奏好社保“交響曲”
——“改革開放40年：社會保障的貢獻與經驗”專題論壇側記

■文／本刊記者 尚芳

改革開放40年，我國社會保障制度不斷發展完善。進入新時期，適應新形勢，社保領域仍有諸多疑惑期待解答——呼聲愈高的長期照護到底是親養老還是偏醫療？構建多層次社保體系，職業年金風險該如何管控？應對日益凸顯的人口老齡化問題，社保籌資模式還可進行哪些突破？以人民為中心，如何打造群眾滿意的社保經辦服務？9月20日，在中國社會科學院大學主辦的首屆社會保障管理論壇上，各種論斷的拋出給人們帶來更多的思考。

立足當前形勢

“改革開放40年來，中國社會保障與公共服務體系的改革與發展在其中扮演了十分重要的角色，是中國特色社會主義建設的有機組成部分，為中國道路、中國實踐、中國方案的形成發展做出了突出貢獻。”在唱響“以人民為中心”主旋律的當下，涉及民生保障與公共服務方面的評價尤為引人注目。中國社會科學院民族研究所所長王延中在題為《改革開放40年來中國社會保障發展模式初探》的主旨演講中認為，經過幾十年的改革與發展，中國不斷擴大和健全的社會保障制度的綜合效用逐步體現。中國社會保障制度促進了反貧困、收入再分配、社會穩定，推動了全面小康社會建設，形成了中國社會保障模式，對發展中國家有積極借鑒意義。

“黨中央制定的有關社會保障發展的正確方針，是指引我國社保改革發展取得輝煌成就的政治保證；堅持走中國特色社會主義道路，是建立覆蓋全民的、公平的、可持續發展的社保體系的社會基礎；努力實現國民經濟持續快速發展和加大財政對社會保障的投入，是促進社保事業發展的經濟保障。”總結我國在社會保障方面的經驗，中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛毫不吝嗇筆墨，總結歸納了10個方面。金維剛說，社會保障制度改革與模式的選擇，應當遵循其發展的客觀規律，并與所處的經濟與社會環境相適應；社會保障注重社會公平，但是追求的不是保障水平均等；要建立合理的社保待遇確定以及調整機制；堅持權利與義務相對應的原則；正確處理解決當前突出矛盾與建設長效機制之間的關系；社會保障由政府主導，但并非由政府包辦；要不斷擴大社保覆蓋面和基金規模。

“十大經驗”不等于“十全十美”。社會保障在保障和改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感等方面發揮著越來越重要的作用。隨著我國人口老齡化加劇，不再年輕化的社會對社保有了新的要求——構建多層次養老保障體系。

“多層次養老保障體系主要有三個支柱，第一支柱包括城鎮企業職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險，政府管理，屬于強制繳費；第二支柱包括職業年金和企業年金，是自愿建立（職業年金半強制），屬于信托計劃；第三支柱是個人儲蓄養老保險，自愿購買，屬于商業保險。”中國人壽養老保險股份有限公司職業年金部副總經理尹艷說，按照制度設計，企業年金屬于自愿繳費，由于大部分中小企業都不參加，企業年金的發展目前處在困境。“職業年金好比一棵大樹，它的樹葉就是一個個風險點，包括流動性風險、市場風險、合規與監管風險、交易對手管理風險、準確性風險等。”與企業年金不同，職業年金屬于強制性繳費，不存在擴面的問題，但是，由于職業年金規模巨大并呈快速增長，而且其管理環節多、風險管控節點多，因此風險控制必不可少。

“老年人在社會保障方面有三個基本需求，收入保障，養老保險制度可以解決；看病就醫，醫療保險可以保障。”中國社會保險學會會長胡曉義認為，“第三個就是老年群體當中的失能失智人員的照護需求，目前還沒有專門的制度安排，需要盡早補上這方面的空白。”對于長期照護，胡曉義提煉出三點認識：要以更高的政治站位和更寬的社會視角來估量長期照護的背景和目標，而不是僅作為某項既有社會保險制度的延伸；要將長期照護從基本養老保險和基本醫療保險當中分離出來，建立相對獨立的制度；長期照護應當以老年群體為主，不應泛化到所有需要照料的群體。胡曉義強調，長期照護重點在“照”不是“護”，要和醫療機構對住院病人的短期護理區別開。長期照護的重點是對失能老人在生活方面的照料，無論這種照料是發生在醫療機構、養老機構還是居家。

