堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

楊卓華

（中共鹽城市委黨校，江蘇　鹽城　224007）

“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展”，是習近平總書記向全黨提出的新要求新任務，體現了中國共產黨人自我革命的堅定決心與堅強意志和對國家、民族的前途命運負責的高度責任感。我們要圍繞全面從嚴治黨向縱深發展這個新任務新要求，“把管黨治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。”［1］

一、深刻領會全面從嚴治黨向縱深發展的新內涵

推動全面從嚴治黨向縱深發展是黨中央科學分析全面從嚴治黨形勢做出的新決斷，表明全面從嚴治黨進入到一個新的發展階段。

（一）全面從嚴治黨向縱深發展的基本依據

1.反腐敗斗爭已經形成壓倒性態勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十三億”的使命擔當和毅然決然，堅持有腐必反、有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，力度空前，成果舉世公認。國家統計局問卷調查結果顯示，92.9%的群眾對全面從嚴治黨、反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意，比2012年提高17.9個百分點。

2.黨內法規制度體系更加健全。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，推動深化改革和組織制度創新，截至2016年底，黨中央出臺或修訂的黨內法規達50多部，超過現行150多部黨內法規的1/3，基本搭起了全面從嚴治黨制度的四梁八柱。

3.全面從嚴治黨的氛圍已經形成。把抓好黨建作為最大政績的理念日益深入人心，黨的各級組織管黨治黨的主體責任意識明顯增強，黨的書記積極履行管黨治黨第一責任，黨內政治生活氣象更新，全面從嚴治黨取得了重要的階段性成果。

我們必須看到，管黨治黨寬松軟的問題尚未根本改變，很多問題還停留在治標的層面上，病原體并沒有根除；黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，要堅持長期不懈的斗爭和堅忍不拔的努力；“四風”問題顯性減少、隱性漸深，反彈勢能在積蓄，一旦放松管治，隨時可能反彈回潮，全面從嚴治黨任務艱巨繁重，向縱深推進勢在必行。

（二）全面從嚴治黨向縱深發展的目標指向

1.從橫向看：全面從嚴治黨向黨的建設全領域拓展。全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，使之相互配套、相互促進；增強嚴的定力，保持嚴的韌勁，把嚴的要求、嚴的標準落實到黨的建設各個方面。與此同時，要嚴肅黨內政治生活，夯實全面從嚴治黨的基礎；加強黨內政治文化建設，培厚全面從嚴治黨的土壤，建設好中國共產黨人的精神家園；加強黨內政治生態建設，助推干部清正、政府清廉、政治清明。

2.從縱向看：全面從嚴治黨工作要向下向基層延伸。從嚴治黨發力于上面，從嚴于領導，對基層觸動還不大、不深，致使一些基層組織治黨不嚴不力，群眾反映強烈的突出矛盾和問題得不到及時解決。從調查的情況看，某地在2016年立案案件中，71.8%發生在鎮村；在受理的信訪舉報件中，涉及鎮村基層黨員干部的占70.6%。這兩個“70%”以上說明，全面從嚴治黨必須向下向基層延伸，使所有黨的組織都把管黨治黨工作緊抓不松、緊盯不放，形成全面從嚴治黨上下一起“嚴”、一起“治”、同頻共振的局面；促使所有黨員認真踐行從嚴治黨的具體要求，使整個黨員隊伍強起來。

3.從高度看：全面從嚴治黨邁向標本兼治的新高度。即在繼續猛藥去疴的基礎上，更加突出和強化治本，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，補足黨員干部精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，始終把理想信念銘記于心、見諸于行，自覺向著理想信念的高標準努力。同時，要以黨的紀律為尺子，強化剛性約束，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；要從問題入手，查找根源，深化改革，推進制度創新，攻克體制機制的痼疾，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，確保公權力在制度軌道上運行，開創管黨治黨新境界。

二、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大意義

（一）體現了中國共產黨人使命擔當精神

全面從嚴治黨關系重大、牽動全局。習近平總書記指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。”［2］只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

