重大活動如何設置中國議程

吳瑛+鄧也+何萍+陳佩君

隨著全球政治經濟格局變革，世界信息體系的權力結構也在演變，向世界傳播中國聲音正面臨前所未有的機遇。重大活動作為“全球性媒介事件”，是發出中國聲音的重要平臺。安東尼·吉法德和南希·里文伯格把具有全球影響而非僅僅在某國有影響的媒介事件稱為“全球性媒介事件”，認為全球性媒介事件是塑造國家形象的重要戰略，舉辦論壇比參加論壇更有利于提升國家形象，而論壇的議題會影響國際媒體如何報道主辦國①。

近年來我國積極開展主場外交，提升國際話語權。2016年舉辦博鰲亞洲論壇、瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議和二十國集團（G20）杭州峰會，2017年舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領導人第九次會晤等重大活動。本文通過對全球多語種國際媒體的分析，歸納涉華國際輿情發展的規律，在此基礎上探索重大活動如何設置中國議程。

一、重大活動是“弱勢話語”輿論突破的契機

世界信息格局正在演變，為中國話語走向世界提供契機。當前全球治理體制變革正處于歷史轉折點，世界信息體系日益“去中心化”。一方面，西方媒體仍然在“去中心化”的格局中占據優勢，西方理念和西方話語長期引領國際議程，以強勢語言實現對弱勢語言的吞并。西方社會不認同、甚至抹黑中國的輿論還彌漫于整個國際輿論場，并且不斷地成為其他國家媒體的消息源被二次傳播；另一方面，新興經濟體開始走向世界舞臺的中心，隨著中國媒體硬實力的提升，滲透力和影響力也在崛起。

重大活動設置中國議程，為突破負面輿論搭建平臺。領導人會晤、高峰論壇、重大賽事等重大活動可以為中國提供一個多邊外交舞臺，為在中國主導下共商世界大事、傳播中國方案搭建平臺。比如，“一帶一路”倡議引發外媒對中國陷入“修昔底德陷阱”的擔憂，認為崛起的中國意圖挑戰現有世界體系，美國、俄羅斯、印度等國擔心中國意圖謀求區域主導權，以削弱他們的力量，也擔心中國會破壞沿線國家的人權和環境，讓貧窮國家負債更為沉重。“一帶一路”峰會不僅宣布追加7800億元支持“一帶一路”建設，而且通過一場高級別全體會議與六場主題會議，倡導共商、共建、共享的發展原則，目前這一原則已經被納入聯合國決議。中國在峰會上所作的表態和倡議迅速被國際主流媒體報道，傳播到“一帶一路”沿線國家。周邊國家日本、菲律賓對華輿論長期非常負面，在峰會期間卻發表了大量正面報道，日本希望加入亞投行的觀點充斥報刊雜志。

重大活動面向全球，激發非西方世界為中國發聲。全世界有224個國家和地區，從語言看，使用人口超過100萬的語言有140多種，僅“一帶一路”沿線國就有53種官方語言。但可惜的是，由于國際信息流仍然被英語所壟斷，導致平時的大部分涉華新聞都是被西方的英語新聞所壟斷。而在重大活動舉辦期間，非西方世界和非西方媒體聚焦“全球性媒介事件”，參與重大活動的國家更是積極、主動地加入全天候報道中。比如金磚國家領導人第九次會晤專設“新興市場國家與發展中國家對話會”，受邀的發展中國家表現興奮，泰國、墨西哥、埃及、幾內亞、塔吉克斯坦等國發表“中國拿我們當伙伴”、中國開創金磚峰會“全球視野”等評價，泰國總理巴育的臉書賬號發布他參會的系列照片，讓泰國網友興奮不已。墨西哥網友囑托總統“務必成功完成各項協議”，這些又成為新聞在參會國媒體上二次傳播，刮起輿論旋風。

二、重大活動在國際媒體中的影響力評估

重大活動當天報道量達到高峰，超過國內重大和突發事件。上海外國語大學中國國際輿情研究中心的監測發現，近20年來，國際輿論對華報道量穩步增長，但每逢有重大活動時，報道量驟升趨勢明顯，而且越是多邊外交活動，報道量越大。本文對五次重大活動前后共兩周的國際媒體報道進行梳理，發現2016年境外媒體涉華報道量高峰在G20峰會期間，而2017年的高峰在金磚峰會期間。其中對G20峰會的報道量達39，852篇，金磚峰會20，282篇，超過對十九大和天津爆炸的報道。尤其在重大活動開幕當天②，報道量無一例外攀升至高潮。從報道量上看，以多邊外交為平臺的重大活動影響力要超越國內重大和突發事件。

