未經審核退休能否直接主張養老金

主持人：

因為同行政部門就繳費年限的計算有爭議，某參保人員一直未申請辦理退休。超過退休年齡1年多以后，其要求社保機構向其支付養老金。社保機構則認為，其尚未經過退休審批，無法向其支付養老金。請問個人的訴求應否支持？法律依據是什么？

青海讀者 胡女士

胡女士：

關于退休審批的依據主要來源于政策性文件。 《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發［1999］10號）規定，加強企業職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關規定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業統籌企業的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。根據這些政策要求，地方上一般也頒布了相應的規范性文件。如原青海省勞動人事廳印發的《青海省企業職工退休審批辦法》（青勞人險字[1999]164號）、青海省勞動保障廳《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工退休的緊急通知》（青勞社廳[2001]8號）規定，企業（包括參加基本養老保險社會統籌的事業單位）職工退休審批工作由各級勞動保障行政部門負責：（1）達到國家法定和省規定退休年齡的，按照屬地管理原則，由參加基本養老保險所在地的州（地、市）、縣（市、區）勞動保障行政部門審批；（2）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種（簡稱特殊工種）以及因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業職工退休，由州（地、市）勞動保障行政部門審批；（3）按照國家和省有關規定提前退休、基本養老保險移交省級管理的原行業統籌企業職工退休以及省監獄局、省農牧控股公司參加統籌的職工退休，由省勞動保障行政部門審批。

目前關于退休審批或審核的規定主要來自于地方規范性文件。這些規定原則上還是有效的，職工享有養老保險待遇的前提是經社會保險行政部門審核符合退休條件并辦理退休手續，參保人員未辦理退休手續，直接要求支付社會保險待遇，不符合參保人員享受相應社會保險待遇的規定，其訴求不應得到支持。

但應當注意的是，這些退休審批的政策是有歷史背景的，即基本養老保險制度仍處于改革、轉型時期，正從傳統的企業及其主管部門審批退休轉向真正的社會保險模式，法律制度、管理模式、責任基礎都存在巨大的變化，實行審批制對于保障基金安全、保證新制度的正常運行是必要的。但隨著基本養老保險制度的規范化建設，特別是《行政許可法》等法律法規的健全，退休審批制已經發生了很多變化。對于一般的退休即養老金的申領，一些地方已經取消了行政審批，很多地方改為審核制，這符合法治發展的要求。究竟是否需要審批或者審核，目前主要按照地方政策法規執行。

主持人