情系民生???為精準(zhǔn)救助夯基壘土
——廣西北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心工作紀(jì)實(shí)

廣西北海市轄海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處、341個村委會、86個社區(qū)居委會，全市戶籍人口174.3萬人，其中北海市常住人口164.37萬人。全市城鄉(xiāng)低保人數(shù)4.9萬人，占全市總?cè)丝诘?.8%，其中城市低保人數(shù)0.75萬人，農(nóng)村低保人數(shù)4.15萬元。過去，低保等社會救助對象入戶調(diào)查需要大量的人力、物力、財力保障，并時常出現(xiàn)“錯保”“漏保”等現(xiàn)象，為有效地解決這個問題。北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心自2013年成立以來，著力以推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、制度建設(shè)、基層能力建設(shè)、業(yè)務(wù)推進(jìn)為重要抓手，不斷提升服務(wù)水平，創(chuàng)新核對手段，為助推精準(zhǔn)救助精準(zhǔn)脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)核對機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，提供組織保障

2013年4月28日北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對中心正式掛牌成立運(yùn)行，落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制、工作人員和辦公場地、辦公家具、電腦設(shè)備，并完成銀行賬戶的設(shè)立與財政專戶的對接，及時落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立財務(wù)獨(dú)立核算工作，確保了核對工作的順利開展。

二、創(chuàng)新核對手段，實(shí)現(xiàn)核對工作高效精細(xì)化管理

北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對中心正式組建后，克服人員少、無專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)少、辦公場所不固定等各種困難，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)請示匯報，于2013年4月在全區(qū)率先建成投入使用核對信息平臺。一是狠抓核對信息平臺基層設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。 2013-2014年，總籌措資金189萬元，完成北海市核對中心機(jī)房建設(shè)及全市各節(jié)點(diǎn)硬件設(shè)施的配備等等，實(shí)現(xiàn)了北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作信息化、自動化、現(xiàn)代化，結(jié)束了全市核對工作“人工”核對的歷史。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，信息共享部門不斷增多，核對數(shù)據(jù)源日趨豐富。信息共享是開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的基礎(chǔ)。中心采取主動對接，先易后難、人工交換數(shù)據(jù)的方式，在2014年1月第一個與市公安局進(jìn)行了車輛信息共享，到2017年已擴(kuò)展至高院、農(nóng)機(jī)、漁政、人社、地稅、婚登、農(nóng)信社等13個部門，可運(yùn)用的信息數(shù)據(jù)量不斷增加，包括人口信息、車輛登記、房產(chǎn)等50多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為社會救助精準(zhǔn)識別和認(rèn)定提供了客觀、可靠的依據(jù)，提高了社會救助的精準(zhǔn)度。三是抓好核對信息平臺二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)核對工作精細(xì)化管理。2015年，全市投入56萬元，為各縣區(qū)節(jié)點(diǎn)增加了防火墻、網(wǎng)絡(luò)安全入侵檢測、數(shù)據(jù)交換機(jī)、專用電腦、身份證讀卡器等設(shè)備。2017年全市又投入10.5萬元，給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了1-2臺安裝入戶核查APP軟件的平板電腦，在低保入戶核查環(huán)節(jié)運(yùn)用手機(jī)APP開展入戶核查，既減輕了基層工作壓力又提高了工作效率，切實(shí)做到“讓群眾少跑路，網(wǎng)絡(luò)多跑路”，真正起到了事半功倍的效果。

三、創(chuàng)新核對制度，提升服務(wù)能力，確保核對工作有據(jù)可依

在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門于2014年出臺了《北海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法》，明確了工作職責(zé)、權(quán)限，將申請、受理、審核等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，使工作有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)了社會救助核對工作權(quán)利法定、程序法定、責(zé)任法定，《辦法》的實(shí)施，對提高社會救助法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等各個方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

四、業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，形成大救助大核對工作新格局

目前北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心開展的核對業(yè)務(wù)項(xiàng)目有：城市低保、農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、困難職工救助共8個核對項(xiàng)目，現(xiàn)主要服務(wù)于民政部門之外還給住建、工會2個部門提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)核對項(xiàng)目從單一到繁多，服務(wù)范圍不斷向民政之外拓展的大救助大核對工作新格局。今年上半年，共接受委托核對對象14294戶33433人。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)專業(yè)化核對隊伍

