寧波市檢驗檢測服務行業發展策略研究

王雪珍 應華根 孟 麗

(中國科學院寧波材料技術與工程研究所，寧波 315201)

我國作為世界上制造業規模產值最大的國家，在加快實現制造業由大變強的過程中，質量提升是關鍵要素，檢驗檢測等質量技術基礎發揮著重要作用，換言之，檢驗檢測是制造業延伸分離出來的重要生產性服務業。據最新統計數據，我國現有經過資質認定的制造業檢驗檢測機構4532家，支撐著制造業發展1。隨著新一輪科技革命和產業變革正在加快孕育形成，我國制造業轉型升級壓力日益加大，傳統技術工藝的升級改造和各種新技術、新產品、新業態的創新研發不斷加快，需要加快檢驗檢測技術體系建設，破除制約制造業質量效益提升的技術瓶頸和制度障礙2。寧波是首個獲批的“中國制造2025”試點示范城市，在其重點構建的“3511”產業體系中，明確提出要發展一批以工業創新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測為代表的生產性服務業，因此開展寧波市檢驗檢測認證行業調研，對行業情況進行全面摸底，并提出切實可行的發展建議將對寧波建設“中國制造2025”試點示范城市具有重要的推動作用。

一、寧波市檢驗檢測服務行業發展現狀

（一）領域特色

寧波多年來形成的外向型經濟和制造業產業集群為檢測認證產業持續快速發展奠定了良好的市場基礎，不僅催生了本地檢測機構，也吸引了越來越多的檢測認證機構從四面八方涌來。這些機構既涉及以驗貨驗廠為內容的檢驗業務，又涉及產品測試、儀器校準、設備計量為內容的檢測業務，還涉及體系認證、產品認證為內容的認證業務；既服務進出口貿易中的檢驗鑒定業務，又服務國內消費民生環保等領域檢測認證業務，覆蓋了機電、輕紡、汽車、環保、能源、農業等行業領域。

隨著電子商務的快速發展，寧波部分檢測龍頭企業還以“互聯網+”為模式，創新檢驗檢測發展業態，如中檢寧波、中一檢測率先切入電商質檢市場，入駐電商服務平臺，與阿里巴巴、京東等大型電商在誠信驗證與品質把控方面建立合作關系，為電商提供質量、環保、職業健康安全等專業檢測報告。

（二）整體規模

截至2017年4月，寧波市登記在冊的各類檢驗檢測機構共計295家，獲得浙江省計量認證資質的檢測機構有245家，儀器設備數量44554（臺套），總價值超過20億元。2016年，寧波檢驗檢測服務業營業收入超過20億元，較上年增長13.45%，近三年年均增長超過10%，高于寧波同期GDP增幅;寧波檢驗檢測服務業共吸納就業人口超過2萬人，較上年增長8%，近三年年均增長率9.36%，高于寧波新增就業人口增幅。近幾年來，民營檢驗檢測機構保持高速增長，數量年均增長超過10%，營業收入年均增長超過17%;外資檢驗檢測機構（SGS等）在寧波業務發展迅速，營業收入同比增長超過20%，占了整個市場的一半份額。

檢測機構在寧波各地區的分布情況如圖1所示，從圖1可以看出，檢測機構比較集中的區域在鄞州區、高新區和海曙區。其中大多國內外知名檢測分支機構都集中在高新區。

此外，值得注意的是，寧波市企業內部檢驗檢測資源豐富，目前寧波109家取得CNAS實驗室認可的機構或者實驗室中，有56家實驗室是企業內部實驗室，但這些實驗室主要用于企業產品自檢而不對社會開放。

