習近平的“民生觀”

◎ 鄒 波

民生問題是一個世界性的問題，也是當前中國社會發展面臨的主要問題之一，保障和改善民生是我國社會建設的重要內容。習近平總書記特別關心民生問題，格外重視民生事業，不僅指出保障和改善民生的重要意義，而且明確了解決民生問題的思路方法，為我們進一步做好民生工作、決勝全面小康提供了實踐指南。習近平總書記的 “民生觀”，其主要論點可概括為九個方面。

一、民生是最大的政治，增進民生福祉是發展的根本目的。這是以人民為中心的發展思想的直接體現。2018年4月28日總書記在湖北考察時，指出“民生是最大的政治”，強調“我們黨領導人民全面建設小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”2012年11月15日，總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上的講話中指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2017年10月18日，總書記在黨的十九大報告中再次強調“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。

二、保障和改善民生沒有終點站，要實現經濟發展和民生改善良性循環。2013年5月總書記在天津考察時首次提出，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環?！?015年5月27日在華東七省市黨委主要負責同志座談會上的講話中，總書記強調“要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點”；2015年6月17日在貴州考察時，總書記首次提出“抓民生也是抓發展”，要“不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子”。2015年7月16日至18日在吉林調研時，總書記要求“全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求”。

三、民生工作的思路是“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”。2012年12月15日，總書記在中央經濟工作會議上首次提出這一思路，當時的表述是“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。2013年、2014年連續二年的中央經濟工作會議均沿襲了這一提法。2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，總書記將這一思路提升為“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”，強調要注重機會公平，著力保障基本民生。2017年10月18日總書記在黨的十九大報告中，堅持了這一思路，提出“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。

四、民生工作的方法是“兩抓”。2013年4月總書記在海南考察時指出，“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！薄白铌P心最直接最現實的利益問題”，總書記2012年11月15日在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，用“十個更”來概括：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。在二○一八年新年賀詞中，總書記情深意切地稱“我們偉大的發展成就由人民創造，應該由人民共享。我了解人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事”。“最需要關心的人群”是指困難群眾。2012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出，“現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。平均數會掩蓋差距。對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！薄拔覈嗣裆羁傮w越來越好，但我們時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾”（《二〇一五年新年賀詞》）?！靶履曛H，我最牽掛的還是困難群眾”（《二〇一七年新年賀詞》）。

五、保障和改善民生要加強制度建設。2013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，總書記指出“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利”，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點”。2013年12月10日在中央經濟工作會議上，總書記強調“要注重制度建設，花錢買制度而不是簡單花錢買穩定，著力解決地區差異大、制度碎片化問題”。2014年1月28日在內蒙古自治區考察工作時，總書記強調“保障和改善民生需要花錢，但單靠錢是堆不出來的，還要加強制度建設，保障社會公平正義”。

六、改善民生要從實際出發，既盡力而為，又量力而行。2013年11月12日總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，指出我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行。2013年12月10日在中央經濟工作會議上，總書記強調“政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作?！薄耙幚砗冒l展經濟和保障民生的關系，既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現的承諾”（2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話），“把重點放在兜底上，保障困難群眾基本生活，保障基本公共服務”，“防止陷入‘中等收入陷阱’。要從實際出發，收入提高必須建立在勞動生產率提高的基礎上，福利水平提高必須建立在經濟和財力可持續增長的基礎上”（2015年12月18日在中央經濟工作會議上的講話）。2014年1月28日在內蒙古自治區考察工作時，總書記要求“改善民生要從實際出發，既盡力而為，又量力而行，注重可持續性”。2016年2月3日在江西考察時，強調“要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生‘保障網’”。

七、打贏扶貧攻堅戰。2012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時，強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求?！?014年10月在首個“扶貧日”之際總書記作出重要批示，指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力”。要“加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐”。2015年5月27日在華東七省市黨委主要負責同志座談會上的講話中，總書記要求“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”，“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。堅決阻止貧困現象代際傳遞”（2015年3月8日參加全國人大廣西代表團審議），“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困”（《二〇一六年新年賀詞》）。2017年1月24日，在與河北省張家口市張北縣小二臺鎮德勝村村干部和村民代表座談時，總書記強調“打好脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。做好這項工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準’這盤棋，做到扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準?！?/p>

八、做民生工作要常懷憂民、愛民、惠民之心。鄭板橋有一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情?！?012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時講，我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。2014年1月28日在內蒙古自治區考察時，總書記強調“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”，要求“我們黨員、干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們都要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗?！薄耙喂虡淞⒁匀嗣駷橹行牡陌l展思想，常懷憂民、愛民、惠民之心，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會穩定等民生問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續?！保?018年2月12日赴四川看望慰問各族干部群眾時的講話）

九、做民生工作要把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來。2013年3月5日，總書記參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時強調，“要落實好中央各項惠民政策，更多關注困難群眾，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。各級干部要轉變工作作風，牢固樹立群眾觀點，保持奮發有為的精神狀態，發揚釘釘子的精神，把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，把群眾工作做實、做深、做細，確保群眾安居樂業，確保社會和諧穩定。”2015年3月9日，總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出，“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠”。

習近平總書記的“民生觀”，具有鮮明的人民性、政治性和原則性，強烈的現實性、針對性和科學性。我們一定要加深對習近平總書記“民生觀”的認識，加深對全面建成小康社會內涵的理解，以更大的勇氣、更新的理念、更實的舉措將民生工作全面有效推進，切實做到“像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務”（2014年12月在江蘇考察時的講話），堅實中華民族的復興之本，筑牢中華兒女的夢想之基。