培訓(xùn)是提高基層業(yè)務(wù)水平的重要舉措。2013年以來，北海市本級以及各縣區(qū)全部建立了核對工作機(jī)構(gòu)，全市共有專職核對工作人員38名。由于核對工作是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，為盡快讓各級核對工作人員熟悉業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)水平，北海市在全區(qū)率先建立了核對工作人員定期培訓(xùn)制度，每年定期培訓(xùn)兩次。一是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，促規(guī)范操作。自2014年以來，北海市核對中心將培訓(xùn)納入財政預(yù)算，共舉辦了8期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次達(dá)750人次，邀請同仁專家、軟件工程師、律師、保密專家及公安、公積金等業(yè)務(wù)協(xié)查部門的專家授課，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)三級基層從事社會救助的民政干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使大家牢固樹立了政策意識、程序意識、法律意識、保密意識，既豐富了核對員的業(yè)務(wù)理論知識，又提高了上機(jī)操作動手、政策解讀和業(yè)務(wù)知識運(yùn)用能力。二是加強(qiáng)交流，促提升。北海市核對中心采取“請進(jìn)來走出去”的方式，2016年與上海市核對中心率先在全區(qū)簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，就核對機(jī)制、核對制度、培訓(xùn)體系建設(shè)等方面達(dá)成了共識，把上海先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法引入北海市，已培養(yǎng)了5名業(yè)務(wù)骨干，1名內(nèi)訓(xùn)師，大大激發(fā)了大家學(xué)習(xí)工作熱情，形成了“你追我趕、不甘人后”良好工作氛圍。三是制定培訓(xùn)教材，供基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)。中心收集整理了近年國家、自治區(qū)、北海市等層面關(guān)于各類社會救助政策及領(lǐng)導(dǎo)講話共34個，編印成《北海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作政策文件匯編》共322頁。《匯編》分綜合類、專項(xiàng)類、重要講話三個部分，發(fā)放到全市各級社會救助民政干部手中，為提高全市核對員政策理論水平提供了教科書，為進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系起到積極推動作用。

六、鞏固成果，砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)核對事業(yè)新局面

2013年以來，北海市核對工作取得了明顯的成效。一是得到民政部、自治區(qū)、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后4次到北海市核對中心調(diào)研指導(dǎo)工作，先后有17個省市到北海市考察學(xué)習(xí)核對工作。北海市的核對工作連續(xù)5年在全區(qū)的前列，充分發(fā)揮了全區(qū)示范性引領(lǐng)作用。二是對新申請低保等各類專項(xiàng)社會救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況做到“逢進(jìn)必核”的目標(biāo)；三是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對全市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口4.38萬人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，篩選出符合低保條件的建檔立卡貧困對象1.85萬人，不符合低保條件的建檔立卡貧困對象2.53萬人，目前符合條件的建檔立卡貧困對象已全部納入低保范圍，為脫貧攻堅作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是結(jié)合精準(zhǔn)救助兜底保障年活動，率先在全區(qū)制定了《關(guān)于開展2017年度全市在享城鄉(xiāng)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核工作實(shí)施方案》，對全市在享低保對象的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行每半年全面復(fù)核監(jiān)測一次，將核對工作廣泛運(yùn)用到清理整治之中切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、應(yīng)調(diào)則調(diào)的動態(tài)科學(xué)管理，精準(zhǔn)救助。目前，全市共累計清退不符合低保條件者1.98萬戶次3.6萬人次，通過大力宣傳和清理整治，差異率逐年下降。五是核對工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對中心共接受各類社會救助項(xiàng)目委托核對103492戶次244553人次。及時將核對出的差異情況通報有關(guān)部門，對故意隱瞞者形成強(qiáng)大威懾力，促進(jìn)了救助對象的誠信度，保障了救助對象的精準(zhǔn)識別，提升了政府公信力。

根據(jù)市委市政府的指示精神，北海市核對中心結(jié)合北海市的實(shí)際情況謀劃了核對工作新的思路，一是強(qiáng)化中心自身能力建設(shè)，不斷提升綜合管理服務(wù)水平；二是完善制度，規(guī)范工作程序，依法依規(guī)開展工作；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，為政府作政策決策時提供重要參考作用。