在創新發展中譜寫為民愛民輝煌篇章

改革開放40年來，在省委、省政府的正確領導下，河南省民政系統牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，認真履行社會服務與社會管理職責，堅持“提標擴面、提質增效、融合共治、強基固本”工作主線，積極推進民政工作改革創新，加強基層基礎工作，推動民政事業高質量發展，為加快中原崛起、河南振興、富民強省譜寫了輝煌篇章。

一、著力提升民生保障水平，社會救助體系不斷健全

（一）城鄉低保制度不斷完善。最低生活保障制度全面實施，意味著針對城市貧困居民的社會救助由道義性向制度性轉變。1996年，河南開始在鄭州市探索建立實施城市低保制度。1997年10月，省政府發出《關于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1998年8月，全省158個縣（市、區）提前完成城市低保建制任務，并于1999年6月初步形成了覆蓋全體城市居民的最低生活保障網。2002年實施《河南省<城市居民最低生活保障條例>實施辦法》，2005年建立農村低保制度、醫療救助制度， 2016年建立臨時救助制度。2003年以來，河南省累計投入933億元，救助保障了6366萬人次低保對象和720萬人次特困人員。2017年全省共有城市低保對象68萬人，農村低保對象288萬人；城市低保標準為430元/人/月、農村低保標準為3210元/人/年。完善家庭經濟狀況信息核對機制，已有11個省轄市、20多個縣（市）建立了信息比對平臺。

（二）特困人員（五保）救助供養水平顯著提升。農村五保供養制度是新中國建立的第一個農村社會保障制度。40年來，農村特困供養工作不斷規范完善，特別是2006年國務院修訂的《農村五保供養工作條例》實現了從政策供養到依法供養、從農村集體保障到政府財政保障、從分散供養到分散與集中供養相結合的飛躍。2017年全省特困人員為50萬人，分散與集中供養標準分別達到年人均3595元和4595元。積極推進特困供養建設和改造，敬老院事業單位法人登記率由48%提高到90%。

（三）城鄉醫療救助制度進一步完善。河南分別于2005年11月和2006年7月先后實施了農村和城市醫療救助制度，實現了城鄉醫療救助與居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險同步結算的有效銜接。2017年全省資助860萬特困人員、城鄉低保對象和農村建檔立卡貧困戶參保，實施住院、門診和重特大疾病救助達98萬人次，支出醫療救助資金11.5億元，有效地緩解了困難群眾因病致貧、返貧問題。

（四）城鄉臨時救助和“一門受理、協同辦理”全面實施。2015年全省全面建立實施臨時救助制度，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。統籌社會救助資源，實現各項救助申請“一門受理、協同辦理”工作機制。2017年全省實施臨時救助29.2萬人次，發放臨時救助資金2.3億元。

（五）綜合防災減災救災體系建設富有成效。40年來，省委、省政府堅持以防為主，防災、抗災、救災相結合的原則，推動建立了省、市、縣三級減災委員會、專家委員會和覆蓋省、市、縣、鄉、村五個層級災害信息員隊伍，完善了防災減災救災體制機制。建立救災資金分擔機制，健全災害救助、救災款物管理、物資儲備等制度體系。社區減災能力建設增強，創建綜合減災示范區377個，能確保災害發生后12小時內受災人員得到初步救助。

二、著力應對人口老齡化，養老服務體系建設不斷完善

（一）法規政策體系不斷完善。出臺了《河南省老齡事業發展“十三五”規劃》《河南省養老服務體系建設“十三五”規劃》，發布了6個養老方面的省級地方標準，形成了相互銜接的養老服務政策體系。2018年7月，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過了《河南省老年人權益保障條例》，于2019年1月1日正式施行，將惠及1500多萬老年人。

（二）福利制度持續加強。全面落實百歲老人高齡津貼制度，標準是每人每月100至500元。大多數地方建立了80歲以上老人高齡津貼制度，標準是每人每月50至100元。對經濟困難的高齡失能老人，建立了養老服務補貼制度，積極探索建立養老護理補貼制度。建立特困人員供養標準自然增長機制，按照不低于當地低保標準的1.3倍發放供養資金。截至2017年底，全省已建成各類養老機構3300多家，各類養老床位達51萬張，每千名老人擁有養老床位數33.2張。全省城市老年人日間照料中心有1800多個，農村幸福院10400多個，到2020年，實現老年人日間照料中心覆蓋城市社區。

