十九大報(bào)告對黨的紀(jì)律建設(shè)的制度創(chuàng)新

崔若曦

（中共四川省委黨校，四川 成都 610000）

2017年10月18日，黨的第十九次人民代表大會在北京隆重召開，作為在中國重要發(fā)展期與轉(zhuǎn)型期召開的一次大會，決定了中國未來發(fā)展的基調(diào)與方向。習(xí)近平總書記作的十九大報(bào)告更是洋洋灑灑三萬兩千多字，指出了中國在新時代面對的新矛盾，以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的十四條基本方略。為了充分踐行“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律”、“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的從嚴(yán)舉措，十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律建設(shè)寫入了黨章，從制度層面上為全面從嚴(yán)治黨提供了法律依據(jù)和執(zhí)行保障。

一、將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)總體布局，深化管黨治黨的治本之策

十九大報(bào)告提出新時代黨的建設(shè)總要求，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)……把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”［1］（P18）新黨章把這一黨的建設(shè)新布局寫入其中，突出了政治建設(shè)的中樞地位、紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)行效力和制度建設(shè)的保障作用，奠定了新時期黨的建設(shè)偉大工程的牢固根基。與此同時，新黨章將“堅(jiān)持依規(guī)治黨”寫入黨的建設(shè)基本要求中，契合了新時期我黨深入貫徹制度治黨的形勢需要，是新時期加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)、全面從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手和有力舉措。

將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)新布局，是新時期保持管黨治黨強(qiáng)勁馬力的戰(zhàn)略需要。一方面，新的黨的建設(shè)總體布局將紀(jì)律建設(shè)納入其中，是我黨一直以來從嚴(yán)管黨治黨的必然結(jié)果。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于擔(dān)當(dāng)、敢破敢立，一針見血地提出了黨在現(xiàn)階段面臨的“四種危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”，并以無與倫比的魄力和決心直面黨內(nèi)存在的問題，一件件查處的貪腐案例和一個個落馬的腐敗官員，都詮釋了我黨重視法紀(jì)、刷新吏治、重塑新風(fēng)的銳意改革的精神，為紀(jì)律建設(shè)上升到黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，在制度創(chuàng)新上，從“八項(xiàng)規(guī)定”整頓黨員的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)伊始，到《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相繼出臺，再到十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)總要求之一寫入黨章修正案，我們黨對黨紀(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化、理論在不斷創(chuàng)新、制度在不斷完善，開啟了從管黨治黨到全面從嚴(yán)治黨再到全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的趕考新征程。

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上指出：“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”［2］（P1），這是對管黨治黨規(guī)律的重大發(fā)現(xiàn)，是新時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索方向。首先，要保證黨在東西南北中、黨政軍民學(xué)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨上下統(tǒng)一思想、密切配合、同頻共振是紀(jì)律得以有效貫徹和實(shí)施的強(qiáng)大保障。新時期我黨積極落實(shí)黨的建設(shè)總要求，扶危定傾、立規(guī)明矩，使黨的紀(jì)律建設(shè)各項(xiàng)要求在培育黨心、規(guī)范黨行、牢記黨姓、塑造黨形方面落地生根，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，豎起黨紀(jì)的防火墻。其次，要緊扣十九大報(bào)告的任務(wù)要求，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過對黨員人性、黨性的教育，激發(fā)其強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感與“守紀(jì)律講規(guī)矩”的高度自覺，堅(jiān)定全體黨員鐵心向黨的信念，即使面對微利之誘、五色之惑，也能心存敬畏、守住底線，做到不務(wù)虛名、不求清譽(yù)。

二、以政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為中心，建設(shè)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的紀(jì)律體系

十九大報(bào)告在論述“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”中明確提出：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。”［1］（P19）新黨章也明確提出：“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。”［3］（P31）并把自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員必須履行的第一義務(wù)。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律在黨的紀(jì)律建設(shè)中的重要地位，奠定了新時期黨的紀(jì)律建設(shè)的主基調(diào)。

