保障改善民生??維護地區穩定
——西藏自治區扎達縣民政工作調研報告

根據民政部黨組統一部署，在西藏自治區民政廳大力支持下，民政部第32工作組于8月20日至9月4日在西藏阿里地區扎達縣開展了蹲點式調研。有關情況報告如下：

一、扎達縣民政工作開展情況

扎達縣位于西藏西部、象泉河流域，平均海拔4000米。西接印度喜瑪偕爾邦，南鄰印度旁遮普邦，北為克什米爾地區。全縣轄1個鎮、6個鄉：托林鎮、達巴鄉、曲松鄉、楚魯松杰鄉、薩讓鄉、香孜鄉、底雅鄉。共有1個居委會、15個行政村。縣人民政府駐托林鎮。全縣面積2.75萬平方公里，總人口7000多人。

近年來，全縣民政系統堅決貫徹落實習近平總書記“治國先治邊，治邊先穩藏”的重要戰略思想以及給西藏隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，爭做“神圣國土的守護者，幸福家園的建設者”。積極向民政服務對象宣傳愛國主義、民族團結、新舊西藏對比、反分裂斗爭，同時開展“四講四愛”（講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活）和“進社區、進學校、進單位”宣傳活動，不斷引導民政服務對象、社區居民、中小學生衷心愛戴、堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，自覺維護祖國統一和民族團結，旗幟鮮明反對分裂。有效發揮民政部門各項職能，落實以人民為中心的發展思想，積極履行脫貧攻堅兜底保障責任，為全縣統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，打贏脫貧攻堅戰，助推西藏長足發展和長治久安，與全國人民一道邁進小康社會，作出了民政部門應有的貢獻。主要體現在以下幾個方面：

惠民資金足額按時發放。城鄉低保戶救助金，殘疾人兩項補貼，壽星老人、經濟困難高齡失能老人補貼，居民冬春受災生活補助，醫療救助資金、臨時救助資金等均按時足額發放。

加快推進社會福利事業發展。針對有意愿的五保老人及孤兒采取“雙集中”供養模式，即五保老人在縣級機構集中供養，孤兒在地市級機構集中供養，最大限度保證兩大弱勢群體基本生活。積極探索照料中心服務管理運營機制，確保機構社會化運行效果良好。爭取公益性崗位，探索臨時工使用范圍及管理模式，不斷充實社會福利機構基礎力量。

村務公開和民主管理工作取得實效。為了確保村務公開、民主管理工作有序開展，工作人員深入到各鄉（鎮）及村（居），為16個村（居）委會統一制定了村務公開欄，重點抓好財務審計、村務公開制度建立，在每個村居活動場所進行公示，有力促進了縣域范圍內村務公開的質量，構建了村黨組織領導有力、村“兩委”齊心協力、黨員群眾群策群力、各項工作充滿活力的村級民主自治新格局。

充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。按照脫貧攻堅民政“兜底保障一批”的要求和“精準識別、精準救助”原則，低保標準和范圍進一步提升，其中城鎮低保標準從2017年月人均850元提高到2018年月人均950元。全縣共有城鎮低保對象14戶24人，全部納入脫貧攻堅計劃。殘疾人兩項補貼扎實推進，全縣有殘疾人183人，其中重度殘疾人89人，按照困難殘疾人每人每年860元，重度殘疾人每人每年1320元補助標準落實資金。

養老服務工作及養老院質量建設水平顯著提升。全縣五保供養人員34人，其中集中供養15人，分散供養人員19人。2011年開始運營的扎達縣特困人員集中供養中心，通過不斷完善各類功能設施，強化管理服務，老年人生活明顯改善，生活質量顯著提高。該機構管理人員除2名事業編制外，通過政府購買服務方式聘用5名護理人員。除配備醫護室、理發室及生活超市外，該機構還有臨終關懷室等服務場所。對全縣范圍內60歲以上老年人進行登記，按照80-89歲每人每年300元、90-99歲每人每年500元的補助標準進行發放。目前全縣共有75名老人享受高齡補貼。

