南京市建鄴區：全面提升社區治理和服務創新能力

◎ 卞加海

江蘇省南京市建鄴區自2015年被民政部確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”以來，以“惠民、富民”為著力點，緊緊圍繞“推進社區減負增效，提升社區治理能力”主題，通過“一減一增一提升”，積極推進社區治理和服務創新，取得了階段性成效。

“一減”——嚴格社區準入事項，厘清社區事務權責邊界，切實減輕社區行政負擔

一是落實“服務清單”，嚴格社區準入事項。進一步加大了社區減負提效力度，嚴把準入關，減輕社區行政負擔。厘清社區事務權責邊界，全面梳理基層群眾自治組織依法履職事項和協助政府工作事項，形成13類18項基層群眾自治組織依法履職事項和20類40項協助政府工作事項“服務清單”。先后取消25項工作任務、48類評比、42個機構、72項臺賬，整合20個社區網絡平臺，出臺社區減負提效實施辦法和社區準入、評估考核、社工管理等文件，為社區“定責、還權、賦能”。堅持“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則，嚴格社區準入事項。街道、部門凡擬將工作事項下派至社區的，須嚴格對照“服務清單”；依據“服務清單”進入社區的事項，責任主體在部門、街道，應保證人員、指導、經費按時到位，否則社區有權拒絕接受。

二是加快轉變職能，優化社區治理結構。始終堅持“街道去機關化回歸社會建設，社區去行政化回歸自治，網格去中心化回歸服務”的現代社區改革方向，以“現代社區向上攀登、民生服務向下扎根”為主線，做優街道、做強社區、做實網格。街道層面在全省率先剝離經濟職能，專注民生服務，構建“一辦四科一中心一大隊”的機構框架，梳理規范了三類1101項部門首接責任清單、七類103項街道便民服務中心項目清單。社區層面推行“三委一中心”，即，社區黨委、居委會、綜治委、社區事務服務中心運行機制，全面提升社區治理協同化、居務網格化、自治民主化、服務社會化和運行信息化建設水平。

三是凸顯“民意導向”，促進社區回歸自治。通過問卷調查、完善機制、社會參與等手段，深入細致梳理和積極回應民意訴求，推進社區回歸自治服務。健全居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事、公開曬事的社區協商制度，推動黨員服務、社區服務、養老服務、社會保障、志愿服務等公眾關注度高的民生領域在現代社區中的整合應用。組織居委會、綜治委、社區事務服務中心、物業公司和駐區單位等，共同研究、協商解決社區重要事項、難點問題和結對幫扶等活動，采取錯時值班，線上線下、全天受理、全年無休等方式，實施全覆蓋和靶向社區服務，帶動社區居民廣泛參與社區自治、社區監督和社區服務，把社區復雜的問題落細落小落實，把分散的力量整合起來，把社會組織發動起來，促進法治、德治、自治有機融合。

“一增”——創新社區體制機制，著力完善三社聯動，全面增強社區服務效能

一是強化“黨建統領”，統籌推進“政社互動”。 全面推行“12345”社區黨建紅立方模式，不斷強化社區黨組織政治和服務兩大功能，堅持“資源向下、民主向前、民心向上”三項原則，充分調動和發揮黨組織、物管機構、社區居民、社會組織四個方面力量，建立完善教育引領、治理服務、綜合保障、信息支撐、考核評價五個體系。打造了微平臺、微行動、微心愿、微實事、微星光為主題的“五微”數字社區黨建平臺，建立社區黨建工作聯席會議制度，推進服務型社區黨組織建設，健全在職黨員社區報到機制，將黨支部建在網格上，大力開展社區黨員志愿服務，讓黨員居住在網格、生活在網格、服務在網格、奉獻在網格，打造“一刻鐘社區黨員奉獻網”，著力形成社區黨組織統攬全局、居委會回歸自治、綜治委牽頭治安、社區事務服務中心專注服務的良好局面。

二是推進服務社會化，著力完善“三社聯動”機制。堅持專業化、社會化、本土化發展方向，堅持區級政策引導、街道引進培育、社區使用管理的原則，在全區社會組織中大力弘揚“愛黨、守法、奉獻”的社區公益精神。首創成立建鄴現代社區研究院、建鄴現代民政培訓中心、南京眾享社會工作服務中心等領軍型社會組織，打造了一批成熟成型的品牌社會組織，累計投入550萬元，在全區循環開展“快樂公益、情曖建鄴”創投活動，積極推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。建立區養老服務業指導中心、區虛擬養老院和社區養老綜合體，對空巢、獨居老人全面實行“四方協議、六項服務”，全面開展助醫、助餐、助潔、助浴、助急等“十四助服務”，打造“建鄴養老，來了都說好”服務品牌，培育“政府放心、民政暖心、社會愛心、護理貼心、兒女孝心、老人舒心”的“一刻鐘社區養老生態網”，努力將現代社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

