新時代民政社會治理工作的科學定位和著力點

黨的十八屆三中全會強調，要把“創新社會治理體制”作為國家治理體系和治理能力現代化建設的一項重要舉措。這是黨的十八大提出創新社會管理以來，政府文件中首次出現“社會治理”概念。民政作為開展社會治理工作的重要參與者、推動者和建設者，必須提高政治站位，在思想和行動上要充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。

一、習近平關于新時代中國特色社會治理工作的重要論述

習近平關于中國社會治理工作的重要論述是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。習近平在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，“管理和治理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，深刻地揭示出新時代中國特色社會治理工作的核心內容。

（一）系統治理。社會是一個復雜的系統，社會轉型期所產生的大量結構性社會問題，往往是多種因素綜合作用的結果，牽一發而動全身，這些問題的解決，單一主體、單一部門難以獨立承擔，更需要系統治理、協同治理、整體治理。

（二）依法治理。習近平指出，要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。由此可見，依法治理社會是依法治國的重要組成部分。

（三）源頭治理。黨的十九大報告提出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現社會治理和社會調節、居民自治良性互動。習近平強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉社區?！薄坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”。這些論述都體現了源頭治理的思想。

（四）綜合施策。黨的十九大提出，要“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。同時，黨的十九大報告突出強調了社會治理的基本格局在于共建共治共享，就是要發揮全社會的聰明才智，以有效機制建設形成多元參與、合作共治的格局，治理成果為全社會共享。

二、地方民政社會治理工作的科學定位

無論是理論界學者，還是民政實務工作者，很少有人去研究和探討民政與社會治理的關系，關于民政社會治理工作的職能定位等相關研究則更少。然而，這是開展民政社會治理工作的前提和基礎。地方各級民政部門若不能對民政的社會治理工作進行科學定位，不僅難以形成對社會治理工作的共識，甚至會產生認識上的誤區，更會影響到社會治理工作取得預期成效。

（一）地方民政對承擔社會治理工作的認識誤區。進入新時代，需要對民政社會治理工作進行科學定位，特別是要在深入貫徹落實系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策上出實招、見實效。當前，關于民政社會治理工作存在兩大思想認識誤區，這在實際工作中應盡量避免。

一是“民政社會治理”的認知誤區。在部分地方民政開展社會治理實踐中，有一種說法叫“民政社會治理”，大意是指民政部門所承擔的社會治理職責和任務，這一說法看上去似乎并無不妥，實質上既不嚴謹，也不科學。說其不嚴謹，是因為社會治理有地域之別，如山東省社會治理，北京市社會治理；也有層級之分，如青島市社會治理，市南區社會治理；還有基層社會治理、城鄉社區社會治理的劃分，但無論是理論研究還是國家政策設計，都沒有所謂的部門社會治理之分。說其不科學，是因為社會治理是個極其復雜的系統工程，單一主體、單一部門難以獨立承擔，需要系統治理、協同治理、整體治理。而社會轉型期所產生的大量結構性社會問題，往往是多種因素綜合作用的結果，牽一發而動全身，這些問題的解決更需要系統治理、協同治理、整體治理。在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制中，政府對社會治理負總責，政府內部強調分工，但更應該強調各部門間的協作、協同和配合，特別要重視在社會治理目標上的一致性，避免政策沖突和各自為政。要努力平衡好社會活力和社會秩序的關系，習近平多次強調“要處理好活力和秩序的關系”，要克服單純的維穩思想，避免為維穩而維穩。如果強調所謂的部門社會治理，比如“民政社會治理”“教育社會治理”“衛計社會治理”“公安社會治理”“城管社會治理”等，不僅會造成人為割裂社會治理整體性的危險，也會有“各掃自家門前雪”之嫌。為了有效避免可能出現的上述問題，建議統一規范地使用“民政社會治理工作”這一概念。

二是非“主責主業”的認識誤區。經常聽到基層民政同志說，民政部門本身職責任務繁多，分管的業務“點多線長面廣、任務重責任大”，如民生兜底保障和改善、基層政權和城鄉社區建設、養老助殘、農村留守老人和兒童照顧、社會事務等，尤其是精準扶貧時間緊，任務重，責任大，還要承擔與民政工作相關的信訪維穩等工作職責，大家認為這才是民政的主責主業。社會治理工作既不是民政分管，也不是民政牽頭，牽頭有政法委，民政只是配合和協助。因此，社會治理并非是民政的主責主業。持有此種觀點的人，主要是有感于地方政府行業式治理的客觀現實，但似乎更是迫于目標績效考評制度壓力下的無奈。這種認知顯然是不正確的。目前，民政的核心任務都與社會治理有著密不可分的關系，或在社會治理中發揮兜底作用，如社會保障、救災救濟、精準扶貧等；或在社會治理中發揮基石作用，如城鄉社區治理等；或發揮社會治理協同、增強社會活力作用，如培育發展社會組織等。因此，社會治理理所當然的是民政的主責主業，這跟是否牽頭沒有關系。