（三）積極推動智慧養老。大力推行“互聯網+養老”服務模式，完善社區養老服務信息平臺，整合社區周邊各類服務資源，為居家老年人提供餐飲、洗浴、保潔、醫療等多樣化服務，努力打造“15分鐘城市社區居家養老服務圈”。全省建成“12349”居家養老服務信息平臺43個，入網服務老人340多萬人。積極推動醫養融合發展，支持醫療機構開展養老服務，鼓勵養老機構與醫療機構開展合作，全省近80%的養老機構能夠以不同形式開展醫療服務。

三、著力由補缺型逐步向適度普惠型轉變，社會福利事業不斷發展

（一）社會福利制度由補缺型逐步向適度普惠型轉變。全面實施困難殘疾人和孤兒保障制度，惠及約3萬孤兒和艾滋病病毒感染與致病兒童。2003年8月，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，取消了強制性的收容遣送制度。2013年開始通過采取DNA信息采集、尋親網和今日頭條尋親信息推送、人臉比對等措施，大力推進長期滯站流浪乞討人員尋親工作。2016年，國家層面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，河南啟動了困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛保護工作，82萬名農村留守兒童納入監護范圍。目前，全省建成縣級社會福利中心123個、示范性“兒童之家”851個。

（二）慈善事業穩步推進。2001年9月26日，河南省慈善總會成立，標志著河南慈善事業進入了一個新的階段。目前，全省省級慈善會1個，市級慈善會18個，縣級慈善會156個，三級慈善組織網絡基本形成。省本級2001年到2018年6月底，募集款物55億多元。慈善救助范圍不斷延伸，助學、助醫、助殘、助老、助孤、濟困、賑災類慈善項目一應俱全，共計救助社會困難群眾580多萬人（次）。

（三）福利彩票事業快速發展。河南省福利彩票發行始于1987年，1987年至2018年7月底全省共銷售福利彩票639.8億元，籌集公益金193.3億元，實現稅收10億元，為社會提供了2萬多個就業崗位。基礎建設不斷加強，建設了10000個電腦票投注站、139個視頻票銷售廳、3000個標準化投注站，修訂和制定了《投注站管理辦法》《內控制度》等20余項管理制度，建設運行了數據災備中心、綜合營銷平臺及彩票管理信息系統，完成了即開彩票銷售系統建設。游戲產品不斷豐富，銷售渠道不斷拓展，開拓與影院、商超等跨界融合新模式，滿足市場需求的新型實體渠道體系。

四、著力推進基層治理和服務創新，社會治理力度不斷加大

（一）基層群眾自治制度進一步落實和完善。河南省1983年開展建立村民委員會的試點工作，1984年完成了村委會建立工作（共建立村民委員會46383個），1988年啟動村民自治工作。1998年開展的第三屆村委會換屆選舉工作最具里程碑意義，首次實現了全省性的直接選舉，98.6%的農村進行了選舉。2017年底，全省46255個村民委員會、5577個社區居民委員會全部實現統一社會信用代碼賦碼。截至2018年8月底，全省完成換屆選舉的村（居）委會51802個，占比99.94%；村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”20451名，占39.55%，高于全國水平9.55個百分點。

（二）城鄉社區組織體系建設得到加強。1998年探索社區建設工作，2001年社區建設工作由探索實驗轉入全面推進階段，2006年全省開展農村社區建設實驗工作，2017年開展社區規范化建設。截至2018年8月，全省建成城市社區綜合服務設施5075個，覆蓋率91%以上；農村社區綜合服務設施34552個，覆蓋率74.7%；依托社區綜合服務設施和專業服務機構開展的社區服務項目達100多個。河南省逐步形成了以社區居民自治為核心，以社區組織建設和社區服務為重點，以管理有效、服務完善、文明祥和為目標的城市社區建設新模式，并取得顯著成效。如焦作市解放區創造了“334”樓院協商治理模式被民政部確定為“2015年度中國社區治理十大創新成果”，等等。

