改革開放四十年：中國走出自己的發展道路

武 力

（中國社會科學院，北京 100732）

中國自鴉片戰爭以來至1949年國民黨政權失敗退出中國大陸的一百年間，地主階級政權（清政府）、農民階級政權（太平天國）、資產階級政權（南京臨時政府）、大地主和大資產階級政權（南京國民黨政府）都不能解決中華民族救亡圖存、振興發展的問題，即實現中國的民族獨立和工業化。在這種情況下，以馬克思列寧主義為指導思想的中國共產黨探索出一條“農村包圍城市”的新民主主義革命道路，由弱到強，經過28年的奮斗，終于取得了民主革命的勝利，建立了中華人民共和國。經過了改革開放四十年的發展，中國共產黨堅定地走出了中國特色社會主義道路，向全世界證明：社會主義可以與時俱進。

一、1978年以前的探索和社會主義道路

1949年10月1日新中國的成立，標志著中國的歷史翻開了新的一頁，從此結束了近代一百多年來中國半殖民地、半封建社會的歷史，徹底掃除了阻礙中國進步的封建主義、官僚資本主義，中華民族以新的面貌立于世界民族之林。新中國成立初期的土地革命、沒收官僚資本、民主建政、鎮壓反革命和抗美援朝等一系列運動，為新中國的現代化奠定了政治、經濟和社會制度基礎。但是，中國生產力水平落后、人均資源匱乏的貧窮落后問題，卻不是靠革命本身能夠解決的，如何在“吃飯”問題還沒有解決的條件下，突破“貧困陷阱”，實現經濟發展的“趕超”，以保證國家的安全和中華民族的復興，在民主革命和國民經濟恢復任務完成以后，就擺在了剛剛執政三年的中國共產黨面前。

自1840年中國被迫進入世界資本主義開辟的全球化體系以后，中國的發展就受到了外部世界的制約。1950年爆發的朝鮮戰爭，以及后來的臺灣海峽危機、越南戰爭，都使得中國共產黨在選擇中國經濟發展道路和戰略時，不得不受世界形勢的影響，并將國家安全放到首位來考慮。

朝鮮戰爭結束以后，美國駐軍臺灣的問題卻并沒有解決。1953年8月，在朝鮮停戰協定簽訂之后，美國與臺灣舉行了首次海空軍聯合演習。1953年9月，美國與臺灣當局秘密簽訂了“軍事協調諒解協定”，并在臺北成立“協調參謀部”。根據協定，國民黨軍隊的編制、監督、裝備由美方負責；如果發生戰爭，國民黨軍的調動指揮，必須獲得美方的同意。協定中的“軍事協調區”包括金門、澎湖、大陳、馬祖及臺灣，美國第七艦隊、第十三和第二十航空隊為參加協定的單位。本來美國第七艦隊是以朝鮮戰爭期間“維護臺灣海峽中立”為借口而進駐的。而朝鮮戰爭結束后，美臺雙方又簽訂了這樣一個協定。它是繼1950年6月美國宣布向臺灣派遣第七艦隊以后，企圖長期把臺灣置于自己勢力范圍的又一重要部署。1953年11月，美國副總統尼克松訪臺，表示美國重視臺灣的戰略地位。12月，臺灣當局正式向美國政府提出美臺共同防御條約草案。1954年1月，美國第七艦隊在臺灣海域進行軍事演習，公開向中國政府炫耀武力。1954年9月8日，美國推動的《東南亞集體安全防御條約》在馬尼拉簽訂，此時，臺灣成為美國完成對中國大陸環形包圍圈的最后一環。1955年1月24日和28日，美眾、參兩院分別以410票贊成、3票反對和83票贊成、3票反對通過《福摩薩決議案》。美國國會正式授權總統：為保證國民黨控制臺澎，可動用美軍保衛國民黨控制的任何區域，也可采取其他必要措施。①《防御福摩薩聯合決議》，陶文釗：《美國對華政策文件集（1949-1972）》第2卷上冊，北京：世界知識出版社，2004年，第438頁。