（二）民政在社會治理工作中的具體定位。第一，社會治理的基礎地位。一方面，社區是社會的細胞，無數形態各異的社區構成了社會；另一方面，社區日益成為社會成員的聚集地、社會需求的交匯點、社會治理的著力點、黨在基層執政的支撐點。因此，社區治理就成為社會治理和國家治理的基礎性工程，社區治理體系和治理能力現代化也成為社會治理體系和治理能力現代化的實現前提，也是國家治理體系和治理能力現代化的實現前提。第二，社會治理的保障地位。社會治理的根本目的是以人民為中心，不斷增加人民群眾的獲得感、公平感、幸福感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，最終達到促進社會公平正義、增進人民福祉的目的。民政的社會救助、社會福利、慈善捐贈等工作在社會建設中具有托底性作用，殯葬、婚姻、收養等工作在社會公共服務中具有支撐作用，民政保障服務在社會治理中越來越具有穩定器、調節劑和減壓閥的功能。第三，社會治理的活力功能。隨著改革開放向縱深推進，相對于經濟發展，社會建設還較為遲緩，社會發展活力的釋放還有較大空間。社會組織是社會治理的重要力量，是推進社會治理社會化的生力軍。培育發展社會組織，加強社會組織社會治理協同功能，推進社會治理社會化進程，是民政社會治理工作活力的重要體現。第四，社會治理的社會功能。從社會管理到社會治理，民政工作必須實現“兩個轉變”。一是由一元化向多元化轉變。作為社會組織和社區建設的推動者，民政部門應著重研究并加快推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，促進形成政府、市場、社會組織多元共治的局面。二是由補缺型服務向普惠型服務轉變。民政工作不斷拓展服務職能和范圍，服務對象從過去特定的困難群體向全體社會成員轉變，從保障基本民生向改善社會服務轉變，從應急性、臨時性保障向制度化、常態化保障轉變，提高社會福利水平。

三、著力推進新時代民政社會治理工作

貫徹習近平關于新時代中國特色社會治理工作的重要論述，應從以下五個方面發力，積極推進民政社會治理工作。

（一）切實提高民生保障水平，夯實社會治理基礎。做好民生保障工作，要有效建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。特別要著力推進基本公共服務均等化，不斷提高民生保障水平。近年來，青島出臺多項醫療救助政策，實現了“讓每一位患病的市民不因經濟困難而得不到適當的治療、不因重大疾病導致基本生活困難”。探索建立的“醫養結合”養老服務的“青島模式”，提高了老年人的幸福感。黨的十九大報告指出，“目前人民對美好生活需要已不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。民政部門在做好民生保障的同時，也要關注和滿足人民群眾對美好生活的需求，主動研究群眾需求變化、發展趨勢以及構成要素，一方面建立起多層次公共服務體系，有針對性地合理配置公共服務資源；另一方面，要科學引導市場提供差異化、個性化服務，滿足群眾需求。青島西海岸新區通過專業的社會組織為低保戶辦理提供代理服務和專業評估，為殘疾人、老年人等提供便利服務，收到了良好效果。

（二）構建共建共治共享社區治理格局，筑牢社會治理基石。黨的十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局。共建強調合力，重在建良好公共秩序；共治強調合作，旨在解決社會問題。對社區而言，就是要著力搭建共建聯動平臺，在體制上建立共建組織制度，在機制上建立聯席會議制度，明確共建聯動的職能定位和工作制度，提升聯動能力，形成聯動合力。加強城鄉社區黨建工作，發揮黨基層組織在社區治理中的領導核心作用，貫徹落實習近平“黨政軍民學，東南西北中，黨是管一切的”的要求。擴大居民有序參與，培育社區健康良好的公共生活秩序，發揮社區黨員的模范帶頭作用。青島市南區對社區治理體制創新方面做了大膽嘗試，在社區成立社區黨委和社區工作站，形成了社區治理合力。

（三）大力發展社會組織，推進社會治理社會化。社會組織是社會治理的有生力量，是構成共建共治共享社會治理格局的結構性組成要素，也是推進社會治理社會化的有效載體。當前，民政部門要旗幟鮮明地抓好社會組織黨建，保證社會組織發展的方向正確，切實提高社會組織的政治意識、責任意識和使命意識，確保黨組織在社會組織的領導核心地位，增強黨組織在社會組織中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。重點做好社會組織培育特別是公益慈善類社會組織的扶持工作，統籌推進社會組織專業化、品牌化、規模化，同時要加強社會組織公信力建設，通過提升社會組織現有從業人員的專業技能水平，提高社會服務能力和質量。

（四）加大民政社會治理工作創新力度，提升民政社會治理工作能力。要著重樹立融合發展的理念，在業務整合、資源共享上下功夫，并在建立社區管理服務平臺、養老服務平臺、社會組織管理服務平臺、社會救助平臺的基礎上，實現各平臺互聯互通和信息共享。要進一步發揮社會力量的作用，鼓勵社會公眾積極參與社區治理、志愿服務、公益慈善等，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌現出來，拓展民政資源，更好地為人民群眾服務。加大民政放管服改革，正確處理民政工作與社會、市場的關系，推動政社分開、政企分開、政事分開和政資分開，精簡行政審批事項和流程。

（五）要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。一個良好的社會心態，有利于社會治理的深入推進，有利于社會和諧有序，有利于人民安居樂業。當前，我國社會主流思想總體呈現健康向上的態勢，但由于經濟發展過快，城市化進程過快，社會結構轉型過快，生活與工作節奏過快，部分社會成員的相對剝奪感、不信任感和不安全感亦隨之增加，浮躁、焦慮、功利等負面情緒有積累和蔓延之勢。這些不良社會心態的解決，需要綜合運用思想引導、教育感化和心理疏導等多種手段。黨的十九大做出了加快社會心理服務體系建設的戰略部署，在加強人防、物防、技防基礎上，把“心防”擺上重要位置，把社會心理安全作為社會治理的重要目標，建立起前端普遍服務、中端監測預警、末端精準干預有機結合的社會心理服務體系。