“七千人大會”開展黨內政治生活的經驗及啟示

蔣光貴

（中共云南省委黨校　黨史教研部，云南　昆明　650111）

1962年1月11日至2月7日，為了貫徹落實八屆九中全會制定的“調整、鞏固、充實、提高”的方針，采取有力措施，進一步扭轉困難的經濟形勢，恢復發展國民經濟，需要總結“大躍進”以來的經驗教訓，統一全黨的認識，中共中央在北京舉行了擴大的中央工作會議。參加這次會議的有中共中央、各中央局、各省、市、自治區黨委和地、縣以及一些重要廠礦企業、軍隊負責干部，共7118人。這次大會由毛澤東主持，劉少奇代表中央提出了一個“書面報告”。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等在大會上作了重要講話。大會在開展黨內政治生活方面取得了許多經驗，具有深遠的影響。今天，研究七千人大會黨內生活的啟示與不足，無疑具有現實意義。

一、“七千人大會”開展黨內政治生活的經驗

（一）要敢于指出黨的工作中的缺點和錯誤

1.要明確指出有什么樣的缺點和錯誤。劉少奇作的“書面報告”，在肯定成就的前提下，指出了近幾年黨的工作中存在的四條缺點和錯誤：一是工業農業生產的計劃指標過高，基本戰線太長，致使國民經濟各部門之間的比例、積累與消費的比例嚴重失調。二是在搞人民公社過程中，不少地區混淆了集體所有制和全民所有制的界限，違反了按勞分配和等價交換原則，這是“共產風”和平均主義的錯誤。在手工業和商業方面，也犯了急于過渡的錯誤。三是不適當地急于在全國建立許多完整的工業體系，權力過多下放，分散主義嚴重滋長。四是過高估計農業增產的速度，對建設事業發展要求過急，造成城市人口大增，加重了農業的負擔和生產的困難。這些問題符合當時的實際情況。

2.要堅持實事求是的原則。在指出問題的過程中，往往會遇到一些阻力。在這樣的情況下，關鍵是要堅持實事求是的原則。大會上，對困難和經濟形勢的看法是有分歧的，有人很樂觀，認為經濟形勢已經根本好轉，甚至提出“58年的勁頭又起來了”，不久就能夠“組織新的躍進”。在討論“書面報告”時，有的中央局認為缺點、錯誤講得太多，對經濟發展目標的設想、任務規定太低了。有的還習慣于過去的浮夸風，不愿正視現實。例如，華東局的柯慶施對“書面報告”指出的缺點和錯誤就不滿意，他提出“15年趕上英國要不要？……干勁還要不要？用什么方法鼓干勁？……指標要不要？”［1］但是，要使全黨充分認識過去“左”的錯誤，必須用事實說話，用客觀的情況教育廣大干部。“書面報告”指出了困難“還是相當嚴重的”，并指出了客觀事實：1961年，工業總產值下降了40%還多，一些企業陷于停工半停工狀態；市場供應仍然緊張，群眾吃穿用嚴重不足；通貨膨脹嚴重。劉少奇在講話中指出：“這種形勢，對于許多同志來說，是出乎意料的。兩三年以前，我們原來以為，在農業和工業方面，這幾年都會有大躍進。……可是，現在不僅沒有進，反而退了許多，出現了一個大的馬鞍形。這種情況是不是應該承認呢？我想，要實事求是，應該承認事實就是這樣。”［2］

3.必須堅持具體問題具體分析的原則。在指出缺點和錯誤的時候，不能簡單地套用公式，例如，習慣上不管怎樣，都說成績是主要的，缺點是次要的。要具體問題具體分析，成績、缺點有多大是多大。成績和缺點在不同的時間、不同的地點是不同的。不具體分析，籠統談成績和缺點，就缺乏針對性，不利于解決實際問題。針對這種情況，劉少奇在“七千人大會”的講話中指出：“過去我們經常把缺點、錯誤和成績，比之于一個指頭和九個指頭的關系。現在恐怕不能到處這樣套。有一部分地區還可以這樣講。在那些地方雖然也有缺點和錯誤，可能只是一個指頭，而成績是九個指頭。可是，全國總起來講，缺點和成績的關系，就不能說是一個指頭和九個指頭的關系。還有些地區，缺點和錯誤不只是三個指頭。……全國有一部分地區可以說缺點和錯誤是主要的，成績不是主要的。”［3］以前，毛澤東喜歡用一個指頭和九個指頭的關系來比喻缺點與成績的分量。在當時“左”的思想還大量存在的情況下，在大多數干部對“大躍進”失誤的原因還缺乏認識的情況下，指出這樣的問題，是需要勇氣的。

