅動，除了黨中央和國務院相繼出臺了一系列重要的政策外，六部門出臺了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》。《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》指出，創新戰略聯盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新組織，有利于提高產學研結合的組織化程度，有利于整合產業技術創新資源，有利于推動產業結構優化升級。

可見，產業技術創新聯盟是由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。創新聯盟是產學研合作的高級形式。創新聯盟是一個大平臺，可以有大作為。

近幾年，國土資源部發揮科技創新對國土資源事業的支撐引領作用，相繼出臺了《關于加快推進科技創新的若干意見》等政策文件，并明確提出,到2020年，在“三深一土”若干領域創新能力躋身先進國家行列；到2030年，在“三深一土”領域創新能力進入先進國家前列，部分優勢領域由“并行”成為“領跑”；到2050年，在“三深一土”領域進入世界領先行列，為建設世界科技強國作出貢獻。

礦產資源與材料應用創新聯盟的主要任務是組織企業、大學和科研機構等圍繞礦業全產業鏈技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成產業技術標準;建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享;實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力;聯合培養人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

礦產資源與材料應用創新聯盟的成立，將有利于整合礦業所涉及的各項主體和領域，形成日趨完善的上中下游產業鏈，加快產業結構升級轉型，輔助構建現代產業體系，最終打造全產業鏈產業鏈與生態圈，形成良性的發展態勢，推動經濟社會實現全局和長遠發展。

希望新成立的中國礦產資源與材料應用創新聯盟根據國家的有關規定、政策以及聯盟章程、有關辦法，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相互促進的礦產資源與材科應用創新體系，加強礦產資源與材料應用領域協調創新。要在中國產學研合作促進會指導下，本著平等、自原、互利原則，真正成為我國礦產資源與材料應用領域的相關機構和組織，以企業、事業、院校和科研單位為主體，市場為導向的產學研用相結合的創新型組織；真正成為以科技創新為核心驅動力，促進礦產資源產業與材料產業合作，提升聯盟單位行業競爭力，推動我國礦產資源產業與材料產業全產業鏈的整體協調發展的行業組織；成為從市場經濟需求出發，鏈接各種資源，打破各種壁壘，調動各方積極性，實現科技引領、壁壘突破、跨界聯合，推動中國礦業轉型的推手；成為聯盟成員各方合作共贏、協同創新、無縫鏈接平臺，國家技術創新工程的重要載體之一，推動我國礦產資源與材料行業發展的重要社會力量。

具體地說，要做好以下幾個方面的工作：

一是增強企業在技術創新中的主體地位。以往我國的技術創新活動多以高校和科研機構為主，企業的主體作用不突出，市場需求導向不強，創新活動分散，難以形成產業技術創新鏈。以企業為主體、產學研相結合的產業技術創新聯盟，強化了技術創新的市場導向，圍繞企業發展和產業競爭力的提升加強產學研合作，使企業在技術創新中的主導作用得以發揮，創新動力顯著增強，研發投入大幅增加。

二是促進產業核心競爭力的提升。聯盟圍繞產業技術創新鏈開展集成創新，突破產業發展的核心關鍵環節，推動了產業技術進步，促進了戰略性新興產業的培育和發展。

三是推動產學研在戰略層面的緊密合作。聯盟要探索并創新產學研合作的組織模式和運行機制，圍繞產業鏈解決產業共性技術難題，探索在重點產業和關鍵領域通過產學研用結合實現重大技術創新的有效途徑。通過簽訂具有法律約束力的契約，建立技術創新合作中的信用機制和利益保障機制，使產學研各方形成共同投入、成果共享、風險共擔的長期穩定合作關系。

四是促進創新要素的合理流動和優化配置。聯盟成員單位要圍繞產業技術創新鏈進行分工合作，有效銜接，實現優勢互補和強強聯合。聯盟內部要建立信用機制和合作創新機制，強化市場在資源配置中的基礎性作用，保障了創新要素在聯盟單位之間的合理流動，提高資源的使用效率。依托聯盟整合資源建立的行業共性技術平臺，提升產業競爭力。同時，聯盟作為產業技術創新活動的組織載體，也對政府優化資源配置，改進管理方式，產生了積極影響。

五是把提升產業核心競爭力、發展戰略性新興產業作為聯盟構建的主要方向。 國務院近期發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要“結合技術創新工程的實施，發展一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟”。在推動聯盟發展中，要圍繞支撐經濟結構戰略性調整、提升產業核心競爭力的目標，把提升產業核心競爭力、發展戰略性新興產業作為聯盟構建的主要方向。要圍繞戰略性新興產業的發展方向和產業優化升級的重大需求，進一步完善構建聯盟的工作布局，突出重點，明確目標。既要注重發揮部門和行業協會在構建聯盟中的引導作用，又要充分運用市場機制調動產學研各方的積極性，加強聯盟構建，促其健康發展。

六是注意加強自身的組織建設和運行機制建設。把體制機制創新作為聯盟發展的主要突破口。產業技術創新聯盟有利于把活躍的企業技術創新需求和高校、科研機構豐富的科技資源、人才資源有機結合起來。在聯盟的發展中，要進一步探索產學研用緊密結合的體制機制，既立足當前，又著眼中長期發展，發揮大企業的龍頭帶動作用，發揮轉制院所在行業技術創新中的骨干和引領作用，發揮高校和科研機構作為技術創新的源頭作用，把聯盟打造成產業技術轉化應用的重要載體和平臺，使中小企業不斷受益。

在聯盟構建中要處理好加強政府引導和發揮市場機制作用之間的關系。一方面，政府要發揮協調引導和支持作用，營造有利于聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”，防止以謀取政府支持為主要目的的表面聯合和簡單拼湊。另一方面，要更加注重遵循市場規律，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

國土資源部將全力支持中國礦產資源與材料應用創新聯盟發揮自已的獨特優勢與作用，使其成為真正的橋梁與紐帶,為礦業行業可持續、科學發展做出自己的貢獻。

不忘初心，方得始終！我們相信，中國礦產資源與材料應用創新聯盟將始終牢記自己的宗旨，在服務礦業行業的過程中交出一份令人滿意的答卷。

【本文系作者在2017年中國礦業全產業鏈大會（第二屆）暨中國礦產資源與材料應用創新聯盟成立大會上的講話】