周 清
(中國人民政治協商會議北京市委員會,北京 100005)
人民政協自成立以來特別是改革開放以來,始終在黨的領導下,堅持在繼承中創新在創新中發展,圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題,協商議政、凝聚共識、建言獻策,為建設和發展中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量,發揮了不可替代的重要作用,作出了重要貢獻。當前,隨著中國特色社會主義進入新時代,人民政協也進入新時代。在新的歷史條件下,人民政協要完成新使命、作出新貢獻,還必須繼續做好繼承、創新與發展這篇大文章。
習近平同志指出:“我們是歷史唯物主義者,要認識到沒有繼承,就沒有發展;沒有創新,就沒有未來。必須始終堅持在繼承中創新,在創新中發展。”①習近平:《在省委十一屆四次全會結束時的講話》,《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》,北京:中央黨校出版社,2006年,第78頁。繼承、創新與發展是事物發展的一般規律,人民政協也必須遵循這一規律,只有這樣才能實現永續發展。特別是在中國特色社會主義新時代,繼承、創新與發展對人民政協來說意義重大。
馬克思主義認為,世界是普遍聯系、永恒發展的。任何事物的發展,都是新事物的產生和舊事物的滅亡,都是由不平衡到平衡、由新的不平衡再到新的平衡的波浪式前進和循環往復式上升的過程。也就是說,任何事物都是在繼承和創新中不斷發展進步的,由此構成了永恒發展的世界。繼承是指一個事物直接使用另一事物的屬性和方法,是指后人繼續做前人遺留下來的事業。創新是指人們為了一定的目的,遵循事物發展的規律,對事物的整體或其中的某些部分進行變革,使其得以更新與發展的活動。發展是指事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化趨勢。繼承是事物發展的基礎,創新是事物發展的動力,發展是事物變化的本質和結果。任何事物都是在繼承中創新、在創新中發展、逐步壯大成熟的。
賈慶林同志指出,人民政協事業是一項薪火相傳、永續發展的事業。人民政協要薪火相傳、永續發展,也必須遵循事物發展的一般規律,在繼承中創新,在創新中發展。正如習近平同志所說,“不忘歷史才能開辟未來,善于繼承才能善于創新。”①習近平:《努力實現傳統文化創造性轉化、創新性發展》,《習近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第313頁。人民政協在漫長的發展過程中形成了優良的傳統和作風,建立了比較完備的制度、體制和機制,沉淀了豐厚的文化底蘊。而且,每屆政協都做了很多卓有成效的工作,有很多好的做法和經驗,值得繼承和發揚。但是,人民政協五年一屆,領導和委員變化很快,如果沒有很好的繼承,就容易造成斷層,影響工作的連續性,所以,做好繼承工作對政協來說尤為重要。為此,李瑞環同志指出,要做好政協工作,關鍵是“結合新情況,落實老精神”。“這些精神是老一輩說的,《憲法》和政協《章程》確定的,不能因為某些人不重視、不了解而改變它。”②李瑞環:《結合新情況,落實老精神》(代序),《老一代革命家論人民政協》,北京:中央文獻出版社,1997年,第1頁。在做好傳承的同時,還要結合新情況不斷創新。習近平同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭源泉,也是中華民族最鮮明的民族稟賦。在激烈的國際競爭中,惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。”③習近平:《創新正當其時,圓夢適得其勢》,《習近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2014年,第59頁。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,社會形勢發生了深刻變化,人民政協面臨的內外環境都發生了重大變化,政協各項工作、工作的方式方法都要與時俱進、不斷創新。只有這樣,才能適應新形勢,跟上新時代,展現新作為。
當前,世界正面臨前所未有的大變局,我國日益走近世界舞臺中央,國際影響力、感召力、塑造力不斷提升,同時面臨的風險挑戰更為嚴峻。在國內,經過長期努力,我們黨和國家事業發生了歷史性變革,我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在分析國內外形勢和總結歷史經驗的基礎上作出了我國社會主要矛盾變化等重大政治論斷,闡述了新時代中國共產黨的歷史使命,提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新目標,描繪了未來發展的新藍圖,進一步指明了黨和國家事業的前進方向。面對新形勢、新使命提出的新任務、新要求,人民政協作為國家治理體系的重要組成部分,要完成新使命,作出新貢獻,必須全面貫徹落實黨的十九大精神,在繼承中創新,在創新中發展,充分發揮作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,團結各方面力量,建睿智之言,獻務實之策。唯此,才能獲得新發展,取得新成績,創造新輝煌。