（三）產業集聚

2012年寧波高新區啟動我國首個為第三方檢測認證實驗室“量身定制”的專業性產業園。經過多年發展，匯聚各類檢驗檢測及認證機構共86家，擁有十大公共服務平臺，吸引了一大批國內外著名的檢驗檢測機構入駐，如瑞士SGS、法國BV、德國萊茵T V，以及華測、譜尼、中一等民族品牌，業務收入超過15億元，年均增長超過20%，服務帶動全市乃至周邊對外貿易近千億美元；檢驗檢測機構實驗室總數超過120個，僅政府主導創建的十大公共技術服務平臺就擁有4000多項產品或參數的質量檢驗能力。2016年，寧波高新區創建國家公共檢驗檢測服務平臺示范區獲批。目前，寧波高新區檢驗檢測產值、規模和從業人員數量均居于浙江省首位。3,4（如表 1 ）

（四）發展空間

2015年開始，浙江開始籌建環杭州灣檢驗檢測高技術服務業集聚區，該集聚區以“一區四園”的模式聯合創建，其中的寧波分園包括高新區子園區和杭州灣新區子園區。高新區子園區將充分發揮和依托綠色石化、新材料、生物醫藥和海洋經濟產業特色，促進臨港檢驗檢測進一步做大做強，加強檢驗檢測服務在臨港制造業、石化業、生物醫藥等領域的應用，支撐、引領產業發展。杭州灣新區子園區，立足“中國制造2025”寧波試點示范城市示范區建設，充分發揮新區汽車、通用航空、智能電器、新材料、生命健康、高端裝備等產業優勢及發展潛力，積極引進與智能制造產業相匹配的設備檢測、產品檢驗、質量認證等國內外專業服務機構，不斷提升檢驗檢測與新區產業的融合度，發展具有新區特色的檢驗檢測集聚區。5

二、寧波市檢驗檢測服務行業存在問題分析

在新的形勢與環境下，寧波檢驗檢測行業發展面臨一些新要求和新挑戰，主要表現如下：

（一）檢測機構大都偏小偏弱

寧波80%的檢驗檢測機構從業人數少于100人，平均就業人數不到50人，大多屬于小微企業。寧波檢測機構大多存在高技術水平專家少，精良設備缺乏的情況，服務效率需待提高。在中低端市場，機構數量增幅大于檢驗檢測業務增幅，競爭加劇。

（二）服務先進制造領域不夠

寧波在一些關鍵、共性檢測技術的攻關，高水平檢驗檢測方法、技術標準、檢測設備的研發方面還無法滿足新興產業的發展，無法很好地服務寧波的“3511”產業體系。制造領域檢測機構屬于典型的技術、設備密集型行業，投入產出周期長。在缺乏政府投入的前提下，大多檢測機構都不愿意在這些領域投資建設，因而高新技術檢測的需求無法得到很好的滿足。

（三）高端資源未能充分挖潛

寧波高校院所測試中心雖然在儀器設備和人才資源方面擁有得天獨厚的優勢，但服務意識和市場推廣能力相對檢測企業還不成熟。其參與的大型科學儀器共享平臺，對科學儀器租用市場的貢獻也并不高。受機構體制機制的限制，除兵科院寧波分院測試平臺和寧波材料所測試服務平臺等少數單位外，大多高校院所承接市場業務較少，未能充分發揮其優質資源。

（四）從業人員水平有待提升

檢測行業的核心產品是檢測數據和檢測報告，其核心產品的質量極其依賴人才。然而技術人才短缺是寧波目前檢測機構普遍存在的嚴重問題，特別是專業技術人員的年齡、學歷、專業、職稱等方面的結構均不理想6。如何發現人才、培養人才、引進人才、留住人才，做到人適其事、事得其人是寧波檢測機構的當務之急。

三、保障措施與政策建議

在寧波檢驗檢測行業調研和分析的基礎上，認真貫徹國家加快發展生產性服務業、科技服務業的重大戰略部署，緊緊圍繞寧波“中國制造2025”試點示范城市建設目標，提出以下幾點建議：

