鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享的實現(xiàn)機制初探

羅麗娜

（福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350108）

中國特色社會主義進入了新時代，我國的改革進程也在不斷向前推進，然而在實現(xiàn)偉大夢想和偉大復興的同時，我們面對著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。江西省的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部一些發(fā)達省份相比，差距還是很大的，為此習近平同志在十九大報告中提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。［1］然而在江西省和周邊省份一起實現(xiàn)“中部崛起”的同時，不能忽視生態(tài)文明建設的重要性。國務院在2009年底就批復建設“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，2017年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》發(fā)布，提出把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，要求深入推進全流域綜合治理改革試驗。經(jīng)過政府和人民的實踐探索，鄱陽湖區(qū)域的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，其區(qū)域生態(tài)文明共享問題成為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與生態(tài)文明建設的聯(lián)結點，是構建新型社會主義生態(tài)文明的重要議題。

一、鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享的指導思想

區(qū)域生態(tài)文明建設成果共享問題關乎社會是否穩(wěn)定，而理論是實踐的先導，馬克思主義的生態(tài)觀、共享發(fā)展理念和責任倫理觀對鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享的實現(xiàn)機制的選擇有著重大的指導作用，有利于實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域資源共享的美好局面。

（一）馬克思主義生態(tài)觀為區(qū)域生態(tài)文明共享樹立了正確的價值觀念

馬克思在其著作中并沒有明確表達 “生態(tài)觀”的概念，主要從人—自然—社會三者是個有機統(tǒng)一的整體來論述自己的生態(tài)觀。首先，關于人與自然的關系，馬克思恩格斯認為，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，人隸屬于自然，自然界是人類生存和發(fā)展的前提，人通過實踐從自然界獲取物質(zhì)生活資料，同時自然是處在物質(zhì)生產(chǎn)關系中的人化自然。因此，要合理地利用自然，融入自然。鄱陽湖區(qū)域擁有豐富的水資源、土地資源、生物資源和濕地植被等，湖區(qū)周邊的人們利用這得天獨厚的自然條件進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但長期以來過度地圍湖造田會造成嚴重的水土流失，所以在共享生態(tài)資源時要保護自然資源，注重人與自然的和諧。其次，關于人與社會的關系，馬克思認為人的本質(zhì)是一切社會關系的總和，“實物是為人的存在，是人的實物存在，同時也就是人為他人的存在，是他對他人的人的關系，是人對人的社會關系。”［2］（P52）鄱陽湖區(qū)域在共享生態(tài)文明建設成果時更要處理好人與人之間的關系，協(xié)調(diào)好各方的利益，營造出一種文明和善、積極向上的人文大環(huán)境。最后，關于自然與社會的關系，馬克思認為人對自然的改造是在社會中完成的，尤其是在落后的原始社會中，更需要依靠人的合作來贏得生存的機會。鄱陽湖區(qū)域要促進區(qū)域和諧，在市級和縣級之間要統(tǒng)籌發(fā)展，完善區(qū)域合作機制，最終才會改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)利益共享。

（二）共享發(fā)展理念是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共享的內(nèi)生動力

黨在十八屆五中全會指出 “堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享……使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。［3］可以看出黨中央為共享發(fā)展理念賦予了深刻的內(nèi)涵。長期以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，真正實現(xiàn)環(huán)境共享，發(fā)展共贏，任重而道遠。在探究鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享時，最終我們會落到區(qū)域生態(tài)成果共享上來。鄱陽湖區(qū)域生態(tài)成果共享是生態(tài)的良好效益和效應的最終體現(xiàn)，是為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力支持。鄱陽湖區(qū)域在發(fā)展時要維護好最廣大人民的利益，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等各個方面的發(fā)展成果都要由人民共享。如今，我們可以看到，鄱陽湖區(qū)域的生態(tài)建設取得了一系列的成果，鄱陽湖采取退田還湖圩區(qū)政策，增加了濕地范圍，加強了調(diào)蓄防洪的功能。同時建立水資源保護工程、在水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水域岸線管理方面都加強了鄱陽湖的生態(tài)安全。正是貫徹了共享發(fā)展理念，人們才會享受到鄱陽湖區(qū)域內(nèi)恬靜美好的生態(tài)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活。