報道議題多元，圍繞官方議程開展正面和負面解讀。境外媒體詞頻居前的關鍵詞能顯示報道議題的多元性和態度的差異性。一方面，境外媒體肯定、甚至羨慕中國取得的成就和在國際事務中的影響力。博鰲論壇關注亞洲各國經濟合作與“增長動力”；瀾湄合作領導人會議側重于“區域影響力”，關注“互聯互通”和“水資源”利用；G20峰會旨在解決全球經濟問題；“一帶一路”峰會一方面引發國際社會對中國居于世界領導地位的評價；金磚國家領導人會晤則將“金磚+”理念傳播到了世界。另一方面，中國也被認為是一個霸權的崛起，在借“一帶一路”轉移“產能過剩”、進而謀求“霸權利益”，印度持公開反對態度，媒體報道傾向非常負面，質疑焦點是中巴經濟走廊。境外媒體認為，金磚國家間的凝聚力值得懷疑，中印沖突日益明顯，其他金磚國家經濟低迷。即使中國和印度的邊界問題在金磚峰會前暫時解決，但并沒有相關機制防止類似情況再次發生。報道這些議題的媒體主要來自西方國家和周邊國家媒體。

領導人在開幕式上的演講引用率最高。重大活動的開幕式往往是引用率最高、正面報道最集中的時間段。金磚會晤上，習近平倡議加強全球經濟治理，反對貿易保護主義，“唯有開放才能進步，唯有包容才能讓進步持久”被英國、加拿大等西方媒體引用。他還提出“金磚+”模式，拓展南南合作新平臺。此后第71屆聯合國大會更是將“共商、共建、共享”的全球經濟治理理念首次納入決議。李克強引用東南亞諺語寄語瀾湄合作，稱“微風聚在一起就有‘臺風力量”，被東南亞國家媒體轉載。值得注意的是，雖然重大活動之前國際輿論場中不乏負面報道，但在重大活動開幕式的當天，尤其是領導人發言之后，正面聲音往往能成為壓倒多數的輿論。從報道方法看，境外媒體在引用領導人論斷的同時，常列舉中國改革發展的成就尤其是數字，領導人“以理服人”的中國最強音具有顯著的輿論引導力。endprint

舉辦城市具有一定曝光度。本文分析了境外社交媒體推特有關舉辦城市的報道，發現推特對G20舉辦城市杭州的報道居首位，美國、英國及東南亞國家以及法語國家和俄語國家均有提及。其次為金磚會議舉辦城市廈門，英美及東南亞國家有一定報道。報道內容上，杭州的自然風光、人文景觀、地方特色都被廣泛傳播。今日俄羅斯發文稱，杭州是人間最美的城市，稱峰會為第一夫人們準備了特殊的禮物，包括手工制絲綢、手包和披肩，還提到了杭州龍井茶。由于推文結合了大量視頻和圖片，西湖、雷峰塔等標志性景觀出現在境外社交媒體上，提升了杭州的城市知名度。有關金磚會晤的推特發布了大量廈門的自然風光和夜景、突出廈門“宜居城市”形象。在博鰲論壇的報道中，境外媒體關注博鰲機場建設，英語、俄語有多篇推文提及博鰲為舉辦論壇而改善機場基礎設施。在這些報道中，國內媒體海外賬號成為重要的消息源。

三、新時代重大活動議程設置的幾個關注點

擴大多邊外交機制，參與國越多國際影響力越大。“主場外交”型的重大活動為中國聲音的傳播搭建了平臺，但光靠我們自己是無法將中國議程滲透到世界各個角落的。只有更多的國家加入，甚至讓小國媒體、地方媒體加入才能使中國議程升級為國際議程。境外媒體報道量顯示，G20是近兩年來國際輿論關注度最高的活動，其次是金磚峰會，這兩場活動具有穩定的多邊外交機制，各國輪流舉辦峰會，國際媒體的參與度比以我為主的“一帶一路”論壇要高。

參與國越多報道量越有可能呈幾何級積數增長。G20峰會上有來自20個成員國的領導人，8個嘉賓國的領導人，以及聯合國等國際組織負責人，尤其是這20個成員國媒體密切跟蹤領導人行程、探討全球經濟發展面臨的挑戰，展望各國在全球經濟治理中的角色。全球治理的“中國方案”正是在這樣一個多邊平臺上，通過成員國和其他國際媒體傳向世界。參加金磚會晤“新興市場國家與發展中國家對話會”的五國媒體更是紛紛點評會晤對本國的重要性。《曼谷郵報》指出，泰國是東南亞地區唯一受邀參加此次會晤的國家，說明泰國在新興國家中和國際社會的地位是建設性和受尊重的。埃及《金字塔報》稱，埃及首次參加金磚國家領導人會晤“意義非凡”，這是新興經濟體開展政治合作的新階段。在幾內亞媒體看來，金磚合作機制帶來的機遇并不是單向的，而是互惠互利的。