三是拓寬服務內涵，全面深化網格服務治理。出臺了社區網格化服務治理改革“1+4”系列文件。 全區所轄6個街道共劃分社區一級網格55個，二級網格326個，并將全區800多名社工全員編入網格，全面推行“社區治理一張網”。建立“3+N” 網格組團服務，即，3：網格負責人、網格長、網格員；N：社區民警、執法人員、物業人員、社區黨員、居民骨干、義務網格員等社會力量，再造“發現、處理、上報”網格閉環流程；建立“早晨會、周例會、月點評”菜單會辦機制，打造“一刻鐘信息發現網”，形成“社區治理到門口、網格服務到家庭”的社區一張網服務治理新格局，持續推進“全國社區治理和服務創新實驗區”建設。全面實行社工個人薪資報酬與社區工作績效、社工服務能力掛鉤。社工薪酬構成除了以往的基礎工資、五險一金外，還增加了包括季度績效和年度績效的績效工資。對社工考核，由街道委托第三方機構測評，體現“多勞多得”、獎優罰劣，進一步調動社工工作積極性，提高為民服務的效能和水平。

“一提升”——完善社區要素體系，構建精準服務平臺，加快提升社區治理能力

一是有效整合社區智慧服務平臺，不斷提高社區治理智能化水平。啟動了社區信息化平臺整合升級建設，分別研發了“建鄴社區”微信公眾號、“建鄴民政年度目標管理系統”、我﹢掌上網格、我﹢志愿銀行、我﹢社區等平臺，打造居民群眾喜愛的社區味道、社區營地。推動江蘇省民政綜合業務平臺和南京市“智慧社區”綜合管理服務信息系統落地，全面建立以社區門戶網站、社區微信公眾號、網格員微信群、社工工作日記平臺為主體，社區各類資源數據共享、各類事務一網運作的社區信息化網絡，將社區服務對象的基礎信息，統一納入南京市智慧社區綜合應用數據庫，做到數據全、信息準、底數清、情況明。

二是深入推進現代社區綜合體建設，不斷提升“一號申請、一窗辦理、一網通辦”的一門辦結為民服務水平。頂層設計、精心組織、統籌實施，讓老百姓不出社區享受多元化、個性化的社區公共民生服務。擬定了建鄴區社區綜合體設置規范（試行），從功能定位、面積標準、功能設置、形象標識等四個方面進行規范，提倡一室多用，綜合設置。同時，將綜合體的功能顯現與“社區+”平臺相結合，首批社區綜合體已通過專家評審，目前又新啟動了社區綜合體的申報工作。以居民需求為導向，創建“幸福號”現代社區，打造“一刻鐘社區生活網”。超前規劃社區公共配套設施，努力做到同步設計、同步建設、同步投入使用。探索建立“一崗多能、網格服務、分片包干、信息共享”的現代社區治理服務新路徑，通過崗位兼容、人員補位、工作協調，逐步實現“進一扇門、找一個人、辦所有事”的“一門受理、協同辦理”服務機制。

三是全面強化社區“現代治理”，不斷激發社區治理的活力。規范社區民主選舉程序，深入開展以“居民會議、議事協商、民主聽證”為主要形式的民主決策實踐，以“自我管理、自我教育、自我服務”為主要目的的民主管理實踐，以“居務公開、民主評議”為主要內容的民主監督實踐。完善居委會下屬委員會的設置，建立社區監督委員會，全面推行社區工作聯席會、社情民意建言會、社區事務評議會為載體的協商民主運行機制，進一步健全“民情懇談、社區論壇、社區評議”等對話機制，推動社區廣泛開展平等對話、相互協商、規勸疏導等協商活動，推進基層民主協商制度化、規范化和程序化。開展了社區治理和協商創新案例征集，在江蘇文藝廣播《社區歡樂秀》節目中，開設“厲害了，建鄴社區”專欄，弘揚“向上向善、孝老敬親”的社區精神。充分發揮建鄴“社區故事”講壇作用，大力開展了“善行義舉、道德模范、優秀黨員、最美社區人、最美養老人、最美雙擁人”的典型選樹，傳遞好建鄴好聲音，宣講好建鄴好故事，弘揚建鄴正能量。