（二）深化了對全面從嚴治黨規律的認識

全面從嚴治黨是一個由淺入深，由表及里，持續深化、逐步推進的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出作風建設永遠在路上，進而提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，直至提出全面從嚴治黨永遠在路上，表明我們黨對自身建設規律的認識不斷深化。全面從嚴治黨一個環節一個環節抓，一個節點一個節點抓，用問題倒逼抓，一年一年往前推，一個階段、一個階段地向前推，使全面從嚴治黨由“治污”向“清源”拓展、由治標向治本邁進，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”［3］贏得了人民群眾信任。我們決不能因取得成效而沾沾自喜、盲目樂觀，全面從嚴治黨必須向縱深推進，向管黨治黨更高的水平、更深的層次邁進，才能開辟全面從嚴治黨的新局面。

（三）堅定了全面從嚴治黨的信心和決心

推進全面從嚴治黨是長期的戰略任務，不能有絲毫的懈怠。世界上的任何組織都有一個“管”和“治”的問題。不管不治曇花一現；管而不緊、治而不嚴，壽命不長。因而，全面從嚴治黨一刻都不能松，半步都不能退，緩緩勁、歇口氣，就會前功盡棄，成為“爛尾樓”。只有通過不斷的“管”，不停地“治”，才能實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；只有踩著時代的步伐向前挺進，堅持問題導向，緊緊抓住黨員干部身上的短板，才能消除精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；只有對管黨治黨面臨的新情況、新問題、新挑戰作出新回答，才能展現新作為，取得新進展。推動全面從嚴治黨向縱深發展是在告訴全黨：黨的作風建設永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上，沒有休止符。

三、全面從嚴治黨向縱深發展的新要求

推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須以更高的標準、更嚴的要求管黨治黨。要以問題為導向，保持戰略定力，堅持標本兼治，切實增強全面從嚴治黨的系統性創造性實效性，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）保持全面從嚴治黨的戰略定力

1.保持全面從嚴治黨的戰略定力至關重要。保持戰略定力，才能不為風險所懼、不為干擾所惑，完成既定的戰略任務，實現既定的戰略目標。習近平總書記指出：“對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。”［4］全面從嚴治黨猶如逆水行舟，一篙松勁退千尋，“已經初步解決的問題就會反彈回潮、故態復發，就會失信于民，我們黨就會面臨更大的危險。有問題并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾。”［5］所以，一定要保持戰略定力，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。

2.保持全面從嚴治黨戰略定力的要求。第一，堅持全面從嚴治黨的目標不變，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙的能力，始終保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。第二，堅持全面從嚴治黨的思路不改，黨的十八大以來，我們黨解決了在新的歷史條件下要不要從嚴治黨、怎樣從嚴治黨、通過什么舉措實現從嚴治黨等重大問題，找到了一條發展社會主義市場經濟條件下從嚴治黨的新路。我們必須堅定不移地沿著這條路走下去。第三，堅持全面從嚴治黨的力度不減，著力從嚴從細抓管黨治黨，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要繼續保持管黨治黨步步深入的態勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

3.提升全面從嚴治黨戰略定力的涵養。保持全面從嚴治黨的戰略定力需要戰略清醒，需要“每臨大事有靜氣”的沉穩、“咬定青山不放松”的毅力、“不到長城非好漢”的進取精神、“亂云飛渡仍從容”的政治心態與政治智慧，不為噪音所動、不為雜音所擾，繼續保持強大執行力，將全面從嚴治黨引向深入。要科學研判形勢，抓住要害和主要矛盾，處理好當前和長期、局部與全局的關系，科學施策，步步深入，善作善成，不達標準不交賬；不滿足于一時之效，把從嚴治黨與促進黨的事業發展結合起來，黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。

（二）堅持標本兼治，深入推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨向縱深發展不是說治標的任務完成了，只治本不治標了，而是要“堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本。”［6］