（三）責任倫理觀是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共享的內(nèi)在理念

生態(tài)文明的責任倫理觀是在實踐的基礎上形成的可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)責任倫理和以人為本的人文生態(tài)責任倫理。［4］（P14）當下環(huán)境的問題是要解決人與自然的矛盾，而經(jīng)濟社會的問題主要是要處理好人與人之間的矛盾，即區(qū)域之間的生態(tài)公平問題、人與人之間的代內(nèi)和代際公平等問題。為了解決這些問題，需要從外部條件與內(nèi)部因素來探尋。一方面從營造出外部優(yōu)良環(huán)境出發(fā)，通過制定公正的法律法規(guī)來制定生態(tài)文明共享的標準，對生態(tài)利益分配不公平和不承擔生態(tài)責任的現(xiàn)象要抵制。另一方面加強人們承擔人文生態(tài)責任的意識，要求人們在生產(chǎn)生活中遵守可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)代內(nèi)基本平等。近年來，江西在推進鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明綜合治理方面開展了大量工作，但離成為國家生態(tài)文明建設的示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共享的目標還有很大的差距。為此，鄱陽湖區(qū)域的人們首先要積極探索山水林田湖草的生態(tài)修復保護模式和生態(tài)工程建設措施，并主動承擔起保護自然的責任，同時建立生態(tài)補償機制，解決保護者與受益者，破壞者與受害者之間分配不公平的問題，有效促進鄱陽湖區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共享鄱陽湖區(qū)域的藍天碧水。

二、鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享存在的問題

所謂區(qū)域生態(tài)文明共享就是區(qū)域發(fā)展過程中以合理、公平、持續(xù)、和諧為基本價值理念，以資源共享、責任共擔、發(fā)展共贏為基本方式的生態(tài)文明建設模式。［5］（P58）鄱陽湖生態(tài)區(qū)位于江西的北部，以鄱陽湖為中心，包括南昌、景德鎮(zhèn)和鷹潭3個市，以及九江、新余、撫州等38個縣市區(qū)。然而受特殊的地理位置、復雜的自然環(huán)境和不平衡發(fā)展的社會經(jīng)濟的影響，鄱陽湖區(qū)域在生態(tài)文明共享上還存在著許多問題。

（一）生態(tài)文明共享的資源開發(fā)利用不合理

鄱陽湖是我國的第一大淡水湖，擁有著豐富的水域資源，但是隨著人口增長與社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄱陽湖水資源受到污染與短缺的問題日益突出。城市廢水和工業(yè)廢水的排放，加上水體自凈能力下降，鄱陽湖區(qū)域的水質(zhì)必然會受到影響，甚至出現(xiàn)了湖水富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。此外近幾年來鄱陽湖枯水位的降低和枯水期的提前到來，導致鄱陽湖周邊地區(qū)人們的生產(chǎn)生活用水困難。鄱陽湖區(qū)域的森林資源豐富，但是隨著森林的濫砍濫伐，人們圍湖造田以及城市工業(yè)的盲目發(fā)展，造成濕地植被破壞、水土流失嚴重。鄱陽湖區(qū)域水資源形勢不容樂觀、森林濕地面積減少，直接會影響生物多樣性的發(fā)展。越冬候鳥數(shù)量的減少，湖水魚類品種的銳減，甚至一些江豚、中華鱘等稀有生物瀕臨滅絕。總之，鄱陽湖區(qū)域在實現(xiàn)生態(tài)文明共享時，一方面利用名山、名湖等自然資源來帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面卻忽視自然資源的再生能力與生態(tài)環(huán)境的自我修復能力，使環(huán)境承載力下降。

（二）生態(tài)問題日益凸顯

所謂生態(tài)正義，就是以發(fā)展倫理為價值指導，以生態(tài)資源開發(fā)利用遵循公平、公正原則為基本內(nèi)容，旨在建立一種代際、人際關系和諧的正義觀念或價值原則。［6］（P257）生態(tài)正義追求的是一種綠色可持續(xù)發(fā)展理念，考慮環(huán)境的承載力，提高資源的利用率，形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，更強調(diào)權利與義務，責任與利益的統(tǒng)一。然而鄱陽湖區(qū)域在探索生態(tài)文明共享的實踐過程中，出現(xiàn)了生態(tài)不正義的問題。比如對公共用地規(guī)劃不合理，造成公共資源的浪費；人們對周邊生態(tài)資源的破壞熟視無睹，只追求自身的利益；以及城市與工業(yè)的不合理發(fā)展，污染排放和治理嚴重不對等，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境難以“脫鉤”，造成人與自然關系的緊張。此外，生態(tài)不正義的問題不僅影響經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的良性互動，造成鄱陽湖區(qū)域內(nèi)不同群體之間生態(tài)利益的不平等，還嚴重影響了下一代的生活與發(fā)展需求，對下一代生態(tài)文明的共享構成威脅。

