新型城鎮化進程中“多規合一”的信息化支撐研究與實現

程哲

【摘 要】“多規合一”是目前國內城市空間規劃發展的熱點與焦點。本文從國家新型城鎮化戰略視角出發，闡述了鎮江市政府對“多規合一”的總體需求與“生態領先、特色發展”戰略定位，同時闡明了科學、高效的“多規合一”離不開信息技術的有力支撐。最后以需求為導向、以應用為原則，從技術層面探討了鎮江市多規合一信息平臺整個研究與實現過程，歸納總結了“多規合一”信息化支撐的建設思路和建設重點，并提出了未來鎮江市多規合一信息平臺的發展方向，以期為正在進行“多規合一”信息平臺建設的其他城市提供參考與借鑒。

【關鍵詞】沖突檢測與協調；項目合規性審查；多規合一成果應用；運維管理；多規合一信息平臺

0 引言

“十二五”以來，國家頂層戰略深化日趨重視“三規合一”、“多規融合”等規劃協調路徑問題。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，要“推進規劃體制改革，形成一個縣（市）一本規劃，一張藍圖”。2014年12月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布，從黨和國家的高度把新型城鎮化建設納入了頂層改革設計的重要任務之一，并明確要求推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

1 鎮江市戰略定位與總體需求

1.1 鎮江市戰略定位

鎮江位于江蘇省域西南，長江沿江城市，緊鄰南京與常州，與揚州隔江相望，全域面積3000多平方公里。除了已編制的一系列指引全市發展的規劃，還有許多其他不同部門層面的規劃，為了更有效地推進全市“一盤棋”發展和協調各部門實施工作，并將國家及江蘇省新時期的發展要求融入行動計劃中，鎮江進行了一張藍圖的多規合一嘗試，目的就是將已有的各類規劃、部門規劃及空間規劃融入、形成“全市一張藍圖”，有效推進全鎮江市的建設工作。

1.2 總體需求

鎮江市政府高度重視“多規合一”工作，組織成立由市規劃局牽頭，市發改委、市國土局、市環保局等相關部門配合成立“多規合一”專項工作領導小組，全面開展“多規合一”工作，鎮江市政府總體目標是，希望建立健全多規銜接的技術標準和工作機制，實現發改、國土、規劃多部門規劃成果的統一管理、深度分析和全面融合，支撐多政務部門的政務信息共享和業務協同審批，為新型城鎮化戰略提供高度協調、統一權威的空間規劃“一張圖”，為政務部門的決策評估提供豐富的支撐信息，從而推動政府部門的管理模式創新，打造高效政務服務體系，提升社會治理能力。

2 鎮江市MIP總體建設思路

2.1 總體設計思路

鎮江市MIP的總體思路是：收集各類基礎數據，完成“多規合一”成果圖并實現信息化支撐下的成果應用。具體來說，平臺從以下幾個方面設計：（1）需要實現數據整合、資源共享。首先要整合各部門已有規劃成果數據，通過坐標轉換、標準制定、利用統一的平臺對各類規劃信息進行展示，實現多部門之間的資源共享、共用。（2）需要支撐多規疊合分析、輔助沖突協調。提供“多規”疊合分析、沖突協調等功能，輔助編制人員對沖突圖斑進行快速查找、定位、修改等操作，保障“多規合一”成果數據的質量。（3）需要實現合規性審查，創新管理。為各部門及規委會項目審查等工作提供項目審查、項目管理等應用，提供規劃管理工作的規范性和效率；有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，保護耕地資源促進節約集約用地，提高城市規劃科學性。

2.2 平臺架構設計

鎮江市MIP的建設是以地理空間信息資源為數據基礎，通過數據匯集，利用數據庫技術、GIS技術、企業服務總線技術等進行平臺建設。整個MIP架構設計的核心是把鎮江市各職能部門的地理空間信息資源建立在統一的地理空間管理架構上，核心層包括應用層、消息層、基礎服務層、數據存儲層和基礎設施層。MIP架構中，除了核心層外，還有兩項必不可少的內容——統一的規劃標準體系規范、統一管理體系和安全機制。

2.3 建設內容

鎮江市MIP的建設，包含了數據標準、運行保障機制、應用系統、接口開發等內容。（1）數據標準。平臺建設之前，需要進行數據標準化建設。結合鎮江實際，制定了一套數據提交、建庫以及管理發布的標準規范。（2）運行保障機制。“多規合一”工作是一項涉及面廣、持續時間長、難度高的系統性工程，需要廣泛參與和群體智慧。在信息化支撐下，“多規合一”工作的開展離不開保障機制。因此，建立了相應管理機制以及多部門聯動機制，以保障項目的順利推進和成果推廣。（3）MIP應用系統。MIP是多規合信息信息平臺，是由一系列功能可定制、可拆合的、可拓展的應用系統構成。為了達到市政府的要求，鎮江市MIP目前主要包括多規沖突協調專家系統、“多規合一”成果應用系統（一期）和運維管理系統。

3 MIP應用系統核心功能設計

3.1 多規沖突協調專家系統

“多規合一”最基礎的工作就是進行各類規劃的疊加分析，找出沖突圖斑并進行協調，以形成最終的多規融合圖。《多規沖突協調專家系統》向規劃編制人員，提供以各類規劃疊加分析為核心的多規協調技術支撐。核心功能包括數據質檢、沖突檢測、沖突協調、任務管理和配置管理模塊。