1.治標：重拳反腐敗，鐵腕治“四風”。堅持老虎蒼蠅一起打，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，割除黨的肌體上的病灶和毒瘤，為營造政治上的綠水青山不斷努力。以愚公移山的勁頭糾“四風”，對陋習頑疾，要持續下藥；對“四風”問題及其新動向、新形態，緊盯不放、寸步不讓、露頭就打；對系統性、普遍性問題，要深化專項整治。

2.治本：思想建黨與制度治黨相統一。夯實思想基礎，完善制度保障是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要指針和工作主線。強化制度約束，用制度治黨、管權、治吏是全面從嚴治黨關鍵。制度建設著力解決制度不健全、不適應、不配套，以及條文過于原則籠統、定性多，定量少，難以操作的問題。制度的生命力在于執行，有規不行，制度就形同虛設，成為“稻草人”，形成“破窗效應”。因此，要把氣力放在抓制度的落實上，強化對黨的建設各項制度執行情況的監督檢查和責任追究，維護制度的嚴肅性和權威性。思想建黨與制度治黨必須同向發力、同時發力，把思想的“軟約束”和制度的“硬約束”結合起來，最大限度釋放全面從嚴治黨的疊加效應和聚合效應。要做到思想建設與制度建設一起謀劃、一并部署、一塊推進、一同落實。

3.拓展：突出黨內政治文化和政治生態建設。黨內政治文化建設和黨內政治生態建設，是思想建黨、制度治黨的延伸和拓展。它既是全面從嚴治黨的治本之策，又是興黨強黨之舉；既是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，又是黨的建設戰略目標。黨內政治文化是共產黨人的精神標識，具有導向、激勵、約束功能。要用先進的黨內政治文化教育、引導、涵養黨員干部，提升人文素質和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，堅守正道、堅守原則、堅守規矩，以信念、人格、實干立身，保持共產黨人的氣節和風骨。凈化黨內政治生態是全面從嚴治黨要達成的一大目標。習近平總書記指出：“凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強身健體。”［7］黨內政治生態建設要一手抓凈化，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，治理被污染的黨內政治生態；一手抓優化，通過嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督、優良的黨內政治文化的熏陶、制度環境的規范和約束等措施，提升黨內政治生態優質度。

（三）增強全面從嚴治黨的系統性創造性實效性

1.系統性：全面從嚴治黨的根本要求。全面從嚴治黨是一項復雜的系統工程，需要系統思考、整體謀劃；黨內許多問題由來已久，原因復雜，并非某項單一措施就能解決，要綜合治理、整體發力，才能取得實效。第一，系統思維。把全面從嚴治黨放在進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想中思考，在協調推進“四個全面”戰略布局中謀劃，尋求最佳切入點、突破點和結合點，使全面從嚴治黨的要求與黨所承擔的使命、責任相適應。第二，科學統籌。立足全局進行頂層設計、系統規劃，提高管黨治黨的科學化水平。堅持問題導向，打好全面從嚴治黨的組合拳。第三，協同推進。堅持整體推進與重點突破的有機統一，把群眾關注度高、社會反映強烈的問題作為突破口，以此帶動整體，把全面從嚴治黨引向深入。

2.創造性：全面從嚴治黨的根本動力。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須不斷破除思維定式，在堅持中深化、在深化中堅持，推進管黨治黨創新。第一，在思想理念上，要深入學習貫徹習近平黨建思想，以新的認識、新的理論來指導新階段新起點上的全面從嚴治黨的實踐。第二，在工作思路上，要圍繞標本兼治這個推進全面從嚴治黨向縱深發展的總課題、總要求，直面從嚴治黨新形勢，把繼承傳統和改革創新結合起來，發揮各級黨組織、黨員在全面從嚴治黨中的積極性主動性創造性，總結實踐經驗，探索更加科學有效的治黨思路。第三，在工作方式上，科學合理設計黨建活動內容，創新活動載體，破解黨建難題，激發黨建工作活力，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為經濟發展和社會建設的資源、優勢與活力。