回顧歷史,人民政協自成立以來特別是改革開放以來,在圍繞中心、服務大局、建言獻策過程中不斷發展壯大,呈現出蓬勃生機,所有這些都離不開繼承、創新與發展。
我們黨的統戰工作是從1922年黨的二大后開始的,后在實踐中不斷發展,在國民大革命時期形成了反帝反封建的民族統一戰線,在土地革命時期形成了工農民主統一戰線,在抗日戰爭時期形成了抗日民族統一戰線。抗戰勝利后,國共兩黨開展重慶談判,簽訂了《雙十協定》。根據協定,召開由國民黨、共產黨、民主同盟、青年黨和社會賢達參加的政治協商會議,史稱“舊政協”。“舊政協”會議達成了有利于人民的和平建國綱領等五項決議。但是,國民黨很快撕毀決議,發動全面內戰。在解放戰爭時期,我們黨建立了人民民主統一戰線,1948年為反對國民黨獨裁統治、建立新中國,發布了“五一口號”,提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”④《中共中央文件選集》第17冊,北京:中共中央黨校出版社,1992年,第145-146頁。,得到了各方面的積極響應和擁護。經過籌備,1949年9月21日中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行,會議共有來自各黨派、各地區、人民解放軍、各人民團體、特別邀請人士等46個單位662名代表參加,代表涵蓋了中國革命從舊民主主義到新民主主義各個歷史階段的有代表性人士,具有廣泛的代表性,象征著全國人民大團結、大統一。人民政協的成立是我們黨統戰政策和統戰實踐發展的必然結果,它的成立標志著我們黨領導的統一戰線有了固定的組織形式。人民政協沿用“舊政協”的名稱,是對協商民主方式的繼承,是對民主平等精神的繼承,是對革命友黨同甘共苦情誼的繼承。但是,人民政協決不同于“舊政協”。人民政協是由包括各民主黨派在內的各方面代表人物參加的、以平等協商方式協商建國、討論各項重大國是的固定統戰組織形式,其參加人員范圍、性質、地位、效力和組織形式等都發生了根本變化,因而是我們黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造,是我們黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。
中國人民政治協商會議第一屆全體會議由于代行人大職權,選舉成立中央人民政府,因而在國家政治生活中具有極為特殊的地位。1954年全國人大召開后,人們圍繞人民政協去留和性質定位等問題發生了爭論,在這種情況下,以毛澤東為代表的中國共產黨人高瞻遠矚,決定保留人民政協,將其作為統一戰線組織繼續存在,并賦予其五項任務,即“一是協商國際問題”、“二是協商候選名單”、“三是提意見”、“四是調整關系”、“五是學習,即學習馬列主義”①毛澤東:《關于政協的性質和任務的談話提綱》,《老一代革命家論人民政協》,第184頁。。在組織構成上,人民政協進行了調整,地區和軍隊不再作為政協參加單位,但參加全國政協人數由上屆的198人增加到了559人,其中民主黨派和黨外人士占73.1%。②張平夫主編:《人民政協概論》,北京:中央編譯局,2008年,第23頁。這樣,人民政協既實現了對統戰組織性質的繼承,繼承和發展了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的革命情誼和合作共事的光榮歷史,也實現了自身功能的革命性轉變。更重要的是,保留了人民政協,賦予其參與國是協商之權,實際上構建了黨委、人大、政府、政協“四位一體”的國家政治體制框架,初步明確了“黨委動議—政協協商—人大決策—政府執行”的政治運行機制,確立了人民政協作為協商機關在國家政治體制和政治過程中的地位,這無疑是影響深遠的重大體制創新。