（二）發揚黨內民主是討論問題的前提

“七千人大會”是黨的歷史上充分發揚民主并取得實效的大會。1月11日到29日，主要是分組討論劉少奇代表中央作的“書面報告”并提出修改意見。毛澤東考慮到參加會議的多數代表接近實際和基層，會從不同方面不同角度提出意見，有利于更好地集思廣益。因此，“書面報告”第一稿寫出之后，政治局沒有立即討論，而是先發給大家討論。在吸收意見的基礎上，由劉少奇組織政治局成員、各大區書記參加的起草委員會，經過8天修改，22日出第二稿。大會2月7日閉會。2月17日改出第三稿，有兩點值得注意：一是在“形勢和任務”部分加寫了“基本經驗教訓”。二是將原來“關于集中統一”部分的題目改為“加強民主集中制，加強集中統一”。顯然，這是根據大會討論和毛澤東的講話精神修改的。

大會原定1月30日或31日結束，不影響過春節。“可是，到29日下午，有許多人反映，話還沒有說完，還憋著一肚子氣。有的組還反映，會上還有人壓制民主，不讓講話。”［4］于是，毛澤東和政治局常委商量，決定延長會期。29日下午，毛澤東講話，他建議大家出氣，他說，不出氣，就統一不起來，沒有民主，不可能有正確的集中。“有什么‘氣’出什么‘氣’，有多少‘氣’出多少‘氣’，不管正確之‘氣’，還是錯誤之‘氣’，不掛賬，不打擊，不報復。”［5］于是，大會進入第二階段，就是要發揚民主，開展批評與自我批評，主要是地方的同志向中央特別是向省市級黨委提意見。中央領導帶頭做自我批評。被批評的省級領導也能夠坦誠接受，真心誠意地進行自我批評。會議第二階段洋溢著這幾年少見的寬松氣氛。

這樣一來，與會者解除了顧慮，紛紛指出了“大躍進”以來的一些錯誤：有的指出這幾年干部中盛行的高指標、瞎指揮、強迫命令的不良作風；有的指出經濟工作上的錯誤，例如，農輕重關系比例失調、所有制變化過快等；有的對“三面紅旗”產生懷疑，認為“三面紅旗”包含的原則是正確的，但具體貫徹就值得思考了；有的認為1959年、1960年糧食減產、牲畜死亡，影響了群眾積極性；有的對辦人民公社的時間和速度產生了疑問，等等。在分析缺點錯誤產生的原因時，也取得了一些正確認識：不少人認為，不能將缺點錯誤都歸結到經驗不足，“一五”計劃期間為什么能夠完成得那樣好，就說明了問題。他們指出，由于黨內強調反右，亂扣帽子，壓力很大，不敢反映真實情況，因此，假話就多了。

發揚黨內民主是“七千人大會”成功的重要前提。黨的十八屆六中全會指出：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”［6］遺憾的是，“七千人大會”的民主精神在以后不長的時間里遭到了破壞。

（三）在缺點和錯誤面前，要敢于承擔責任

1.明確責任。1958年以來嚴重的經濟困難局面，一段時間黨內一些干部單從自然災害找原因，不敢從主觀方面和自己工作中找原因。早在1961年5月，劉少奇在湖南寧鄉縣花明樓進行調研時，就得出了嚴重困難的原因是“三分災害，七分人禍”的結論，認為主要是“人禍”造成的。在“書面報告”中，他又指出：嚴重困難局面的出現，從全國來看，“是由于我們工作中和作風上的缺點和錯誤所引起的。”“七千人大會”對“大躍進”以來的缺點、錯誤和各級黨委應承擔的責任形成了統一的認識：首先是中央要負責任，其次是省市自治區一級黨委要負責任，再次是省以下的各級黨委要負責任。