3.實效性：全面從嚴治黨的根本目的。第一，實效性要體現在黨的領導的加強上。全面從嚴治黨所做的一切努力，都集中在確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。離開這一目標，全面從嚴治黨就失去意義。第二，實效性要體現在黨的先進性、純潔性的保持和發展上。先進性、純潔性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，黨長期執政的根基所在。第三，實效性要體現在贏得民心這個最大的政治上。從嚴治黨的目的，說到底，是為了維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，獲得人民群眾對黨的擁護和支持，鞏固黨的執政基礎。第四，實效性要體現在黨員干部干事創業上。沒有黨員干部干事創業的積極性，我們就不能實現決戰制勝全面建成小康社會的目標，全面從嚴治黨的全部努力就“懸空”。增強全面從嚴治黨實效性要從具體問題抓起，剖析原因，提出對策，認真整改；要在日常、有恒上見功夫，敢于較真碰硬、見人見物見細節，從點滴抓起，在持之以恒中見常態、見長效。

四、推動全面從嚴治黨向縱深發展的著力點

習近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，也要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［8］全面從嚴治黨既需要全方位用勁，也需要重點發力。

（一）擎“帥旗”——旗幟鮮明講政治

1.旗幟鮮明講政治是管黨治黨的根本。講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治能力的根本途徑，是避免犯顛覆性錯誤的根本保證。習近平總書記強調：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求。”［9］講政治，才能統一全黨意志，凝聚全黨力量，為實現黨的綱領和目標而共同奮斗。

2.把講政治貫穿于全面從嚴治黨始終。第一，進一步增強“四個意識”。黨員干部要提高政治站位，站穩政治立場，查找政治偏差，與黨同心同德，做到在政治上絕對忠誠而不另搞一套、組織上堅決服從而不討價還價、行動上令行禁止而不我行我素。第二，維護黨中央權威和集中統一領導。要始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，在政治方向、工作目標和行動步調上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第三，堅定以人民為中心的政治立場。民心是最大的政治，要知民心，把群眾心思摸準，把實際情況摸透，努力使各項工作思路和政策措施符合群眾意愿，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。

3.錘煉過硬的政治能力。第一，加強思想理論建設。學習是能力成長之梯。提高政治能力要把理論武裝作為基礎任務，把系統掌握馬克思主義基本理論作為必修課，深入學習習近平總書記系列重要講話，在學深悟透上下功夫，在學思踐行上下功夫，在持之以恒上下功夫，提升理論素養、思維水平和工作本領。第二，要把握政治方向。這是提高政治能力之要。把握好政治方向，才能在波譎云詭的形勢面前廓清迷霧、心明眼亮，才能在重大政治原則和大是大非問題上毫不含糊、毫不動搖。第三，要加強政治歷練。實踐是錘煉能力的大熔爐、檢驗能力的大考場。提高政治能力，必須經歷政治實踐特別是矛盾問題集中的政治實踐的千錘百煉，才能積累政治經驗，消除本領恐慌。因此，要勇于擔當盡責，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，迎著困難上，頂著壓力干，把心思用到想干事上，把膽識體現到敢干事上，把功夫用到干成事上，在破解難題中實現能力素質的躍升。

（二）緊“發條”———嚴肅黨內政治生活

嚴肅黨內政治生活在全面從嚴治黨中起著基礎性、引領性作用。抓住黨內政治生活這個關鍵點，也就抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾和解決問題的鑰匙，把從嚴治黨的“發條”上緊。

1.以堅持和完善民主集中制為重點。民主集中制是黨的根本制度，是規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則。民主集中制實行得好壞，關系到黨和國家的前途和命運。貫徹民主集中制要正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，按制度、按規矩辦事。建立完善民主集中制執行情況監督檢查和分析評估制度，增強貫徹執行民主集中制的剛性約束。

2.以嚴格黨的組織生活為路徑。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，也是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要平臺。“黨員參加一次高質量的組織生活，就等于參加了一次政治體檢，獲得了一次打掃灰塵、凈化靈魂、增強政治免疫力的黨性檢修。”［10］用好組織生活這一經常性手段，要健全黨的組織生活制度，狠抓落實，增強執行力，使黨的組織生活嚴起來、實起來、規范起來。