十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記用“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”這一新穎鮮明的答案切實(shí)有效地回答了從政治上從嚴(yán)管黨治黨的這個問題，提出要通過強(qiáng)化黨員紀(jì)律意識、嚴(yán)格規(guī)矩約束、堅(jiān)決剎風(fēng)肅紀(jì)，確保黨員的政治忠誠、黨內(nèi)政治生活的正常以及黨在政治上的集中統(tǒng)一。他指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“必須維護(hù)中央權(quán)威、必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員”。［4］（P2）“五個必須”為全體黨員劃出了不能逾越的政治紅線、構(gòu)筑了無法跨越的紀(jì)律雷池，督促全體黨員將鐵打的紀(jì)律、自覺的規(guī)矩永遠(yuǎn)銘記于心。習(xí)近平總書記“以嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為綱，帶動其它紀(jì)律嚴(yán)起來”的黨紀(jì)建設(shè)新路徑，是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨紀(jì)建設(shè)最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必將在重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治的過程中釋放效力、展現(xiàn)活力。

嚴(yán)肅公正的組織紀(jì)律是新時期全方位深化改革、大力度從嚴(yán)治黨、加速度建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生命線、保障線。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。”［5］（P2）為提高黨的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力、確保黨的精誠團(tuán)結(jié)指明了前進(jìn)的方向。新形勢下，我黨要以更加嚴(yán)密的組織性和更加嚴(yán)明的紀(jì)律性，以明確的問題導(dǎo)向和堅(jiān)定的治黨決心解決組織松散、紀(jì)律松弛的各種弊端：各級黨組織要清楚認(rèn)識并嚴(yán)格落實(shí)自己的主體責(zé)任，力求黨內(nèi)關(guān)系的正常化、純潔化；全體黨員要時刻秉持入黨初心，立志守正、務(wù)實(shí)篤行，用慎獨(dú)的品性和規(guī)范的行為維護(hù)組織紀(jì)律的威嚴(yán)；各級紀(jì)委要堅(jiān)守主業(yè)，加強(qiáng)黨員的外在組織約束力；各級司法機(jī)關(guān)要以法為據(jù)、執(zhí)法如山，依靠憲法的強(qiáng)大威懾力來增強(qiáng)黨組織的紀(jì)律剛性。全體黨員要以遵守黨的組織紀(jì)律為基本，自覺嚴(yán)守“六大紀(jì)律”，真正讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為一種自覺。

三、精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為黨的紀(jì)律建設(shè)劃定行為標(biāo)尺

新黨章規(guī)定：“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”［3］（P37）

2015年9月，王岐山在福建考察調(diào)研時第一次提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的創(chuàng)新性論述，為黨的紀(jì)律建設(shè)制定了更為細(xì)致的行為準(zhǔn)則，使得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程有了更為清晰的思想認(rèn)識和更為精準(zhǔn)的分寸把握。“四種形態(tài)”覆蓋每一個黨組織，涉及每一個黨員，涵蓋了幾乎所有的違紀(jì)跡象和違紀(jì)行為，按照數(shù)量和規(guī)模依次遞減和干部級別逐層遞進(jìn)的變化規(guī)律，劃分了各個形態(tài)相對應(yīng)的處置級別與處置方式，體現(xiàn)了我黨一直以來剛性治黨與彈性治黨相結(jié)合、人性化量裁與公正化處理相結(jié)合的原則。“四種形態(tài)”層次分明、有條有理，是一套主體明確、程序完整、邊界清晰的工作系統(tǒng)，不僅為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)劃出了重點(diǎn)、制定了標(biāo)準(zhǔn)，而且要求執(zhí)紀(jì)過程中的各個環(huán)節(jié)都要做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)。

新黨章提出了新時期紀(jì)律執(zhí)行的“24字方針”。“懲前毖后、治病救人”是我黨從部分治療到全面體檢、從諱疾忌醫(yī)向主動醫(yī)病轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)方針；“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”是各級紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)不懼高層、敢于向特權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治宣戰(zhàn)的工作立場；“抓早抓小、防微杜漸”是各級黨組織情系黨員，力求通過疏導(dǎo)感化來阻擋貪念與錯念的第一道防線。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“24字方針”的集中體現(xiàn)，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，是新時期加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的治本之策。