（三）社會組織有序發展。1990年建立了歸口審批、分級管理、統一登記的社會組織雙重管理體制，2014年開展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接申請登記工作，2016年啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作，同年9月全面開展慈善組織登記認定工作。截至2018年8月，全省共登記慈善組織94家，其中39家取得公開募捐資格。河南基本建立了與經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、作用明顯的社會組織發展體系，形成了政府管理、社會監督和社會組織自律相結合的管理格局。

（四）社會組織登記管理與服務水平不斷提升。從2014年11月1日起，非公募基金會的登記審批權限由省級民政部門下延至縣級以上民政部門，6項審批環節被取消。在全國率先建立隨機抽查工作機制，同時通過嚴格審查社會組織發起人（單位）和擬任負責人、堅持重大事項報告制度、嚴格年檢、全面開展評估、推進信息公開、對違法違規社會組織開展專項整治和行政處罰、引導社會組織加強內部治理等措施，全面加強對社會組織的管理監督。編制了《河南省民政廳行政職權目錄》，制定了社會組織登記規范指引和辦事指南、社會組織檔案管理指引、社會組織開展社會服務項目財務管理指引，開展了社會組織“三證合一”“一證一碼”登記換證工作。

（五）社會工作專業人才隊伍不斷壯大，社會工作和志愿者服務作用不斷突顯。社會工作專業人才，從2010年的3994人增加到2017年的20500人。全省成立社會工作行業組織7個、民辦社會工作服務機構159家，城鄉社區和事業單位開發社會工作專業崗位1730個。社會工作和志愿者服務范圍涵蓋扶貧濟困、減災救災、普法宣傳關愛特殊人群等方面，在擴大社會參與、解決社會問題、創新社會治理、促進社會文明進步等方面發揮日益重要的作用。截至2018年8月，全省注冊志愿者達到1165萬人。

五、著力支持國防建設和軍隊改革，雙擁優撫安置工作不斷加強

（一）雙擁工作水平整體提升。河南是駐軍大省、兵員大省和優撫工作大省。1990年以來，河南積極開展雙擁模范城（縣）創建活動，涌現出國家級模范城（縣）88個，省級模范城、縣（市、區）460個。2016年啟動“地方助力改革強軍，促進建設世界一流軍隊；部隊助力脫貧攻堅，促進全面建成小康社會”的“雙助雙促”活動。

（二）優撫保障政策和機制不斷健全。完善和落實優撫各項政策制度，全面建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制和醫療保障制度。截至2018年7月，全省共有各類優撫對象75萬多人，年發放優撫金37億元，1978年以來優撫對象撫恤補助標準每年以約10%的幅度增長。與1978年相比，各傷殘等級的撫恤金大約增長80倍。2015年開始，每年走訪慰問優撫對象、河南籍現役官兵家庭16萬多戶，幫助7.7萬多名優撫對象解決生活、住房、醫療問題，受到中央軍委領導充分肯定。實施烈士紀念設施搶救保護工程，截至2017年底，全省擁有縣級以上烈士紀念設施144處，褒揚烈士24萬人，圓滿完成零散烈士墓54002座、零散烈士紀念設施632處搶救保護任務。

（三）安置政策體系不斷健全。適應改革開放形勢要求，河南實現了計劃經濟的指令性安置向市場經濟的多元化安置轉變，建立了以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種形式相結合的退役士兵安置制度。完成了軍隊離退休干部和軍隊無軍籍職工的接收安置任務，全省80%的省轄市、省直管縣副師職以上軍隊退休干部享受到當地同職級退休公務員的醫療待遇。升級改造全省60%的軍休服務管理機構基礎設施。

六、著力基本公共服務均等化，專項社會服務水平不斷提升

（一）行政區劃調整不斷優化。穩妥推動撤地設市、撤縣設市、撤縣（市）設區和撤鄉鎮設立街道、撤鄉設鎮、鄉鎮撤銷合并等行政區劃調整，初步形成了以特大城市和大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎、大中小城鎮協調發展的城鎮化格局。40年來，河南省共完成南陽等5個地區撤地設市，濟源、汝州等19個地區撤縣設市，鄉鎮撤銷合并后共減少155個。截至2017年底，全省共有街道650個、鎮1151個、鄉640個。