二、調研中發現的問題

工作組在西藏自治區扎達縣進行實地調研后，發現主要有如下幾方面的問題：

鄉鎮政府服務能力建設方面。一是人員頻繁流動問題突出。目前無論是基層民政部門還是鄉鎮政府，本來編制就少，如果再減去被上級有關部門抽調的、請事假產假的，真正在崗做事的屈指可數。而且僅有的幾名在崗人員也是疲于應付各類檢查，很大程度上影響了基層民政部門辦事效率，限制了干部職工發展。二是鄉鎮民政干部配備不合理。目前各鄉鎮民政干部只有主管民政副鄉（鎮）長和民政干事（多數為兼職）各1名，且由于地廣人稀，群眾居住分散，有些工作做得不夠細致，服務對象真實需求信息掌握不準確、不到位，影響政策實施效果。三是信息化建設水平有待提高。低保、婚姻等系統多數沒有聯網，缺乏專業信息化人才，辦事效率不高，造成不必要的資源浪費。四是社區建設有名無實。由于人財物力不足等因素，民政部門在推進社區建設、社會治理等工作時，總感覺找不到抓手，或者抓而不緊、抓而不實。在鄉鎮服務能力建設上，也遇到同樣困惑，中央有關加強鄉鎮政府服務能力建設的文件在民政領域由于缺少相應人員編制，也很難落到實處。

社會組織開展活動方面。一是社會組織數量較少。由于地處民族地區且社會事業開放度不夠等因素，社會組織體系構建不夠完善，整個扎達縣只有縣老齡協會一家社會組織。缺少合法合規的社會組織，社會力量無法有效發揮作用，很多時候即使有資金也難以購買到合適的服務。二是社會組織能力建設不足。管理方面缺乏系統培訓，地區、縣級民政機構對于如何發展社會組織缺少工作經驗和相關人才，社會組織尚未形成充分的生存土壤。人才隊伍建設方面缺少專業社工，許多工作做起來不夠規范，無法形成“三社聯動”有效機制。三是社會組織培育力度不夠。鼓勵社會組織在各領域發揮作用政策措施不足，難以引進知名品牌社會組織進入民政事業。

未成年人收養方面。調研中基層民政干部反映收養法已經無法滿足現實情況的需求，應進一步修訂完善。例如：1998年修訂、已經執行整整20年的《中華人民共和國收養法》第六條規定，收養人必備的首要條件就是“無子女”。這就造成一些有撫養教育能力和意愿的家庭，因為不符合本條規定，撫養關系遲遲得不到解決，影響被撫養人的戶口、教育等一系列問題。當前人口政策已經普遍放開二胎，收養人雖然有自己的親生子女，但如果具備撫養教育能力，有著強烈的撫養意愿，法律上應予支持。

三、有關對策與建議

針對鄉鎮民政服務能力薄弱、基層基礎設施建設滯后等“最后一公里”問題，工作組在認真考察扎達縣經濟社會發展現狀基礎上，借鑒拉薩市堆龍德慶區和達孜區兩地基層民政機構建設成功經驗，著力推動成立扎達縣基層民政機構。2018年9月1日，在扎達縣托林鎮和托林居委會分別試點設立了民政所和民政事務服務中心。這標志著扎達縣民政工作“最后一公里”問題將得到有效緩解，基層民政工作力量薄弱、人員不足、場地受限和村（居）委會無單獨民政辦事機構等突出問題將得到改善。

工作組提出如下幾點建議：一是縣級民政部門、鄉鎮政府應盡量穩定使用基礎工作人員，建立借調人員管理辦法，保證人員在同一崗位最低年限，從制度上降低人員借調對工作的影響。為基層工作人員解決編制，提高待遇，從根本上解決人員流動性大的問題。二是加強民政人員集中培訓，培養專業化人才，創造基層民政局長培訓機會，提高其管理及工作能力。三是加強信息化建設，推動鄉鎮網絡信息基礎設施建設，配備或培訓專業信息化人才。四是普遍設立鄉鎮民政所和村居民政服務中心，辦理鄉鎮婚姻登記、低保申請、臨時救助、民政數據統計等日常社會事項。