公共服務須實現集成化

■文／陳仰東

黨的十九大提出“建設統一的社會保險公共服務平臺”，這是繼十八屆三中全會要求“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”之后又一旨在強化公共服務的科學治理決策。理解這一舉措的意義、作用和功能，對貫徹落實中央全面建成中國特色社會保障體系和社會治理創新要求，非常必要。

建設統一的社會保險公共服務平臺，是新時期社會保障體系建設的必然要求。一個覆蓋全民的社會保障體系當然不能只是覆蓋廣泛、保障適度，還要能夠提供公平便捷的服務。隨著社會保險全覆蓋和保障水平逐年提高，我國社會保險制度正在走向成熟、定型，但同時公共服務不平衡不充分發展問題凸顯。城鄉居民養老、醫療、救助制度的整合，農村公共服務明顯薄弱，使得廣大流動人員與當地參保人員一樣方便快捷地獲得查詢政策、辦理參保登記、確認申領待遇、轉移接續關系等服務變得尤為迫切。建設統一的平臺，可以補齊公共服務均等化這塊短板，更好地滿足人民群眾的愿望。

建設統一的社會保險公共服務平臺，是服務型政府履行公共服務職能的民生工程。民生始終是政府工作的出發點和落腳點。社會保險服務關乎老有所養、病有所醫、傷有所助、弱有所扶等最基本的民生需求,是覆蓋人群廣、服務頻次多、及時性要求高的公共服務，是各級政府特別是基層政府天天面對的民生工作。社會保險公共服務做得好不好、及時不及時、便捷不便捷、群眾滿意不滿意，是人民政府時刻掛懷心頭的大事，也是對服務型政府建設的最好檢驗。通過統一的平臺建設與服務展示，必將有效提高公共服務供給能力，促進公共服務職能的強化和“優化協同高效”機構改革原則的落地。

建設統一的社會保險公共服務平臺，是克服體制溝壑的機制創新。社會保障的體制障礙不僅表現在行政部門的多頭分散管理，還表現在按險種按人群建立經辦機構的多頭分散服務：社會保險服務由不同行政部門或同個行政部門的不同經辦機構分散提供，“多門”“ 多口”重復申報重復認證。扭轉這種狀態最習慣的思路是實行集中管理。其實，在互聯網背景下，信息化技術可以為許多難題提供解決方案。統一的公共服務平臺可以跨越部門機構等體制障礙，參保人憑借公共服務性質的社會保障卡，無論何時何地登上平臺都能及時處理相關事務。不僅可以降低服務成本，有效提升服務效率，而且可以成為改革加速的一種機制創新。為了建設統一平臺和確保平臺健康運行，一切不統一不完善的體制、制度、政策、流程、標準和系統都應逐步統一與完善起來。

建設統一的社會保險公共服務平臺，是公共服務走向集成化的有效途徑。互聯互通共享、線上線下一體的統一平臺，是經辦服務系統邁入新時代的標志，其最大優勢是服務集成化，將分散于不同部門不同機構的同類型公共服務歸集一起，通過一個窗口依托一個平臺向外提供。服務集成化是公共服務的發展趨勢。尤其像養老、醫療、失業、工傷、救助等涉及多數人、經常性、同質類的公共服務，還是通過一個窗口、依托一個平臺提供更合民心。應該看到，在中央“放管服”改革推動下，各地基層政府鼎力推進的政務中心、市民服務中心等名稱雖異但目的一樣的公共服務平臺建設，就是服務集成化的有益探索。建設全國統一的社保公共服務平臺，則是在國家層面開展的更大規模的服務集成化的實踐創新。■