（二）地名管理更加規范。河南省地名管理工作始于20世紀70年代末期，1988年由當時的城建部門移交至民政部門。1989年8月河南省人民政府在《河南省地名命名更名暫行實施辦法》基礎上，頒發了《河南省地名管理辦法》，全面系統地規范地名管理工作。先后于1998年、2000年、2005年三次開展國道、省道兩側村鎮、城市（地級、縣級）和縣鄉鎮大規模地名標志設置工作，從2005年至2010年重點開展地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名四個專項事務建設。2005年起，河南省開展地名文化遺產保護，新鄭縣等10個縣（市）被中國地名文化遺產保護促進會認定為“千年古縣”，并由聯合國地名專家組中國分部（國家民政部）授牌。1980至1986年、2014年7月至2018年6月期間，開展了二次全國地名普查，開展了不規范地名清理整治工作，全省共清理整治“大、洋、怪、重”不規范地名563處。

（三）界線管理工作扎實有效。1996年6月至2001年10月，河南開展了大規模的全面勘界工作，次年向社會公布全省行政區域界線勘定成果，省、市、縣三級行政區域界線全部勘定。經過勘界，河南6條省界全長4993.32公里，有6個三省邊界線交會點，共埋設界樁115個，標繪協議書附圖321張；36條市界全長5343.87公里，有20個三市邊界線交會點，共埋設界樁322個，標繪協議書附圖285張；225條縣級界全長10128.45公里，106個縣級邊界線交會點，共埋設界樁766個，標繪協議書附圖712張。

（四）婚姻管理持續向好。建章立制，推進婚姻管理工作走上法治化、規范化、制度化軌道。2003年開始，婚姻登記由原來鄉鎮人民政府（街道辦事處）辦理改為縣級民政部門辦理，2012年實現婚姻登記信息聯網實時在線登記，2015年實現婚姻登記網上預約，2015年10月除對涉臺和哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利等國家的公證事項仍可繼續出具證明外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。2017年4月1日起，全省停征婚姻和收養登記費用。

（五）殯葬改革穩步推進。完善殯儀館、火化設施設備、城鄉公益性骨灰堂（公墓）等殯葬設施規劃，加快殯葬服務設施建設，確保殯葬設施設備種類、數量、服務規模與當地群眾殯葬服務需求相匹配、與殯葬改革推行相適應。大力推動文明殯葬和生態安葬，落實惠民政策，把遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等5個項目納入基本殯葬服務范疇，推進節地生態安葬獎補政策落實，實現惠民殯葬政策市縣全覆蓋。嚴守殯葬事業公益屬性，為群眾提供價格更優惠、服務更優質的殯葬服務。

七、著力加強基層能力建設，民政服務效能不斷優化

（一）民政綜合能力建設在深化改革中全面加強。全省現有鄉鎮民政所（辦）2442個，工作人員7675名，平均每個鄉鎮（街道）有民政工作人員3.14人；民政所（辦）有獨立辦公場所的共2092個，平均辦公面積31.41平方米，確保有機構辦事、有人員辦事。一些地方還采取政府購買服務、設置公益崗位、增設村級民政協管員等方式，增加基層民政工作力量。民政事業投入逐年加大，2017年全省民政事業經費達到162.8億元。

（二）民政部門良好形象在政風行風加強中塑造。深入開展民政基層窗口單位創建活動，切實提高基層民政服務機構水平。全面推進法治民政，民政工作直接依據的相關法律法規與配套政策達到559件。推進民政領域國家、行業和地方標準建設，緊盯“微權力、微腐敗”，重點對社會救助、孤兒供養等領域開展民政資金專項執法檢查，確保民生資金運行。加快推進“互聯網+民政服務”工作，整合技術力量，聘請專家團隊，按照“統一規劃、統一標準、省級開發、五級應用”的原則，建設民政綜合業務信息平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”新時代的民政工作責任與光榮同在，機遇與挑戰并存。全省民政系統將永懷初心，不忘使命，以“功成不必在我”的責任擔當，以“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的奉獻精神，深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，推動河南民政事業高質量發展，為中原更加出彩作出新的更大的貢獻！