“文化大革命”結束后,人民政協逐步恢復活動。1978年黨的十一屆三中全會后,我國進入改革開放新時期。1979年6月全國政協五屆二次會議召開,鄧小平在開幕式上發表重要講話,科學分析了我國社會階級狀況的變化,重申了人民政協統一戰線組織性質,明確了新時期人民政協的任務和作用。鄧小平的開幕詞是新時期統一戰線和人民政協工作的行動綱領,為人民政協事業指明了發展方向,也重新塑造了人民政協。這次會議后,人民政協蓬勃發展起來,揭開了新的歷史篇章。一是政協組織不斷發展。截至2005年底,全國共有地方政協組織3160個、政協委員60余萬人,形成了從中央到地方的比較完整的工作網絡。政協界別設置不斷調整,1978年第五屆全國政協界別29個,到1993年增加到34個,一些社會主義建設者等新的社會階層代表人士進入政協。二是政協性質逐步完善。1978年人民政協的性質是“革命統一戰線的組織”,到1982年將其發展為“中國人民愛國統一戰線的組織”,后又增加了“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”、“是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”,這樣,“三位一體”的政協性質表述更加完整。三是政協職能逐步拓展。改革開放前人民政協的主要職能是政治協商,改革開放后在實踐探索中逐步提出民主監督和參政議政職能,形成了政治協商、民主監督、參政議政等三項主要職能。四是政協工作領域逐步延伸。改革開放初期,人民政協工作的重點是參與撥亂反正,協調社會關系,為經濟建設服務,后逐步深入到經濟社會各方面各領域。五是政協制度更加健全。改革開放后,人民政協逐步加強制度化、規范化、程序化建設,先后四次修訂政協章程,推動把政協性質和作用、中國共產黨領導多黨合作和政治協商制度寫入憲法序言,制定《關于加強人民政協工作的意見》等各項規章制度,制度體系初步形成。六是政協理論體系框架逐步構建。在總結實踐的基礎上,中共中央正式提出和確立了人民政協理論,初步構建了中國特色社會主義人民政協理論體系框架,對政協工作實踐起到了重要的指導作用。總之,改革開放以來,人民政協事業與改革開放同發展、共進步。改革開放為人民政協重新煥發生機和活力注入了強大動力,開辟了廣闊舞臺和絢麗前景;人民政協則始終堅定地支持改革開放、服務改革開放、參與改革開放,為全面推進改革開放作出了重要貢獻。
黨的十八大以來,習近平同志高度重視人民政協工作,多次對政協工作發表重要講話、作出重要指示,提出了許多新思想、新觀點、新論斷,為做好人民政協工作提供了行動指南和重要遵循。人民政協堅決貫徹習近平同志的指示精神,在繼承的基礎上進行全面創新。一是全面加強黨對政協工作的領導。全國政協成立專委會分黨組,明確全國政協黨組對機關黨組和專委會分黨組的領導,落實全國政協黨組向黨中央請示報告制度,理順黨在政協的領導體制,把黨中央的集中統一領導貫徹到政協工作各方面和全過程。二是推進人民政協協商民主廣泛多層制度化發展。探索創立雙周協商座談會,增加協商內容,拓寬協商領域,豐富協商形式,增加協商密度,形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協商會為重點,以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。三是民主監督工作取得新突破。印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,在調研、視察、提案等履職形式中增加監督性議題,探索民主監督組等專有監督形式,充分發揮協商式監督的作用。四是著力加強人民政協制度建設。制定協商民主各項制度,完善各項工作制度,搭建起重點工作基礎性制度的四梁八柱,構建了層次清晰、科學合理、實用有效的制度體系,履職的制度化規范化程序化程度大大提高。五是全面從嚴加強兩支隊伍建設。按照懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的要求,強化委員服務和管理,提升委員履職能力,嚴肅處理違章違紀違法委員,保持委員良好形象。嚴格執行中央八項規定精神,整頓機關慵懶散作風,嚴肅查處違法違紀的黨員干部,按照能說、能寫、能做的“三能”干部要求,提升機關干部能力素質,建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。總之,五年來,人民政協在黨的領導下,在繼承中創新,出臺了一些重大改革舉措,解決了一些重大難題,辦成了一些大事要事,發揮了作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,實現了跨越式的發展,開創了蓬勃發展的良好局面。
當前,中國特色社會主義進入新時代,新時代意味著新起點,呼喚著新作為。人民政協要承擔起新使命,完成新任務,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習政協歷史,研究總結政協工作規律,繼承和弘揚政協優良傳統和作風。