（三）落實生態(tài)扶貧力度不夠

生態(tài)扶貧是將扶貧從輸血式轉向造血式扶貧，是在保護生態(tài)的同時又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與社會的可持續(xù)發(fā)展。鄱陽湖區(qū)域在實施生態(tài)扶貧政策時存在一些問題。首先，綠色發(fā)展是生態(tài)扶貧的源泉，鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境的破壞不利于經(jīng)濟的增長，造成了湖區(qū)人民的貧困。比如鄱陽湖區(qū)域內(nèi)建立了大量的畜禽養(yǎng)殖場，農(nóng)民使用高殘高毒農(nóng)藥，增加化肥的用量，隨意堆放農(nóng)村生活垃圾，對鄱陽湖區(qū)域的水質(zhì)造成了污染，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，防污治污能力不足，導致生態(tài)平衡受到破壞。其次，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)村的基礎設施不健全。農(nóng)村的水利設施不完善，灌溉能力有限。道路建設落后，導致有機生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品積壓滯銷。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的基礎設施缺乏，造成生活垃圾資源化綜合利用率低。總之，鄱陽湖區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于城鎮(zhèn)，這體現(xiàn)了鄱陽湖區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的特征，不利于實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享公平的目標。最后，政府對鄱陽湖區(qū)域財政資金投入力度不夠。鄱陽湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工程浩大，需要更多的途徑來獲得資金支持，然而缺乏優(yōu)惠的政策來打通生態(tài)產(chǎn)品與市場流通的環(huán)節(jié)，用于生態(tài)補償資金的普惠程度不高，對生態(tài)補償資金的使用情況監(jiān)督不力，使資金分配出現(xiàn)不公平問題。

三、鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享的實現(xiàn)機制

實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的任務，涉及生態(tài)資源、文化和利益等多方面，需要長期不懈的堅持與努力。而真正實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享，關鍵在于健全鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享機制。

（一）建立生態(tài)文明共享的政策保障機制，實現(xiàn)生態(tài)資源共享

生態(tài)資源的共享為區(qū)域生態(tài)文明共享提供了基礎條件。實現(xiàn)生態(tài)資源共享關鍵是要解決生態(tài)資源保護與合理開發(fā)的基本問題。在《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》中則預計在2020年，實現(xiàn)鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%的目標。然而經(jīng)過全省的努力，在2017年，江西省國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率83.9%，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%。這說明依靠建設鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明來實現(xiàn)江西綠色崛起的任務艱巨，進一步體現(xiàn)出實現(xiàn)生態(tài)資源共享更是一項長期的任務。為此，鄱陽湖區(qū)域要實現(xiàn)生態(tài)資源共享，需要完善制度保障機制。

第一，我們在制定合理的制度時，要用整體觀的視角來看待。鄱陽湖區(qū)域有著優(yōu)良的區(qū)域資源優(yōu)勢，就要健全山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系，從各方面著手治理。同時要加強人們的自然整體觀，遵守政府制定的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，自覺承擔生態(tài)責任。第二，整合鄱陽湖區(qū)域的生態(tài)資源，落實主體功能區(qū)制度，根據(jù)鄱陽湖區(qū)域不同主體功能區(qū)制定不同的資源開發(fā)制度，將區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的界限劃定清楚，構建功能互補、整體優(yōu)化的生態(tài)建設結構體系。第三，健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復制度有利于解決鄱陽湖區(qū)域生態(tài)不正義問題。首先，要加強水土流失綜合防治，對人為水土流失的行為要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對水土保持監(jiān)測評價，保持鄱陽湖“一湖清水”。其次，要完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度，平原綠化，退耕還林，堅持因地制宜，選擇科學模式種植，健全保護森林與資源監(jiān)測機制。最后，要退田還湖，恢復鄱陽湖區(qū)域濕地原有的自然生態(tài)功能，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，建立珍稀瀕危物種自然保護區(qū)，禁止過度捕撈，保護生物安全，防范外來物種的入侵。

