民生保障助推美好生活的實現(xiàn)路徑

■文／翟紹果 張星

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，人民對美好生活的向往在民生保障方面體現(xiàn)為追求更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障和更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為了應(yīng)對這一民生訴求的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)社會平衡、充分發(fā)展的美好生活，需要全社會的共建、共治和共享。

從業(yè)有所屬到業(yè)有所專，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。過去人們所追求的終身性“業(yè)有所屬”如今已被“業(yè)有所專”所替代，越來越多的勞動者需要的不再是一份賴以謀生的職業(yè)，而是更能夠體現(xiàn)個人價值與享受就業(yè)幸福的事業(yè)。為了實現(xiàn)這一美好目標，一方面要發(fā)展教育事業(yè)，加快推進教育現(xiàn)代化。繼續(xù)保障基礎(chǔ)教育公平性、普惠性，加強農(nóng)村地區(qū)教育資源投入，加強教師隊伍建設(shè)。同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高專業(yè)人才與市場需求的匹配度。另一方面要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，激發(fā)市場的新活力，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)規(guī)則，以滿足人民群眾的就業(yè)需求。同時實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，做好“去產(chǎn)能”職工安置工作，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，改善勞動力資源配置狀況。

從勞有所得到勞有多得，實現(xiàn)更滿意的收入。收入是民生之基，人民的美好生活離不開經(jīng)濟收入創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，首先應(yīng)通過積極的收入保障機制和完善的收入調(diào)節(jié)機制，推動勞動者收入的穩(wěn)步提升。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，讓技術(shù)、資金等在收入分配中得到更充分的體現(xiàn)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育，與農(nóng)民群眾建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，提高其在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益中獲得分配的比例。其次是積極通過收入再分配，縮小收入差距。

從風(fēng)險化解到國民保障，實現(xiàn)更可靠的社會保障。社會保障在民生領(lǐng)域中具有兜底作用，但新時代的社會保障不應(yīng)再停留在化解風(fēng)險的定位上，而應(yīng)通過構(gòu)建完善的社會保障體系實現(xiàn)更加全面充分的國民保障。當(dāng)前我國的社會保障體系總體發(fā)展仍然是不平衡不充分的，主要表現(xiàn)在社會保障資源投入總體不足、配置不合理、利用率不高，保障水平總體不足且區(qū)域差距明顯、社會福利事業(yè)發(fā)展滯后等方面。因此，一要繼續(xù)推動精準扶貧，鞏固反貧困成果。在精準扶貧過程中尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會保障政策的功能，優(yōu)先向困難群眾提供低保補助和其他救助扶持政策，暢通參保路徑，設(shè)置多樣化繳費檔次，加強農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居保等與其他扶貧政策銜接。對于主要通過易地搬遷模式開展脫貧工作的地區(qū)，要嚴格社會保障管理，加強遷出地和遷入地之間社保、醫(yī)保、公安、統(tǒng)計等部門的溝通配合，保證群眾不因搬遷而喪失社會保障的享有權(quán)。二要繼續(xù)完善社會保障體系，切實保障弱勢群體生存發(fā)展權(quán)益。不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。通過多層次的社會保障體系，增強民眾的社會公平感和可獲得感。運用大數(shù)據(jù)與云計算等新技術(shù)，加快完善社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

從病有所醫(yī)到全民健康，實現(xiàn)更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“病有所醫(yī)”只是醫(yī)療保障制度的基本目標，全民健康才是其發(fā)展的更高要求，這也是世界各國醫(yī)療保障制度發(fā)展的最終目標。在新的時期，完善國民健康政策，為人民群眾提供更加全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生改革的重中之重。一要強化政府責(zé)任，完善醫(yī)療保障體系。堅持健康導(dǎo)向、預(yù)防優(yōu)先、質(zhì)量至上的制度設(shè)計理念，將失能護理、預(yù)防保健和健康教育納入到醫(yī)保償付范圍中，對疾病進行早期預(yù)防和早期診斷。逐步增加各級政府對醫(yī)療保障事業(yè)的投入，并加大對商業(yè)醫(yī)療保險的支持，發(fā)揮其保障人民健康的補充作用。二要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善醫(yī)療資源配置效率。優(yōu)化以社區(qū)醫(yī)院等為重點的基層醫(yī)療機構(gòu)組織建設(shè)，健全藥品供應(yīng)保障制度，實現(xiàn)分級診療與病患分流，形成有序的就醫(yī)格局。此外，還應(yīng)注重加強對人民的健康教育、行為干預(yù)以及失能護理，減輕或避免疾病產(chǎn)生后對人民生活造成的多重消極影響。■