表1 長三角檢驗檢測集聚區/聯盟發展對比

（一）加強服務和支撐“3511”先進制造業體系

推動檢驗檢測服務業與制造業的深度融合，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、認證和計量等服務。圍繞“3511”產業體系及民生工程，研究發布重點檢驗檢測領域指導目錄，積極發展新材料、高端裝備、信息技術、汽車制造、節能環保等產業的第三方檢驗檢測服務。在重點領域支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測認證機構發展。鼓勵檢測機構聯合行業協會探索建立產業技術聯盟、質量技術促進委員會，面向企業推廣質量診斷、質量改進和效益提升方法。發揮寧波作為全國重要紡織、服裝、機電、汽車零部件、模具、文具、燈具和塑機產業基地的產業集群優勢，結合檢驗檢測認證服務產業發展態勢，完善質量監督、質量控制聯動機制。

（二）扶持服務高技術產業的檢測機構做大做強

建議各級財政體系建立檢驗檢測公共財政投入咨詢和評估機制，推動財政資金的統籌使用和集中管理。發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用引導基金、創投基金、搭建公共服務平臺等方式，加大對服務戰略性新興產業的檢測機構建設的支持力度。積極推廣運用政府產業基金，引導和鼓勵社會資本投向戰略性新興產業以及其他急需的檢驗檢測能力建設。

對非營利性檢測機構實行所得稅稅率優惠，避免“營改增”后檢驗檢測機構稅負增加。針對檢驗檢測行業發展特點，重點支持符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業、技術先進型服務企業，享受相關稅收優惠政策。

研究設立寧波檢驗檢測認證行業發展專項基金，專項基金主要用于國家重點項目（實驗室）的補助、行業標準化建設補助、場地補貼、設備補助等的專項補助。引導各類基金對檢驗檢測高技術產業進行風險投資，鼓勵檢驗檢測機構為本市生產企業提供新產品、新技術研發相關的檢測服務。

（三）構建檢驗檢測全產業鏈發展模式

生產性服務業和制造業之間存在一種雙向互動的關系。檢驗檢測屬于生產性服務業，其發展除了依托所服務產業的發展外，還必須通過檢測方法的創新、檢測精度的提升、檢測儀器設備的更新等技術創新來實現，這就離不開檢驗檢測設備的研發和制造。從產業關聯和融合的角度，在集聚區引入檢驗檢測服務和檢驗檢測設備制造產業，構建檢驗檢測服務業和制造業融合的全產業鏈模式，積極探索區域內主導產業（制造業）發展和園區內檢驗檢測設備研發制造業“雙輪驅動”檢驗檢測服務發展的互動機制，有利于將檢驗檢測服務發展推向一個新的高度。

（四）提升檢驗檢測認證等公共服務水平

推動行業從粗放型向品質型轉型。推進國家質檢中心、省級質檢中心等科技創新載體的建設，完成國家智能制造裝備產品質檢中心及省智能廚衛及整體家居質檢中心建設，積極組織申報總局、省局重點實驗室，尤其是圍繞省、市政府確定的重點發展的產業方向，申報國家中心和省中心，對于申報成功的單位給予一定財政補貼，助推地方經濟轉型升級。

鼓勵企業將生產、研發自檢工作外包給第三方公正獨立檢驗檢測機構承擔；支持各類企業將具有比較優勢的檢驗檢測與產品研發、生產、制造分離，設立獨立的第三方檢驗檢測機構，向社會提供專業化服務。

推進檢驗檢測機構與企業組建聯盟，拓展上下產業鏈技術合作，推進機構與科研院所、高等院校及企事業單位共同開展課題研究。優化技術支撐平臺，為政府公共管理、社會公益事業、新興產業發展提供技術支撐和保障。

鼓勵檢驗檢測機構參與重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關，創建重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新中心等載體。加強檢驗檢測知識產權運用和保護，完善檢驗檢測技術創新激勵機制。