（二）建立生態(tài)文明共享的組織合作機制，實現(xiàn)生態(tài)文化共享

生態(tài)文化共享注重于精神上共享，主要解決的是人對生態(tài)環(huán)境需求中更深層次的問題。鄱陽湖區(qū)域生態(tài)文明共享不僅僅是實現(xiàn)物質(zhì)資源上的共享，更需要特有的文化讓人們得到精神上的享受。為了實現(xiàn)生態(tài)文化共享，需要建立生態(tài)文明共享的組織合作機制。

一方面是在推進綠色空間共享時，建立新的組織機構，加強政府和民間團體的合作。在探索建立適應群眾健康要求的生態(tài)環(huán)境共享機制時，政府要進一步推進區(qū)域的基礎設施建設，將城市近郊風景名勝區(qū)逐步免費向公眾開放。讓民眾不僅感受到大自然的美好，還受到了文化的熏陶，激勵著民眾參與到自愿保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的活動中去。另一方面，鄱陽湖區(qū)域文化發(fā)展為生態(tài)文化共享的實現(xiàn)提供了前提條件和持續(xù)動力。政府要加強企業(yè)間文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，整合并開發(fā)鄱陽湖區(qū)域所具有的優(yōu)秀文化資源。首先要挖掘鄱陽湖區(qū)域積淀的文化資源，創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)文化品牌。各文化單位與企業(yè)間充分發(fā)揮合作平臺效應，運用互聯(lián)網(wǎng)技術展現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)區(qū)厚重的文化底蘊，強化鄱陽湖文化符號。其次，以文化資源作為紐帶，加強鄱陽湖區(qū)域之間的聯(lián)動效應。文化的交流互通是借助一定媒介來實現(xiàn)的，所以需要完善鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的基礎設施，這樣才能實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域內(nèi)不同文化之間互動共享、優(yōu)勢互補。最后，加快高校與文化產(chǎn)業(yè)園的合作。高校要注重培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，這樣企業(yè)才能更好地依托高校，將鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、紅色文化等各種文化資源整合起來，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進綠色文化共享。

（三）建立生態(tài)文明共享的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)利益共享

生態(tài)補償機制主要是針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。［7］（P265）鄱陽湖區(qū)域目前存在邊發(fā)展邊污染，高速度發(fā)展嚴重污染，特別是有關生態(tài)建設的政策缺失的情況。這種狀況導致鄱陽湖區(qū)域生態(tài)利益及相關的經(jīng)濟利益在人們之間分配不公平，特別是對本來不富裕因為生態(tài)保護而更加貧困的地區(qū)。所以，為了調(diào)整相關利益以及各方生態(tài)與經(jīng)濟利益之間的分配關系，實現(xiàn)鄱陽湖區(qū)域生態(tài)利益的共享，必須進一步探索生態(tài)扶貧新模式，完善多元化的生態(tài)補償機制。

第一，加大資金補償。2018年江西省將籌集近29億在全省境內(nèi)實施流域生態(tài)補償，實施的范圍包括鄱陽湖區(qū)域，這說明政府意識到了加大對環(huán)境保護資金的投入力度的重要性。但是為了實現(xiàn)生態(tài)利益共享，僅增加環(huán)境保護與生態(tài)建設專項資金數(shù)額是不夠的，還需要建立鄱陽湖區(qū)域生態(tài)補償執(zhí)行機構，制定相關的政策與法律，加強對資金的監(jiān)管，提高資金的使用率。第二，加強鄱陽湖區(qū)域間的合作，開展生態(tài)補償試點工作。鄱陽湖區(qū)域可以總結試點區(qū)的生態(tài)補償經(jīng)驗，探索并建立生態(tài)補償標準體系、生態(tài)補償方式和保障體系，將其提煉出來形成全省的政策，向全省和全社會推廣下去。第三，明確生態(tài)補償?shù)闹攸c領域。對鄱陽湖區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹饕蝿帐菍⒅苯拥慕?jīng)濟補償與建立嚴格的生態(tài)建設與保護的責任約束機制結合起來，尊重農(nóng)民利益主體的意愿和合理的要求。重點是加強政府在建立和完善生態(tài)補償機制中的主導地位，明確責任主體，遵照“誰破壞，誰恢復”的原則。關鍵在于建立自然保護區(qū)的相關制度，將生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域劃定為禁止開發(fā)區(qū)，完善自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系。