新時期，我黨要積極使用“四種形態(tài)”這種新式的、明晰的執(zhí)紀(jì)方法，有的放矢、辯證施治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。首先，要做好踐行“四種形態(tài)”的頂層制度設(shè)計(jì)，結(jié)合黨內(nèi)自身情況和當(dāng)前的反腐形勢，制定出包含實(shí)體性制度和程序性制度的全方位、系統(tǒng)化的制度，讓“四種形態(tài)”的要求真正扎根土地、生根發(fā)芽。其次，制定踐行“四種形態(tài)”的責(zé)任清單，厘清黨委與紀(jì)委的職責(zé)范圍。各級黨委的主體責(zé)任必須明確、細(xì)化，在抓黨風(fēng)、肅黨紀(jì)時必須主動掛帥，通過批評教育、抓早抓小，推動黨內(nèi)關(guān)系正常化、政治生態(tài)廉潔化；各級紀(jì)委必須緊抓主業(yè)，在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的重要作用。

四、深化政治巡視，建立橫向覆蓋、縱向聯(lián)動的全方位監(jiān)督體系

新黨章在“黨的組織制度”一章中規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。”［3］（P33）全方位監(jiān)督體系的建立，彰顯了我黨在反腐敗這個問題上絕不松懈、絕不姑息的態(tài)度與決心，斗爭“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”方針的實(shí)踐結(jié)果，是新時期發(fā)揮巡視利劍威懾力、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨縱深化的硬性要求。

黨的十八大以來，中央經(jīng)過十二輪巡視，僅歷時兩年就首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨刮骨療毒、猛藥去疴的毅力和反腐懲惡、正風(fēng)肅紀(jì)的信念。巡視工作的實(shí)踐探索，一方面，推動了巡視工作條例的修訂、規(guī)范與落實(shí)，使得巡視監(jiān)察的制度設(shè)計(jì)日臻完善；另一方面，巡視監(jiān)督的目標(biāo)也從最初的 “一個中心”、“四個著力點(diǎn)”到“把紀(jì)律挺在前面”再到“政治巡視”，正在逐步實(shí)現(xiàn)從震懾到遏制再到治本的終極目標(biāo)，問題導(dǎo)向更加明確，震懾效果更加凸顯。在巡視方式上，采取了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合、重點(diǎn)使用巡查式和機(jī)動式的巡視方法，令貪腐官員聞風(fēng)喪膽、令違紀(jì)行為無處遁形，充分彰顯了巡視利劍的作用。

黨的十九大報(bào)告提出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”［1］（P19）新時期，要緊緊圍繞十九大報(bào)告的巡視工作方針，“開展政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，以‘四個意識’為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，從政治上發(fā)現(xiàn)問題，突出‘黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力’三大問題，突出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，抓住‘重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事’，把住‘六項(xiàng)紀(jì)律’這條紅線，盯住‘普遍性、傾向性和共性’問題，充分發(fā)揮政治‘顯微鏡’、政治‘探照燈’作用，推動形成‘不敢腐、不能腐、不想腐’機(jī)制，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”［6］（P64）

十九大對黨的紀(jì)律建設(shè)的制度創(chuàng)新，本著黨的紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)明性、可行性和有效性的目標(biāo)，圍繞“為什么要建設(shè)”、“建設(shè)什么”和“怎樣建設(shè)”三個問題次第展開：以共產(chǎn)黨人的歷史使命為初心，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)；以建設(shè)現(xiàn)代化的新型國家政黨為目標(biāo)，提升政黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以共產(chǎn)黨人長期執(zhí)政為根基，自我解剖、自我祛毒、自我療傷、自我凈化，建設(shè)一支黨性堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力精湛、奮發(fā)有為的人民公仆和民族脊梁。總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，是對管黨治黨規(guī)律的深度探求，形象生動地回答了新時期政黨建設(shè)的重大問題，進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)體系化、制度化、規(guī)范化水平。黨的紀(jì)律建設(shè)是一個長期的、不斷深入、不斷完善的過程，全體黨員須勠力同心、久久為功，為營造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和政治環(huán)境不懈奮斗。