人民政協從成立至今,有著光榮而曲折的歷史,要做好新時代政協工作,首先要認真學習政協歷史。特別是進入新時代以來,政協委員年齡結構發生很大變化,年輕化趨勢明顯,一些改革開放后出生的年輕委員開始走進政協。在各級政協機關,80后、90后的年輕人越來越多,他們對我們黨統戰歷史和政協歷史都不太了解。因此,要加強對政協委員和政協機關干部的教育培訓,認真學習政協歷史,了解政協現在處于什么樣的歷史方位,還要做些什么工作,朝著什么方向努力,從而增強做好工作的歷史責任感和使命感。正如習近平同志所指出的:“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準。”①習近平:《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創新時代中國特色社會主義事業新局面》,《人民日報 》2018年1月6日,第1版。我們黨成立人民政協,就是為了團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極因素,鞏固和發展統一戰線;就是為了加強黨派合作,發揚民主,共商國是;就是為了讓人民過上幸福美好的生活,為人民謀幸福,為民族謀復興。我們做好新時代政協工作,也要不忘合作初心,不忘團結民主初心,不忘為人民服務初心。唯此,才能行穩致遠,“方得始終”。
毛澤東指出:“人類總是不斷發展的,自然界也總是不斷發展的,永遠不會停止在一個水平上。因此,人類總得不斷地總結經驗,有所發現,有所發明,有所創造,有所前進。”②《毛澤東文集》第8卷,北京:人民出版社,1999年,第325頁。認真學習政協歷史,就要研究總結政協工作規律。人民政協從成立自今,有成功的經驗,也有失敗的教訓。學習政協歷史,就要認真梳理政協歷史,進行理性分析,透過現象看本質,總結經驗教訓,發現、歸納、提煉內在規律,并上升為理論和制度,使之成為我們的集體共識。人民政協工作是由一項項單項工作組成的,如果我們分散地、孤立地看某項工作,很難發現其內在規律,但是,通過回顧政協發展歷程,縱觀政協工作全局,把分散的、孤立的單項工作聯系起來,從歷史的角度、宏觀的視角加以觀察、審視和分析,就能發現其中共同的東西、共通的規律。要分門別類地研究政協各項工作,把握每項工作的特點和規律,然后綜合起來,把握政協工作的整體規律。要善于結合新時代政協工作實際,運用政協規律指導實踐、推動工作,從而使我們更加主動、自覺、高效地做好政協工作,發展政協事業。
認真學習政協歷史,總結政協工作規律,就要繼承和弘揚人民政協的優良傳統和作風。鄧穎超曾指出:“我國統一戰線在長期革命和建設的實踐中形成了一套優良傳統和作風,這主要是政治協商、民主監督、合作共事、廣交朋友和自我教育的傳統和作風。”①鄧穎超:《發揚統一戰線的優良傳統和作風》,《老一代革命家論人民政協》,第400頁。這些優良的傳統和作風,都是在毛澤東等老一輩無產階級革命家長期提倡下培育的,都是在各民主黨派和無黨派人士、各族各界人士共同努力下形成的,在中國特色社會主義新時代要繼續傳承、大力弘揚。一是要敬前人。我們是在前人的基礎上,站在巨人的肩膀上繼續前進的,所以,要敬重前人,經常向他們請教,學習他們的好做法好經驗。二是要講感情。在革命時期,各民主黨派與我們黨風雨同舟、團結奮斗,結下了深厚的革命友誼。革命勝利后,我們黨不忘老朋友,主動邀請他們參加政協,協商建國、參政議政。所以,講感情是政協之魂,政協委員之間、政協委員與政協機關干部之間都要講感情,凡事都要把情字放在首位,真正做到以情動人、以情化人。三是要重協商。人民政協是中國共產黨和各民主黨派共同追求民主的產物,是協商建國的產物,協商民主是政協最本質的特征。所以,要充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,鼓勵政協委員暢所欲言,充分發表意見建議,在溝通交流中政協凝聚共識。四是要求團結。人民政協是統一戰線組織,最終目的是大團結大聯合。所以,要做好政協工作,關鍵是要運用多種履職形式,廣交、深交黨外朋友,凝聚共識、爭取人心,發展統一戰線,鞏固我們黨的執政基礎。
習近平同志指出:“抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。”②習近平:《深入理解新發展理念》,《習近平談治國理政》第2卷,第203頁。在繼承的基礎上,人民政協要從實際出發,堅持原則、把握方向,抓住重點、聚焦主業,創新工作方式方法,推進政協履職能力現代化,推動政協事業永續發展。