3.以批評和自我批評為武器。用好批評和自我批評這個武器，是黨內政治生活嚴起來、實起來的重要標志。批評和自我批評要以黨的事業為重，人民的利益為重，堅持實事求是原則，講真理不講面子，對存在的問題不遮掩、不回避。要講究方法，把握尺度，防止“過”與“不及”，對不同性質矛盾做區別對待。

（三）亮“利劍”——強化黨內監督從嚴

1.提高對黨內監督的認識。在現實生活中，一些黨員干部怕監督，總覺得有人監督不自在、干事不方便。有人甚至把監督當成挑刺。能不能正確對待、自覺接受監督，是衡量領導干部黨性修養水平的重要尺度。每一名黨員干部應主動適應全面從嚴治黨環境，主動接受監督，養成在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作的習慣。

2.健全黨內監督機制。黨內監督制度建設要形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的制度安排。第一，要織密黨內監督網絡。建立健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督的作用。第二，突出重點。加強對黨的領導機關和領導干部特別是一把手的監督，破解一把手監督難題，提高黨內監督的科學化水平。第三，強化巡視監督。深化政治巡視，加強市、縣巡察，實現巡視和巡察有機銜接，發揮從嚴治黨利劍的作用。

3.提高黨內監督質量。第一，推動黨務公開，要以公開透明的信息方式，保證黨內外群眾和相關監督機構獲得知情權。第二，黨內監督要動真碰硬，要展現剛性，減少柔性和彈性。第三，強化監督責任落實和責任追究，打造責任分解、監督檢查、考核評價、責任追究的完整鏈條，形成落實監督責任的“閉環效應”。第四，建立健全國家監督體系效能聯動機制，［11］把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，提升監督效能。

（四）牽“牛鼻”——抓住關鍵的少數

1.“關鍵少數”要作關鍵表率。關鍵的少數是黨執政興國的中堅和骨干，他們崗位特殊，地位獨特。“關鍵的少數”既是嚴管嚴治的重點對象，又是推進全面從嚴治黨向縱深發展的組織者、推動者和實踐者。“關鍵少數”遵黨紀、守規矩、立得正、行得端，就是對廣大黨員的無聲引導和醒目示范。因此，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”［12］

2.“關鍵少數”要發揮關鍵作用。管黨治黨責任不明確、不落實、不追究，全面從嚴治黨就是一句空話。抓住“關鍵少數”，從嚴治黨主體責任才能落地生根。要壓實各級黨委特別是黨委書記的主體責任，建立全面從嚴治黨的責任清單、問題清單、問責清單，強化管黨治黨意識，主動擔責、認真履責。

3.嚴管厚愛“關鍵少數”。第一，黨員領導干部要筑牢信念之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，自覺加強黨性修養和自我管束，慎獨慎初慎微，做到頭頂三尺有神明，不畏人知畏己知，敬畏人民、敬畏權力、敬畏法紀。第二，加強日常管理。黨組織要從點滴抓起，從具體問題管起，發現領導干部身上的錯誤苗頭，就要及時咬耳扯袖、談話提醒，防止小毛病演變成大問題。第三，加大正向激勵力度，政治上關心、精神上鼓勵、工作上愛護、生活上體恤，促使其由被動接受黨章黨規約束向在思想上主動自律、自覺作為轉化。建立容錯糾錯機制，用制度為敢于擔當、勇于負責、作風正派的干部撐腰鼓勁。

參考文獻：

［1］［2］［3］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗［N］.人民日報，2017-07-28.

［4］［5］［7］［9］［12］中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：4、18、38、87、138.

［6］習近平.全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性［N］.人民日報，2017-01-09.

［10］習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國改革發展基本問題本領［N］.人民日報，2015-01-25.

［8］劉云山.嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態［N］.人民日報，2016-11-07.

［11］王周剛.全面從嚴治黨視閾中的監督權：系統架構·制約瓶頸·優化路徑［J］.中共云南省委黨校學報，2017（01）.