胡曉義還指出，“長期護理保險制度”是用社會保險的方式首先來緩解老年人長期照護的家庭經濟風險問題，這個切入點完全正確。但是，這項保險只是長期照護保障體系當中的一部分，“保險主要解決的問題是資金籌集和配置”，照護服務資源的供給和相關行業標準制訂、實施兩方面也同等重要。因此，還需要針對長期照護構建一個全方位的保障體系。胡曉義最后強調了資源整合的重要性，并提出至少需要整合行政管理資源、促進公共資源和市場資源的結合、相互協調政府功能和家庭社會作用。

完善籌資模式

人口老齡化加劇也帶來了另外一個問題，即基本養老保險的撫養比趨低，養老保險基金承受能力越來越弱。“江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，目前，老齡人口占到戶籍人口22%以上。近年，江蘇企業職工養老保險基金收入的增幅低于支出增幅，并呈加速態勢。”江蘇省人社廳農民工工作處處長陳汝軍表達了自己的擔憂，結合江蘇企業職工養老保險省級統籌實踐，他建議養老保險統籌必須合理劃分各級政府的責任，充分考慮人口流動對提高統籌層次的影響，進一步提高省級統籌水平。

如何進一步提高養老保險省級統籌水平？中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，只要抓住一點——提高基金管理的層次即可，“將基金的收入、支出，基金流的管理都歸集到省級一層”。

如何應對老齡化，如何實現社會保險制度的更可持續發展？山西省社會保險局綜合業務處處長楊子忠認為應該完善職工養老保險籌資模式。理由是：以職工工資作為社保繳費基數，使得企業成本與職工的數量成正比，企業會更加注重減少用工數量，不利于勞動密集型企業發展。同時也不利于新興業態的發展。以互聯網和共享經濟為特征的新業態對勞動關系提出了很大的挑戰，社保籌資模式也隨之產生很多問題：沒有建立勞動合同的用工形式無法產生繳費；零散的用工時間造成社保繳費的難以計算；極其不穩定的勞動關系造成社保關系轉移接續成本居高。他建議，在現有統賬結合模式總體制度的框架下，改革以職工工資作為單位繳費基數的籌資模式，代之于以企業利潤為單位繳費基數。“不需要與人工成本發生關系，只需要提取企業所得利潤收入，這對于稅務征繳來說，基數易于掌握。”

如何改變養老保障籌資模式，中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華有大膽構想：以“社保增值稅”替代部分養老保險繳費建立“國民養老計劃”，重構中國養老保障體系籌資模式。 “社保增值稅”在國際上并非新鮮事物，它的基本原理是用部分增值稅等間接稅取代原有的部分社會保障繳稅（費），并將增加的稅收專門用于社會保障體系。汪德華認為，重構籌資模式，將可以最快速度、較低管理和實施成本實現合理可控的全民“老有所養”，確保社會保障資金的充分與穩定。

提升經辦服務

伴隨著中國社會保障制度改革發展的總體進程，社會保險經辦管理服務從無到有、從小到大。一方面，經辦隊伍不斷增多，社保經辦機構由少變多、由弱至強，五級社保經辦服務體系已經初步形成，經辦服務水平進一步提升；另一方面，經辦管理服務標準化、信息化、專業化建設持續推進。職能上，也從最初單純的基金征收發展到全民參保計劃，再到打造人民滿意的社保經辦服務體系。社保經辦機構實現了歷史性跨越。

“當前正處在推動社會保險費征收職能劃轉和醫保職能分設工作的關鍵時期，對社保經辦工作理念、工作方式提出了新要求。”人社部社保中心副主任劉睦平如是說。

“依法經辦，加快制定社會保險經辦管理服務條例；標準化經辦，完善社會保險標準體系，加快標準制（修）訂和實施；信息化經辦，把新的技術和新的手段不斷地引入到經辦當中，實現全國范圍內的‘一網通辦’‘一卡通用’；推進社會保險誠信體系建設；持續開展行風建設，達到群眾滿意的社保服務。”就如何適應新形勢提高社保經辦能力和水平，中國勞動和社會保障科學研究院副院長譚中和從5個方面進行歸納。

6月8日，人社部印發了行風建設工作方案，明確了三年階段性目標任務、工作措施和相關要求。窗口單位直接面對群眾，其作風好壞不僅關系到人社部門的口碑、公信力和執行力，還關系到黨和政府的形象。“好作風造就好門面，窗口就是晴雨表和指示劑，針對社保經辦窗口‘兩長、兩多、兩不’的問題，我們采取以用戶為中心的互聯網思維來經辦業務；以部門間數據共享來代替參保單位跑腿；加強對內和對外監督，提高風險防控意識。”就如何加強作風建設，提升經辦服務，中央國家機關養老保險管理中心待遇核定處副處長魏岸岸介紹了相關經驗。■