國內外輿論互動，國內報道溢出為國際輿論。隨著中國成為世界的中心，“媒介間議程設置”尤其要引起重視，國內輿論會發生國際“溢出效果”③，成為外媒的消息源，內宣與外宣無法分割。輿情監測發現，在我國主辦的重大活動召開時，外媒最熱衷引用的消息源是領導人講話，其次是以新華社為代表的官方媒體，新浪微博等社交媒體也日益成為重要消息源。G20峰會期間新浪微博被引用51次，包括路透社、法新社、《金融時報》等媒體對中國網民反饋進行引用，讓國際社會聽到民間聲音。“一帶一路”論壇中新浪微博被引用34次，其中普京彈鋼琴引發新浪微博網友熱議，《紐約時報》對此進行報道。像這樣的國內信息，尤其是民間信息使中國聲音的國際傳播更加多元。

謹防正面宣傳和過度預熱可能產生的負效應。媒體預熱和新聞發布一樣，是打造重大活動國際影響力的重要環節，但西方媒體的新聞理念是“反常的才是新聞”，他們一般挑選官方報道中的事實和數據，對態度和立場卻另有解讀，甚至反其道而行之。相比而言，社交媒體上的網民故事、細節和情感卻容易成為關注點，這說明外媒更依賴民間情感的表達。G20期間外媒質疑杭州路上人少，也常用圖片和評論質疑大規模的群眾參與。對于這些可能衍生的負面信息我們可以加以關注。

關注開幕式后的國際輿論走向，以多元聲音傳播中國理念。領導人在開幕式上的“最強音”往往是重大活動國際輿論關注度的最高點，也常常是正面報道最集中的時間段。盡管西方媒體對中國的發展懷有忌憚甚至恐懼，但崇尚實力的外媒仍不由得贊嘆中國的快速發展和中國領導人走向世界權力的中心。尤其是當領導人用發展成就、合作項目、投資規模說明問題時，外媒的正面引用、正面解讀傾向就非常明顯。但是開幕式后，隨著“最強音”的退出，由西方官員、專家、智庫組合成的強勢語言又會借助強大的媒體網絡走上前臺。可惜的是，我國在推出領導人“最強音”之后，卻缺乏多元聲音的跟進。

2016年南海仲裁案前后，中國智庫打了一場漂亮的輿論戰，由戴秉國領銜的中國智庫團與美國智庫激辯三個回合，讓國際社會聽到了中國智庫的聲音，還有一些南海問題智庫集體在媒體發聲，受到國際社會關注。重大活動的國際傳播可以以此為鑒，不僅要把會辦好，而且要把想說的話說出去，形成中國聲音國際傳播的組合拳。

正面應對突發事件，以不回避態度引導輿論回歸到重大活動。突發事件是重大活動不可控的因素，一旦發生，會將國際輿論拉到重大活動以外的場域。但是回避、淡化、遮掩是無法解決問題的，中國越是避口不談，外媒越是窮追不舍，正面應對才是消除猜忌的辦法。G20峰會、“一帶一路”峰會和金磚會晤期間朝鮮屢次進行核試驗，法新社、日本《產經新聞》評價朝鮮的挑釁行為“讓重大活動蒙受上陰影”。外交部發表緊急聲明強烈譴責，習近平和普京在金磚峰會上達成一致意見，將妥善處理朝核問題，體現了維護地區安全的責任與決心。金磚會晤前雖然中印邊境對峙的緊張局勢已經解除，但外媒仍把習近平和莫迪的會面當成最大看點，新加坡《聯合早報》注意到兩人伸手緊緊相握逾十秒，是“握最久”的領導人會面，對突發事件的緊急處理在一定程度上緩解了輿論猜疑，當然也有媒體認為未來很難避免類似事件的發生。

（本文系國家語委重大科研課題“多語種網絡空間語言戰略研究”和上海市教育科研重點課題“提升中國聲音和上海聲音：新型高校智庫的社會影響力評估”的階段性成果，項目編號：ZDA135-3和A1508）

「注釋」

①C. Anthony Giffard， Nancy K. Rivenburgh，News Agencies， National Images， and Global Media Even，Journalism and Mass Communication Quarterly， Volume： 77 issue： 1， page（s）： 8-21.

②考慮到歐美國家與中國的時差，以及有的活動開幕式在下午，所以報道量高峰有的是在第二天出現，基本在24小時之內。

③劉小燕、李云翔：《國內政治議題的國際溢出效果研究》，《國際新聞界》2015年第8期。endprint