2.各級領導要帶頭檢查自己的工作，承擔責任。在“七千人大會”上，毛澤東在1月30日的講話中明確指出：“去年六月十二號，在中央北京工作會議的最后一天，我講了自己的缺點和錯誤。我說，請同志們傳達到各省、各地方去。事后知道，許多地方沒有傳達。似乎我的錯誤就可以隱瞞，而且應當隱瞞。同志們，不能隱瞞。凡是中央犯的錯誤，直接地歸我負責，間接的我也有份，因為我是中央主席。我不是要別人推卸責任，其他一些同志也有責任，但是，第一個負責的應當是我。”毛澤東還要求各級黨委書記“對于工作中的缺點錯誤，就要擔起責任。”［7］否則，就做不好工作。

在毛澤東的帶動下，中央領導分別檢查了自己的工作責任。周恩來在大會前的多次講話中講到幾年來的錯誤時，國務院要主要責任。在“七千人大會”上，他又指出了計劃上的高估產、高指標、變動多、缺口大，國家的基本建設攤子大、下放權力過多過散、過多過早過急，等等，國務院及其所屬部門都是有很大責任的。周總理還檢查了自己的兩個錯誤：一是在1958年6月2日主持起草的關于輕工業下放98．5%，重工業下放76%的文件。二是1959年8月26日在人大常委會上提出的躍進、大躍進、特大躍進的標準。

作為書記處總書記的鄧小平，在“七千人大會”前也多次表示中央書記處要對錯誤負主要責任。在“七千人大會”上，鄧小平又指出了幾年來的缺點和錯誤，做具體工作的中央書記處要負主要責任，并寫了報告，做了檢討。多年后，鄧小平說道：“講錯誤，不應該只講毛澤東同志，中央許多負責同志都有錯誤。……中央犯錯誤，不是一個人負責，是集體負責。”［8］在我黨歷史上，黨的主要領導人帶頭做自我批評，主動承擔工作失誤的責任，這是從來沒有過的，在歷史上產生了深遠影響。

（四）貫徹民主集中制原則關系黨和國家的命運

“七千人大會”上，中央高層對“大躍進”時期黨內民主遭到破壞有切身的體會。毛澤東1月30日的講話，中心就是講民主集中制。他強調民主集中制是上了黨章和憲法的，這個原則關系我們的事業，關系國家政權的鞏固。他批評了黨內一些干部忽視民主的錯誤。鄧小平在講話中提出了一個很重要的思想，就是要對權力實行監督。他指出：“對于我們黨的各級領導人（包括黨委會的所有成員），應該有監督。這種監督來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活。”他還認為：“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。”［9］他認為，領導人的黨組織生活主要應該在黨委會、書記處、常委會。劉少奇提出一個月開一次黨內生活會，鄧小平說，三個月開一次也很好。毛澤東同意并指出，這有利于檢查工作，總結經驗，交換意見。鑒于近幾年發揚民主不夠，劉少奇也提出了一個重要思想：他認為忽視民主集中制是近幾年犯錯誤的“根本原因”，甚至是“全部原因”。他指出，黨內民主重要，但是，黨內民主不能代替國家的民主。他主張要把社員大會、社員代表大會、人民代表大會真正建立起來。上述思想有重要的價值，可是，在以后的幾年里，因為種種原因，沒有很好地貫徹下去。黨的十八屆六中全會強調，堅持民主集中制原則，是正常開展黨內政治生活的重要制度保障。這個認識是極為深刻的。

（五）開展批評與自我批評，團結一致推進黨的偉大事業

毛澤東在1月30日的講話中指出，在社會主義建設中，全黨的知識都非常不夠，我們碰了一些釘子，有了正反兩方面的經驗，要積累這些經驗，努力學習，加深對建設規律的認識，要深入調查，深入研究。他深刻地指出：“我們充分地發揚了民主，就能把黨內、黨外廣大群眾的積極性調動起來，就能使占總人口百分之九十五以上的人民大眾團結起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快地得到克服，我們的事業的發展就會順利得多。”［10］可見，作為戰略家的毛澤東，看到了在困難面前實現全黨、全國人民的團結和統一全黨、全國人民的認識的極端重要性，這是非常有見地的。