人民政協創新,必須堅持一定的原則,把握正確的方向。一是要深入貫徹落實黨的十九大精神。要緊緊抓住習近平新時代中國特色社會主義思想這個總綱,圍繞鞏固堅持和發展中國特色社會主義共同思想政治基礎這個主軸,緊扣服務決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利這條工作主線,建睿智之言,獻務實之策,充分發揮作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。二是要堅持黨對政協工作的絕對領導。要充分發揮政協黨組的領導作用,加強對黨員委員的服務和管理,通過建立臨時黨支部等形式發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員委員先鋒模范作用,把黨的領導貫徹于政協創新的各方面和全過程。三是要堅持政協性質定位。要在依照憲法和政協章程的基礎上,圍繞發揮政協統戰功能、促進多黨合作、發展協商民主進行創新,堅持和完善中國特色的“兩會制”(即人民代表大會制度和中國人民政治協商會議制度),自覺抵制西方“兩院制”、多黨制等錯誤思想。四是要堅持民主、開放、制度化的發展方向。要通過設置“政協開放日”、邀請群眾列席政協會議等形式,滿足人民群眾日益增長的政治參與需要,引導人民群眾有序政治參與,展示政協公開透明、開放自信的形象。要加強制度頂層設計,創新體制機制,增強制度整體性、系統性、協同性,適時推進政協履職的法治化,保證政協履職高效、規范、活躍、有序。
人民政協創新,必須圍繞中心、服務大局,突出重點、聚焦主業,勇做社會主義協商民主的實踐者、推動者、傳播者。一是要聚焦協商民主。要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,創新優化協商活動組織實施,增強協商實效。要積極參與人大協商、政府協商、基層協商等其他協商形式,加強制度銜接,推動協商民主廣泛多層制度化發展,形成完整的社會主義協商民主體系。要積極擴大對外交往,宣傳社會主義協商民主,向全球傳播協商民主理念,為促進全球治理、構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。二是要聚焦民主監督。要重點圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實,充分發揮協商式監督的作用。要推動把政協民主監督納入政治體制運行程序,由政協開展決策實施效果第三方評估。要鼓勵創新和運用民主監督組、專項監督等履行民主監督職能的專有形式,提高監督專業化水平。要把政協民主監督與黨內監督、權力監督、輿論監督等其他監督形式結合起來,彼此協調配合,實現互聯互通互動,織密監督網絡,健全國家監督體系。三是要聚焦多黨合作。要突出黨派合作,彰顯自身作為黨派性協商機關性質,在內部機構人員配備、舉行會議活動等方面要盡可能吸收民主黨派成員參加。要組織和支持各民主黨派在政協獨立自主地開展調研、視察、考察等履職活動,以黨派名義提出提案、反映社情民意,提出意見建議,表達黨派聲音。要認真研究政黨協商與政協協商的關系,界定各自協商內容,發揮民主黨派在政協協商中的獨特作用。四是要聚焦統戰功能發揮。要根據社會結構變化調整界別設置,把一些新的社會階層代表人士吸收到政協,擴大覆蓋面和團結面。要發揮政協統戰的特點和優勢,抓住重點,做好高層次代表人士和黨外委員的統戰工作。要堅持求同存異原則,創新統戰方式方法,妥善處理一致性和多樣性的關系,找到最大公約數,畫出最大同心圓,不斷增進政治認同、思想認同、價值認同。
人民政協創新要從實際出發,以正在做的事情為中心,著力解決履職中遇到的實際困難和問題,創新工作方式方法,推進履行職能現代化。一是要創新政協履職選題機制。人民政協履職成效在很大程度上取決于履職選題。因此,人民政協在選擇履職課題時,要充分發揚民主,廣泛征求各黨派團體和政協委員的意見建議,深度發掘政協提案、反映社情民意信息等資源,堅持圍繞中心、服務大局,在黨政所思、群眾所盼、政協所能三者有機結合上選擇課題。只有創新履職選題機制,找到各方面的結合點,選準課題切入點,才能履行好職能。二是要創新政協委員活動形式。人民政協主要是做人的工作,因此,要創新委員活動方式吸引委員、凝聚委員。要根據委員興趣、特長、工作時間等精心策劃活動,讓每位委員都參加活動、展示才華、建言獻策的機會。要創新委員學習形式,舉辦委員沙龍、委員講堂等,讓委員自我學習、自我教育,提高學習實效。要開展各種非履職活動聯誼交友,營造寬松自由的履職環境,打造團結之家、民主之家、和諧之家,增強委員歸屬感,讓委員愿進政協門、樂做政協人、愛干政協事。三是要創新服務委員履職手段。隨著現代通訊技術的發展和委員年齡結構的變化,政協機關工作方式方法應與時俱進。要創新服務手段,善于運用互聯網、大數據、云平臺等現代信息技術服務政協履職。要打破政協各部門信息孤島,整合各方面信息資源,建立履職綜合信息平臺,通過線上線下多種渠道讓委員知情明政,通過圖文影音等多種形式開展協商議政。
總之,中國特色社會主義新時代,人民政協要在黨的領導下,堅持問題導向,從歷史和現實、理論和實際相結合的寬廣視角,對政協履職中遇到的各種問題進行思考、探索和創新,不斷推動政協工作展現新氣象新作為,為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。