美國阻止中國統一和直接威脅中國安全的行徑，都是建立在中美之間相差懸殊的武器裝備上面，進一步說，是建立在相差懸殊的工業化水平上面。從朝鮮戰爭爆發后美國派兵進駐臺灣，到1955年用原子彈威脅中國以阻止中國的統一，都使得中國黨和政府的決策者堅定了優先快速發展重工業的決心。正如經過毛澤東親自修訂的《黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》所說：“因為我國過去重工業的基礎極為薄弱，經濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經受夠了。如果現在我們還不能建立重工業，帝國主義是一定還要來欺侮我們的。”②《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭》（1953年12月），中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第705頁。

1955年2月，陳云在中國共產黨全國代表會議上代表中共中央對“一五”計劃草案進行說明時也解釋了優先發展重工業與國防的關系：“除了經濟上的考慮，我們還必須有國防上的考慮。大家知道，我們還處在帝國主義國家包圍之中，以美國為首的帝國主義侵略集團正在積極準備新的世界戰爭。為了加強我們的國防，為了建設一只強大的、現代化的、包含各個技術兵種的人民解放軍，以便收復臺灣，保衛我國領土，打擊帝國主義侵略者，我們不能不優先發展重工業。”③《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第593頁。早在1953年，當梁漱溟認為農民太苦時，毛澤東就是用工業化是“大仁政”的道理，來說服黨內和民主人士支持優先發展重工業戰略的。

優先快速發展重工業的戰略確定了，但是資金問題并沒有解決，被美國斷言吃飯問題都解決不了的新中國，又受到西方世界的敵視和封鎖，龐大的建設資金從何而來？

新中國成立之初是一個典型的農業國，1952年，不僅我國第一產業就業人員占總經濟活動人口的比例高達83.5%，而且農業人均生產資料非常缺乏，據1954年國家統計局的調查，全國農戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部。加上人多地少，農業能夠為工業化提供的剩余非常少。另外，工業產值僅占國內生產總值的17.6%④資料來源：國家統計局網站公布年度統計數據，www.stats.gov.cn。，其自我積累的能力也非常有限。1952年國民經濟恢復任務完成時，中國大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲蓄存款僅為1.5元人民幣，國家外匯儲備僅為1.39億美元。1952年，我國的城鄉人均儲蓄只有1.5元，國家的外匯儲備1.39億美元，財政總收入183.7億元，用于經濟建設的資金尚不足100億元。⑤武力：《中華人民共和國經濟簡史》，北京：中國社會科學出版社，2008年，第67頁。1952年，中國天然原油年產量為19.54萬噸，為舊中國天然原油最高年產量8.2萬噸的2.3倍。難怪當時毛澤東感慨地說：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”①《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第329頁。如前所述，經濟極端落后和非常有限的財力，與即將開始的優先發展重工業建設所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口。而朝鮮戰爭和隨后的第一次臺海危機又使得新中國必須加快工業化的步伐，此時蘇聯答應全面援助中國經濟建設，特別是尖端科技和國防工業，這也是一個難得的歷史機遇。在這種嚴峻形勢下，西方國家政治與經濟上的孤立和封鎖，以及與蘇聯東歐社會主義國家的經濟同構，也決定了新中國只能在半封閉的狀態下發展內向型經濟。這意味著中國必須依靠自身實行迅速而大規模的資本積累來啟動工業化進程，有限和分散的農業剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業化，中國就需要建立起一個高度集中的計劃經濟體制，以確保國家擁有強大的資源動員和配置能力，而新民主主義經濟體制不能滿足這樣的要求。所以，新中國很快開始了由新民主主義經濟向蘇聯模式的社會主義經濟過渡。統購統銷政策出臺，農業合作化和資本主義工商業改造步伐的加快，都是加快工業化的產物。

