山東省威海市：以黨建引領 深化民政改革創新

◎ 欒 波

山東省威海市民政局始終堅持深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷深化改革創新，夯實基層基礎，全面從嚴治黨，切實把黨中央決策部署落到實處，把黨的十九大精神落實到具體行動上。

一、堅持緊抓黨建引領，傳導壓力、匯聚動力

（一）全面加強黨的領導，筑牢思想根基。牢固樹立抓黨建是“第一政績”“第一責任”理念，堅持把黨建作為抓好其他一切工作的“第一抓手”，強化一把手抓黨建的責任意識。同時將務虛的黨建工作與務實的中心工作有機結合，以社區建設、換屆選舉為抓手，把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。全市每個城市社區都建立起“一委一居一站一辦”的組織框架，并配備20萬元的黨建活動專項經費，將4000余名“三高三強”型人才充實到兩委班子隊伍，發揮好基層黨組織在化解社會矛盾、維護社會穩定中的基礎作用。

（二）堅持從嚴從實，持之以恒正風肅紀。深入開展紀律教育，引導廣大黨員干部自覺學習黨章黨規，真正把紀律轉化為日常習慣和自覺遵循。大力開展警示教育，聚焦黨章黨規和制度落實，聚焦民政權力、資金運行和重點項目建設，聚焦重點人員、重點崗位和薄弱環節等廉政風險點，聚焦重要時間節點，持續深入抓好民政領域“微腐敗”問題專項整治、社會組織集中排查整治專項行動，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保全面從嚴治黨始終保持高壓態勢和強有力的震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（三）深化作風建設，構筑干事創業的良好環境。深入開展作風效能建設年活動，按照“政治過硬、本領高強、擔當作為、作風嚴實”的要求，深入查擺有無工作效率低下、作風拖沓和不擔當不作為、慢作為亂作為、辦事“推拖繞”等“軟腐敗”問題，進一步建立健全崗位目標管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條。認真開展“民政為民、民政愛民”專題教育活動和“大學習、大調研、大改進”活動，通過舉辦“民政大講堂”、青年干部“為民愛民”演講比賽、民政系統先進事跡報告會等多種方式，在全市民政系統內營造為民愛民、創先爭優的良好氛圍。

二、堅持緊扣中心大局，高點定位、爭先創優

（一）突出“優待”意識，不斷增強退役軍人的自豪感和榮譽感。完善退役軍人精細化服務機制，依托優撫信息平臺，定期走訪慰問，構建起經常性、廣覆蓋、人性化、親情式的工作新模式，年內實現優撫對象市、區、鎮、村四級服務網絡全覆蓋。探索開展重點優撫對象意外傷害和重大疾病保險工程，最大限度保障其生命健康安全。全面落實退役士兵和軍隊離退休干部安置政策，鞏固政策落實“清零”成果。加大退役士兵教育培訓力度，開展十佳創業標兵評選表彰活動，鼓勵引導退役士兵就業創業。

（二）突出“創新”意識，不斷滿足老年群體多元化、個性化的養老需求。立足滿足90%以上居家老年人的養老服務需求，擬提請市政府名義出臺《威海市支持社區居家養老服務發展十條政策》，在配建社區居家養老服務用房、建設社區養老服務中心、培育養老服務專業組織、增強社區居家醫療衛生服務能力等方面明確具體要求，制定具體扶持政策。圍繞滿足老年人多樣式、個性化的健康養老服務需求，確保實現三個覆蓋，即居家養老信息平臺服務覆蓋城鄉，政府為特殊困難群眾購買居家養老服務覆蓋全市，日間照料服務設施覆蓋所有城鄉社區。到2020年，每千名老年人擁有養老床位45張，民辦和公辦民營養老機構占比達到90%以上，護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。

（三）突出“改革”意識，不斷為廣大群眾提供普惠型、生態化殯葬服務。開展全國殯葬綜合改革試點工作，進一步擴大殯葬惠民政策覆蓋范圍，由限制條件的人員擴展到全民，提高基本殯葬服務減免標準，切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民。加強殯葬機構、殯葬市場規范化管理，推進“互聯網+殯葬”信息工程建設，完成全市公益殯葬設施專項規劃編制。深入開展移風易俗，加大節地生態安葬設施建設力度，年內每個區市至少規劃建設一處公益性骨灰存放設施。大力推廣綠色生態葬式，力爭年內節地生態安葬率達到40%。