系統根據“多規數據檢測提交標準”，對提交檢測的各類規劃成果數據進行質檢；通過建立“多規沖突檢測規則”，將各類規劃進行疊加分析，形成疊加圖斑（沖突圖斑和一致圖斑）。編制人員可快速查找和定位沖突圖斑，利用工具對圖斑進行協調和管理，實現多規協調工作的高效化和規范化，切實提高“多規合一”整體工作效率。

3.2 “多規合一”成果應用系統（一期）

面向各職能部門，提供多規成果的資源應用，實現權限分級管理、項目與多規成果的沖突分析、輔助選址高級應用，從而為規劃委員會，為建設項目計劃的生成、管理和實施，從項目意向、預選址方案、部門協調到項目決策確認的全過程提供信息支撐。endprint

多規合一成果應用系統（一期）根據國土、規劃各部門人員應用需求，將多規數據以及多規合一成果數據進行匯集，并通過專題目錄形式進行展現，方便應用人員進行多規成果瀏覽和查詢。同時，系統提供項目合規性檢查、項目管理等功能，為規劃委員以及各部門審批人員的項目審查工作提供科學的依據，輔助審批人員作出快速、科學的判斷，提升各部門審批的科學性和審批效率。

系統以匯集的各類規劃及項目數據為基礎，針對用戶的不同需求進行統計分析，并將分析結果進行梳理形成各類臺賬，輔助應用人員掌握各類規劃以及項目實際情況，發現存在的問題。

3.3 運維管理系統

運維管理系統為管理員提供一系列界面友好的可視化工具，可方便、快捷地完成人員、機構、業務、地圖類型、各項基礎要素等的組織、管理、日常維護、配置和修改。管理員可以在不依賴開發單位、無需了解技術細節的情況下，通過簡單操作完成MIP內部各應用系統的統一配置、擴展和維護工作，保證前端用戶對MIP的正常訪問。

4 核心技術路線

MIP的整個架構設計基于SOA框架實現，采用了多規內容沖突探查與聯動更新技術實現多規的沖突檢測與協調。考慮源數據的特殊性，CAD格式和GIS格式之間數據的集成與存取，采用了AutoCAD與ArcGIS無縫集成和通存通取技術。

（1）SOA架構實現MIP的標準開放和高穩定可用

本次鎮江市MIP建設過程中，采用SOA架構，通過協作編排，充分復用已有的服務，從而實現在服務松耦合基礎上的復用；同時，以業務驅動IT以粗粒度的業務服務為基礎對業務建模，產生更加簡潔的業務和系統視圖。以服務為基礎，通過顯式地定義、描述、實現和管理業務層次的粗粒度服務（包括業務流程），提供多規合一業務模型和相關IT實現之間更好的“可追溯性”，減少它們之間的差距，使得業務的變化更容易傳遞到IT。

（2）多規內容沖突探查與聯動更新技術

城市“多規合一”目的是消除規劃之間的差異，但考慮到多規數據涉及不同部門、不同標準和不同主題，同時空間尺度和坐標系統也存在不統一的情況。因此，本次MIP建設過程中，基于可接受的多規統一執行標準，采用多規數據沖突探查技術，快速、有效地找到多種規劃內容間既有的沖突和矛盾；同時，研究了基于“一張圖”的多規數據聯動機制，發改、國土、和規劃等各部門成果一旦發生或產生時，及時提醒其它相關部門進行協同審查，實現良好的聯動。

（3）基于內存數據庫的高速數據存取技術

除了性能得到顯著提升外，基于分布式的內存數據庫技術還可以實時反映數據的更新變化。在不同應用系統進行協同時，某個應用對數據的修改，需要馬上被另一個應用所感知。以往基于關系數據庫的技術難以實現實時性，內存數據庫則可以馬上得到反映。另外，由于采用集群技術，將多臺機器的內存整合為一個邏輯上的大內存，數據在不同節點上實現相互備份，其中某臺機器出現宕機時，數據的完整性不受影響，駐留在內存中的數據不會丟失。

（4）AutoCAD與ArcGIS無縫集成和通存通取技術

通過實現AutoCAD與ArcGIS的無縫集成和數據通存通取，滿足AutoCAD環境下的圖形編輯、更新、繪圖等功能操作和SDE海量空間數據管理功能的需求，從而完全解決CAD數據與GIS數據的異構化問題，使規劃領域的數據生產、數據管理、應用分析和輔助決策更加通暢，節省數據轉換的成本（時間成本和資金成本）。

5 結語

信息化道路漫長而艱辛，但成果卻總是喜人的。鎮江市以多規合一為總體目標的信息化建設已經取得了初步成果，本次鎮江MIP的建設是多規合一工作在國家新型城鎮化進程中，基于信息化手段提升效能的一次成功嘗試，已經實踐的諸多研究思路、技術路線和研究成果可以為其他正在建設或準備建設MIP的地區/城市提供參考和借鑒。后續，會繼續研究、開發MIP的更多應用系統，嘗試探索MIP與其他各部門業務系統的對接，以實現多部門的并聯審批。

【參考文獻】

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