應該指出，在1978年改革開放以前有關中國發展道路的探索中，以“自力更生”和高積累為手段、以優先快速發展重工業為目標的超常規發展，雖然導致了各個方面的緊張和工農業關系的失調，人民的生活水平長期得不到提高，壓抑了人民群眾的積極性，但是也的確達到了傳統社會主義發展模式的部分預期目標：第一，在短時期內建立起相對完整的現代工業體系。第二，在某些方面實現了跨越式發展，建立起強大的國防工業，擁有了“兩彈一星”。第三，通過大規模的基礎設施改造和投資，為后來的發展奠定了基礎，其中尤其以農田改造、水利建設和重工業發展最為突出，它們保證了20世紀80年代農業的高速增長和城鄉輕工業的快速發展。第四，通過強制性的推廣低成本、覆蓋全社會的初等教育和醫療保障，提高了人力資本。

此外，這個時期社會主義所具有的“集中力量辦大事”的優越性也體現出來，例如：通過集中財力保證了“一五”時期三分之一的重點項目在國防工業；通過“大會戰”的方式實現了石油工業的飛速發展；通過“集體攻關”的方式加速了科技創新；通過“三線建設”縮小了沿海與內地工業發展的差距；通過“工業學大慶”、“農業學大寨”、“全國學人民解放軍”等精神激勵來替代物質激勵不足，等等。但是上述這些優越性就總體上來說，隨著經濟的發展和國際環境的改善，已經呈現出成本上升和效益遞減的特征，即越來越不能適應經濟發展的需要。

二、1978-2012年中國特色社會主義道路的形成

毛澤東曾經說過：“錯誤和挫折教訓了我們，使我們比較聰明起來，我們的事情就辦得好一些。”新中國前三十年的經驗教訓，特別是“文革”十年的失誤不僅深刻教育了中國共產黨和全國人民，認識到以單一公有制和行政管理為特征的計劃經濟不僅阻礙了中國的發展，而且人民群眾生活長期得不到改善，也導致了對社會主義的信仰危機。正如鄧小平在1977年12月尖銳地指出那樣：“人民生活水平不是改善而是后退叫優越性嗎？如果這叫社會主義優越性，這樣的社會主義我們也可以不要。”②《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：中央文獻出版社，1998年，第53頁。因此，黨的十一屆三中全會以后，鄧小平一再強調要大力發展生產力和改善人民生活。1980年4月他說：“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第314頁。

迅速改變人民生活貧困的迫切愿望，特別是睜開眼看世界后發現中國與世界發展的差距正在拉大的巨大壓力，就成為中國共產黨在1978年以后突破傳統思想束縛、推動改革開放的最大動力。

1978年三中全會以后，中國共產黨在充分吸取過去經驗教訓的基礎上，解放思想、實事求是，與時俱進，很快就突破了前三十年形成的發展模式，實現了對傳統社會主義理論的帶有根本性的突破和創新，引導中國走上了中國特色社會主義市場經濟發展道路。同時，國際環境的變化和國內經濟發展的水平也為其提供了客觀條件。

第一，根據戰后三十多年來國際政治經濟格局的變化，中國共產黨提出了和平與發展是當今世界的主題。這改變了我們對待外部環境和世界性戰爭不可避免的認識，從而使得中國走上了充分利用國外資源和國外市場來發展自己的道路。中國也由此真正擺脫了戰時經濟的束縛。

第二，國際環境的緩和以及對其正確的判斷，也為改變國內長期實行的優先發展重工業戰略和居高不下的高積累政策提供了可能。中國經濟終于可以處于農、輕、重均衡發展，積累與消費同等重要的寬松環境。從1979年開始，中國共產黨就開始調整農、輕、重關系，并通過提高農產品收購價格，普遍提高職工工資來擴大消費，真正實行了新中國三十年來一直追求的協調發展政策。

第三，與上述協調發展和提高人民消費水平目標相匹配，必然是“放權讓利”的體制變革，允許地方政府、企業和人民群眾“八仙過海，各顯神通”。而這種改革自然也就從過去束縛最多、危機最深的農業開始。家庭聯產承包責任制的普遍推廣和鄉鎮企業的“異軍突起”不僅從根本上改變了農村經濟的微觀機制，也為城市改革提供了榜樣和示范。于是，在“讓一部分人、一部分地區先富起來”的誘導下，加上“放權讓利”的制度和政策保障，20世紀80年代形成了一個上下結合的、以誘致性變遷為主的強大改革動力，中國共產黨終于在80年代突破了單一公有制、計劃經濟和按勞分配這三個過去作為社會主義經濟制度基石的理論束縛，從而為建立新型的社會主義市場經濟發展道路奠定了微觀經濟結構和基礎。