二、“七千人大會”開展黨內政治生活的主要啟示

通過研究“七千人大會”黨內政治生活的經驗，我們獲得一些重要的啟示：

（一）針對全局性的缺點錯誤，要注意研究指導思想是否正確

1.要將指導思想的前瞻性與現實性科學地統一起來。指導思想具有一定的前瞻性，這是正確的，但必須符合實際。這里的實際，包括指導思想是否體現正確的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。這要看：政治路線是否符合國情，是否符合時代發展的要求，是否切實可行。思想路線是否真正體現了既解放思想，又實事求是；既與時俱進，又求真務實。組織路線上是否真正貫徹了民主集中制原則。看指導思想是否真正為廣大群眾所接受。只有這樣，才能增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。習近平指出，現階段推進改革，“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠。”［11］

2.要形成和貫徹正確的指導思想，必須強化黨內監督。黨的指導思想是否正確，關鍵是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委。毛澤東等中央高層領導人領導革命取得了勝利，在建設方面也取得了很大成績，因此獲得人們的信任是自然的。但是，“信任不能代替監督。”而且“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”這里，就包括了對指導思想是否正確的監督。為此，黨內民主生活會要經常化、制度化，重在解決突出的問題，領導干部要勇于開展批評與自我批評，自覺接受組織監督。

（二）要為民主集中制的貫徹創造必要的條件

1.堅持思想建黨和制度治黨同向發力。毛澤東等中央高層領導人有鮮明的理想信念，但是，理想信念要在實踐中貫徹落實，不但需要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神，而且需要制度規范領導人的思想和行為。“七千人大會”提出了一些很好的思想，在后來的實踐中沒有堅持和完善，實踐中也沒有長期堅持下去，重要原因之一，就是忽視了黨的制度建設。例如，發揚黨內民主，不僅僅是開會要堅持的原則，它是必須堅持的一項制度。黨的十九大提出全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，這是有深刻涵義的。沒有制度保障，再好的思想也難以發展、完善并得到貫徹。

2.黨的各級領導干部要做貫徹民主集中制的模范。“七千人大會”較為充分地發揚了民主，會議取得了較為滿意的結果。事實證明，黨的各級領導帶頭貫徹民主集中制特別重要。只有抓住了這個“關鍵少數”，才能帶動全黨堅持和貫徹這個制度。這就要求實行集體領導和個人分工負責相結合，凡是重要問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；領導班子成員要增強全局觀念和責任意識；黨委（黨組）主要負責同志必須充分發揚民主、善于集中大家的意見、要敢于擔當責任。特別是要把自己當成班子中平等的一個成員，嚴格按照程序決策、按規矩辦事。要經常聽取不同意見，正確對待少數人的意見，堅決杜絕一言堂和家長制。

（三）要防止極少數人破壞黨的團結和統一，損害黨內政治生態

1.要不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要引導黨員干部自覺維護黨中央權威、維護全黨的團結和集中統一；要堅持實事求是的思想路線，大興調查研究之風，緊密聯系群眾，及時發現和解決黨內出現的新情況新問題，使黨內政治生活真正充滿活力；解決黨內的問題，必須有正確的思想原則、政治原則、組織原則和工作原則；要勇于堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評與自我批評。

2.將黨的純潔性建設與執政能力、先進性建設并重。在不斷提高執政能力、加強先進性建設的同時，要注重黨的純潔性建設。既要增強拒腐防變和抵御風險能力，又要警惕野心家、陰謀家的破壞活動。黨的十八屆六中全會指出：“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。”［12］黨的十九大報告強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”［13］這不僅有很強的現實性，也是對歷史經驗的深刻總結。

參考文獻：

［1］［4］［5］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下卷）［M］.北京：中央黨校出版社，1993：1022、1018、1019.

［2］［3］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985：419、421.

［6］［12］關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 中國共產黨黨內監督條例［M］.北京：中國法制出版社，2016：16、11.

［7］［10］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986：822、838、832.

［8］鄧小平文選·第 2卷［M］.北京：人民出版社，1994：296.

［9］鄧小平文選·第 1卷［M］.北京：人民出版社，1994：309-310.

［11］習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：71.

［13］黨的十九大報告學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：49.