（五）推動檢驗檢測領域標準化和品牌化戰略

鼓勵各類檢驗檢測機構開展關鍵性、前沿性檢測方法研究和應用，鼓勵和支持寧波檢驗檢測機構參與研究制定行業標準、國家標準和國際標準，提升檢驗檢測行業話語權。特別是鼓勵有條件的檢測機構主動對接國際先進標準，支持高技術檢驗檢測服務自主標準國際化。加大檢驗檢測服務業標準推廣和應用力度，廣泛開展檢驗檢測行業標準化試點。

提升檢驗檢測認證機構品牌意識，堅持實施品牌經營和品牌發展戰略，依法進行商標注冊、品牌保護和推廣。積極引導檢驗檢測機構加強對人才、資質、知識產權、營銷網絡等戰略性資源整合，實現綜合化、網絡化、集團化運行，提升自身核心競爭力和品牌美譽度。引入物聯網等新興技術，創新服務手段，著力加強測試機構自身技術能力建設、提高服務水平及規模效益，推動檢驗檢測便捷化，打造享譽全國的檢驗檢測認證行業品牌。

鼓勵大型綜合型檢驗檢測機構借助其綜合優勢向檢測、認證、咨詢和培訓一體化發展，做大做強；鼓勵一般檢測機構面向普通市場發展，承接普通驗貨服務，做活做好；鼓勵有專長的小型檢驗檢測機構向專業化發展，做專做精。

（六）加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設

按“產業集聚、打造品牌、創建特色、促進轉型”整體要求，建議市委、市政府盡快出臺《建設“中國（寧波）國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”的指導意見》，制定示范區專項發展規劃，從市級層面總體規劃示范區建設，定位示范區的公共服務功能，形成檢驗檢測產業規模和品牌效應。同時將示范區建設與浙江省檢驗檢測高技術服務業發展規劃相銜接，加快出臺支持檢驗檢測認證機構申請高技術服務業資格認定配套政策，讓更多示范區機構獲得高技術服務資格企業認定，帶動生產性服務業發展，構建符合我市發展需求的檢驗檢測市場體系，助推“中國制造2025”試點建設。

發揮好示范區內檢驗檢測認證公共服務平臺在檢驗、檢測、咨詢、認證、培訓方面的功能，形成“信息、技術、科研、培訓”四位一體的公共服務體系。建立統一的信息服務平臺，發布標準、技術法規、政策變化等信息。設立公共培訓平臺，為檢驗檢測認證機構提供技術、政策等培訓。

（七）加強檢驗檢測行業人才隊伍建設

深化用人制度和收入分配制度改革，圍繞重點行業，突出“高精尖缺”導向，重點聚焦高層次領軍人才和緊缺急需人才，堅持引進和培養并重，著力造就一批高水平檢測團隊。積極與寧波地方的大專院校、職業技術學校、教育培訓機構開展聯合辦學，共建認證認可檢驗檢測相關專業門類和人才培養體系，培養實用型技能人才。支持檢驗檢測機構舉辦社會化檢驗檢測技術培訓、舉辦各類檢驗檢測技能大賽、開發檢驗檢測技術學習交流網絡平臺，促進從業人員職業技能水平提升。鼓勵檢驗檢測機構申報寧波市重點創新團隊，引導優秀科研團隊研究重點向檢驗檢測高技術服務業領域延伸。

（八）著力建設行業信用監管體系

鑒于目前檢驗檢測認證產業現狀，政府相關部門要持續信用管理研究和實踐，在檢驗檢測認證行業治理方面率先探索經驗和做法。盡快搭建全市第三方檢驗檢測認證機構活動信息平臺，將檢驗檢疫、質量監督、市場監管等部門的監管活動整合到一個平臺上，形成執法聯動。要發揮行業協會自我管理作用，率先建立《檢驗檢測認證機構信用管理辦法》和檢驗檢測認證機構從業人員的誠信檔案，通過建設寧波市檢驗檢測認證市場信用管理信息化系統將信用情況納入“信用寧波”大平臺，最終形成政府、監管部門、行業協會、業內檢驗檢測認證機構、重要進出口企業共同參與的“五位一體”信用共治體系。

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