第四，從“放權讓利”和農村改革一開始，就自然出現了市場調節，長期受到抑制的市場因素迅速復活，并日益顯示出它調節經濟的靈活性、及時性和有效性，于是隨著改革開放的深入和所有制結構及實現形式的多樣化，市場機制調節的范圍和配置資源的作用越來越大，并最終導致中共十三大提出了“國家調控市場，市場引導企業”的經濟體制改革目標，而這個目標到十四大上則正式形成了社會主義市場經濟理論。于是，作為傳統社會主義經濟理論和實踐模式的又一個基石“計劃經濟”被突破和創新。

三十多年來，中國國民經濟總量從1978年的3645億元，猛增到2011年的47.2萬億元，增長了128.5倍，年均增長率接近10%，經濟總量在世界各國中的排名，也由1978年的第10位躍升至2010年的第2位。這不僅開創了中國經濟發展史上前所未有的“高速”時代，也是世界經濟發展史上的一個奇跡。但是，這三十多年來，在人民收入水平有了很大提高的同時，階層之間、地區之間的收入差距也在不斷拉大，這不僅有違社會主義共同富裕的目標，也導致了內需不足、社會不和諧以及發展方式的轉變進展遲緩。自黨的十六大以來，中國共產黨開始高度重視建立和諧社會并提出科學發展觀，提高人民收入、改善分配結構，使得經濟發展成果為全體人民共享，成為“十一五”規劃和“十二五”規劃的重要內容。截至2010年底，“十一五”規劃中的八項民生指標全部完成：城鄉居民收入大幅增長，免費九年義務教育全面實現，城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率提前達標，全國城鎮新增就業5500萬人。2011年開局的“十二五”規劃則提出：在保持城鄉居民年均收入增長7%以上的基礎上，建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

三、黨的十八大以來中國特色社會主義道路的拓展

2012年中共十八大以后，經過35年的改革開放和快速發展，中國的政治、經濟與社會發展進入了一個新的歷史階段，即進入完成工業化、全面建成小康社會和跨越“中等收入陷阱”的沖刺階段。

在政治建設方面，提出了“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”，將提高國家治理體系現代化和黨治理國家能力現代化放在突出位置，提出加強和完善黨的全面領導。今年2月召開的中共十九屆三中全會又提出：“面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。”①《中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》2018年3月1日，第1版。

改革開放以來，黨在開辟和堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義民主政治建設的過程中，始終把人民當家作主作為社會主義的本質屬性。改革開放所形成的市場經濟和全球化，使得一方面綜合國力空前提高，人民生活水平大幅度提高，成功地跨越了“貧困陷阱”；另一方面，市場經濟和多種經濟成分共同發展，也導致了資本主導和分配上的“馬泰效應”，并進而侵蝕到黨員，尤其是掌握權力和資源的黨的干部，特別是黨的高級干部，使不少人忘記了黨的性質、使命，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，甚至少數人走上了違法亂紀、以權謀私和貪污腐敗的道路。十八大以后，以習近平為核心的中共中央立即制定了“八項規定”，提出了“將權力關進制度的籠子”；進而提出了“全面從嚴治黨”并將其作為四個戰略布局之一，制定了一系列黨內監督問責條例法規。中共十九大更進一步提出全面加強和改善黨的領導，深化黨和國家機構改革。全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》充分體現了加強黨的全面領導和建立國家治理體系現代化的原則和目標。全會提出：“深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。”②《中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》2018年3月1日，第1版。例如，習近平總書記在會上針對改革開放以來如何處理好黨政關系這個政治和行政管理體制重大關系，就指出：處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。

中國共產黨是執政黨，黨的領導地位和執政地位是緊密聯系在一起的，黨的集中統一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式。