三、堅持緊貼民生訴求，優化政策、完善體系

（一）加大救助力度，兜好民生底線。加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，對符合條件的無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。統籌城鄉最低生活保障制度，將城鄉低保標準比例縮小到1.5∶1以內，特困人員基本生活標準不低于城鄉低保標準的1.3倍，失能半失能特困人員集中供養率不低于40%。繼續實施政府救助保險，由政府全額出資，將全市所有人口納入保障范圍，對遭受人身傷亡、家庭財產損失的群眾實施保險救助，確保每一名受災群眾都能過得去。

（二）健全臨時救助，實現急有所救。充分發揮救急難和兜底線的功能，實現“年底集中救助”到“日常即時救助”的轉變。對因意外事故、自然災害造成生產生活臨時困難的家庭，情況緊急的，先受理后核實。同時，視情況給予應急救助、一次性救助或短期救助。在鎮（街道）建立臨時救助備用金制度和小額臨時救助金直接審批制度，確保各鄉鎮（街道）臨時救助備用金不低于5萬元，萬元內的臨時救助由鄉鎮（街道）直接審批，進一步提高救助的時效性，真正實現救助第一時間、保障無縫覆蓋。

（三）強化專項救助，實現需有所應。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、醫療商業補充保險等制度的銜接，全面實現“一站式”結算，為救助對象就醫最大程度提供便利。提高醫療救助比例，目前，個人自付醫療費用報銷比例為70%，重特大疾病住院救助對象報銷比例最高提至80%。2017年，累計支出醫療救助金3200余萬元，救助困難群眾6536人次。在教育救助方面，對低保和邊緣家庭在高中和大學就讀的子女，按每人每年1500元和1000元的標準給予救助，對特困高考新生每人救助4000元，確保每名學子不因家庭貧困而失學。

（四）優化慈善格局，實現難有所助。健全完善慈善互聯網信息平臺，讓慈善募捐更加便捷高效、公開透明。廣泛開展定向捐贈活動，積極推進“關愛學子”“大病救助”“困難農民工救助”等品牌救助項目，將捐贈者與捐贈項目無縫對接。2017年，全市募集款物過億元，全年救助遇困群眾8.7萬余人次。支持鎮村兩級扶貧基金建設，確保各鎮級扶貧基金初始規模不低于5萬元，村級扶貧基金規模不低于1萬元。

四、堅持緊跟社會發展，創新管理、創優服務

（一）深化基礎平臺建設，推進城鄉社區統籌發展。加強城市社區服務中心建設，目前，全市城市社區老社區全部達到300平方米以上，新建社區達到1000平方米以上，有效滿足了群眾的服務需求。農村社區服務中心方面，按照室內場所總面積不低于500平米并配備“一廳一校八室”，室外活動場所不低于1000平方米的標準建設，今年爭取農村社區全部達標，讓農村居民也能在家門口享受優質的公共服務。

（二）深化基層群眾自治，推進“四個民主”健康發展。建立分層次的社區議事協商制度，對居民能夠自行解決的問題，每周召開居民代表民情懇談會解決；對復雜棘手問題，每月召開黨群民主議事會研究表決；對涉及居民利益重大事項，邀請相關人員召開聽證會廣泛聽取意見，真正實現“社區大小事，群眾商量辦”。制定出臺關于加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設的政策文件，持續推進社區治理現代化。

（三）深化社會協同優勢，推進社會組織創新發展。進一步完善社會組織黨建工作體制，落實社會組織登記管理與黨建工作“三同步”要求，推動社會組織黨的組織和工作全覆蓋。進一步加大社會組織培育發展和孵化力度，設立專項資金用于支持社會組織參與社會服務，年內實現街道社會組織服務中心全覆蓋，每個區市建設不少于1處鎮級社會組織服務中心，城市社區社會組織服務室覆蓋率達到50%以上。