在經濟發展方面，中國經濟已經進入由高速增長轉為高質量發展的新階段。中國長期以來形成并有效地依靠投入為主的由外延性、粗放型發展方式，隨著工業化的即將完成和資源、環境、勞動力的約束，必須轉向依靠創新和提高效益為主的發展轉向內涵型的發展。從世界各國經濟發展的歷史和工業化規律來看，當一個國家的工業化進入成熟階段后，那種趕超型的后發優勢、勞動力轉移和資源配置優化的“紅利”開始消失，而有效需求不足、產業升級所導致的傳統產能過剩和“資本沉沒”，都會使得經濟增長速度轉入中速或低速。我國的經濟經過長達三十多年的接近年均10%的高速增長，無論是從發展的波浪式還是產業結構的調整，都進入到了一個調整期，實際上這個調整期在2008年就已經來到，只是在“保增長”的刺激政策下又延續了幾年。另外，從世界經濟來看，經過十多年的發展，從2008年開始，也進入了一個增長緩慢的深度調整期，而已經高度融入世界經濟中的中國，必然要受到其影響。因此，2012年我國的國內生產總值從2011年的9.3%降至7.8%，到2015年進一步降至6.9%，中國經濟從而結束了年均增長9%以上的高增長階段，轉入中高速增長的“新常態”。與這種新的發展形勢和要求相適應，中國共產黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，提出通過“全面深化改革”來轉換動力，克服“人口紅利”消失、資源環境壓力加大、世界經濟增長乏力的困難，實現“全面建成小康社會”的目標。

在消除貧困方面，十八大以來實現了重大突破，并制定了時間表。早在改革開放之初，鄧小平就提出“貧窮”不是社會主義，1992年又提出“兩極分化”也不是社會主義。但是中國作為一個人口眾多、人均資源匱乏、發展不平衡的發展中大國，要徹底消除貧困并不是一件容易的事情；而在市場經濟和全球化的條件下，怎樣抑制貧富差距也是世界各國沒有解決的問題。改革開放以來，我們擺脫了蘇聯模式社會主義的單一公有制和按勞分配的束縛，實行了多種經濟成分并存發展和按要素和貢獻分配的體制。但是作為社會主義的本質特征“共同富裕”，改革開放的總設計師鄧小平從一開始就提了出來。2015年10月中共十八屆五中全會提出：“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”2015年11月習近平在扶貧開發工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”①① 習近平：《在中央扶貧開發工作會議上的講話》，2015年11月27日，http://www.china.com.cn/liang hui/fang tan/2016-03/01/content-37909596.htm，2016年3月1日。

改革開放以來，中國的經濟和社會發展實際上是四個轉型同時進行的：一是工業化，二是市場化，三是城市化，四是國際化。在這個轉型過程中，雖然中國共產黨制定了明確的共同富裕目標，但是由于溫飽問題還沒有解決，大量的剩余勞動力閑置在收益非常低的農業，處于隱性失業狀態，“發展是硬道理”決定了加快發展處于優先位置，而分配則要服從這個大道理，因此資本、技術等要素在分配上就處于主導地位。上述四個變化，尤其是市場化所產生的“馬泰效應”，必然導致城鄉之間、區域之間，以及階層之間的收入差距擴大。當1997年中國經濟由“賣方市場”轉為“買方市場”后，盡管內需不足第一次成為制約經濟增長的因素，我國實行了擴大內需政策，由于國際市場的發展空間還很大、國內消費也由“衣食為主”的溫飽型向“住行為主”的富裕型升級。加上基礎設施欠賬很多，投資空間很大，在新世紀的頭十年里，受出口和投資的拉動，中國經濟不僅持續高速增長，而且呈現出“重化”工業化的特點，房地產、鐵路、公路、基本建設等迅猛發展。雖然十六大以來在“科學發展觀”的指導下，實行了“反哺”和大量“惠民”政策，財政也開始了由“建設型”向“服務型”轉變，加大了公共品的供給和“均等化”，使得收入和貧富差距有所縮小，但是成效尚不突出。2015年中共十八屆三中全會提出，要在“十三五”期間“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，并以此作為指令性指標。這不僅充分體現了全體人民共享發展成果的理念，也顯示出黨中央迎難而上，敢于啃硬骨頭的決心。2013年以來的五年里，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。