以“四個突出”抓好掃黑除惡專項斗爭

●蘇喜民 林志軍/文

掃黑除惡專項斗爭是一項艱巨的政治任務，更是一項系統工程，檢察機關作為成員單位其職能不可替代。2018年2月為期3年的全國掃黑除惡專項斗爭開始后，張家口市檢察機關精心謀劃規范運行，健全制度注重實效，主要做法是體現了“四個突出”。

一、突出政治站位，健全組織檔案資料規范完整

掃黑除惡專項斗爭的長期性、艱巨性、系統性決定了檢察機關要提高政治站位，講政治顧大局，下好掃黑除惡這盤先手棋。

（一）健全組織，堅持問題導向抓整改

為認真貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，以講政治的高度、站在人民的立場上、以新時代的眼光進一步深化認識，切實增強深化專項斗爭的思想自覺和行動自覺，將整改工作與檢察業務工作緊密結合統籌推進，取得扎扎實實的成效。全市兩級檢察院黨組高度重視掃黑除惡專項斗爭，先后多次召開市院黨組會，多次主持召開市檢察院掃黑除惡領導小組會議，對掃黑除惡專項斗爭工作進行專題部署，研究落實意見。市檢察院制發了張家口市檢察機關 《關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》《掃黑除惡專項斗爭領導小組職責》《掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室職責》等相關文件。把市院“掃黑辦”分為綜合協調組、案件督辦組和宣傳報道組，在市委掃黑除惡專項斗爭領導小組領導下，負責掃黑除惡專項斗爭日常工作，進一步明確了“掃黑辦”各組每名成員的具體職責。河北作為中央掃黑除惡督導組的第一批試點單位，張家口又作為河北的重點接受了檢驗。市檢察院將中央督導組督導內容逐條詳細分解，并明確責任人、責任部門、完成時限，形成了掃黑除惡領導小組成員部門間“左右聯動、條塊結合、齊抓共管”的良好局面，有力保障了專項斗爭工作的有序開展。尤其是在中央掃黑除惡專項斗爭第一督導組對張家口進行督導提出了整改反饋意見后，市院要求兩級院要把掃黑除惡作為當前和今后一個時期頭等政治任務，突出問題導向深入整改，確保掃黑除惡工作見質見效。兩級檢察院檢察長開展了掃黑除惡專題調研活動，逐一研究解決掃黑除惡人員不足、業務不過硬、制度機制不健全等問題，制定了切實可行的解決辦法，為下一步深化整改落實奠定了良性基礎。

（二）精心謀劃，完善檔案資料抓細化

市院“掃黑辦”注重日常資料的收集、整理建立各種臺賬。目前按照分類建立的工作臺賬有：頂層設計、基層工作、領導小組會記錄及黨組會紀要、宣傳信息、調研報告、線索摸排、工作機制、上級文件、統計臺賬等15種。對上級認定的黑惡勢力團伙犯罪案件從公安機關的立案文書、提請批捕文書到檢察機關的審查逮捕意見書，從公安機關的移送審查起訴意見書、檢察機關的起訴書到法院的判決書，每案一個檔案盒，為辦案人員分析個案和類案提供便利。由于檔案資料齊全規范，工作機制健全，先后受到了中央、省、市掃黑除惡專項斗爭督導組的充分肯定。

二、突出業務辦案，認真全面履行法律監督職能

掃黑除惡專項斗爭工作，既是業務性很強的政治工作，也是政治性很強的業務工作。因此檢察機關要始終緊繃法律監督職能這根弦，通過充分履行職能體現檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中的使命擔當。

（一）領導帶頭，嚴把案件關口不放松

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市兩級檢察機關始終立足檢察工作職能，始終把嚴格依法辦案貫穿專項斗爭始終，堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格把握法律政策界限，不搞指標化，構成黑惡勢力犯罪的，一個也不放過，不構成黑惡勢力犯罪的，一個也不能湊數，既不降格處理，也不人為拔高，進一步提高了打擊質效。對公安機關偵查的黑惡勢力犯罪案件，主動提前介入，積極引導偵查取證，完善和固定相關證據，使案件形成完整的證據鏈條。市院加大領導帶頭辦案制度，對于省檢察院、省公安廳督辦的張振清等聚眾擾亂社會秩序案，市院黨組高度重視，派出偵監骨干提前介入引導偵查，市院黨組書記、檢察長張華親自閱卷、親自提訊犯罪嫌疑人，認真核實本案中的每一份關鍵證據，依法對其中5名犯罪嫌疑人批準逮捕，并對公安機關下一步的偵查取證方向逐條逐項提出建議，收到了良好的法律效果和社會效果，有力地推進了全市掃黑除惡專項斗爭的縱深開展，目前此案正在審查起訴。同時，堅持對黑惡勢力犯罪案件，加大與公安機關、法院的協商力度，引導公安機關偵查，從嚴依法快速辦理，不糾纏細枝末節，絕不在檢察環節貽誤戰機。市院帶頭主持案件會商，對提起公訴的35件案件，都由市院包案領導帶頭召集檢察機關、公安機關辦案人員針對案件的事實認定和法律適用問題進行會商，并制作了案件會商紀要，既有力保障了在公訴環節切實把好案件證據和法律適用關，確保了起訴案件的高質量，又有效消除分歧大大提高效率，有利于與公安機關建立雙贏多贏共贏的關系。在審查逮捕和審查起訴中，我們注重發現有關部門在管理中的漏洞，及時向有關部門提出檢察建議達10余份，要求有關部門限期整改，達到了辦理一案帶動一片的良好效果。全市兩級檢察機關共批準逮捕涉惡案件39件204人，向法院提起公訴35件127人，法院判決5件15人，辦案質量效果得到了進一步提升。

（二）勇于擔當，履行監督職能不懈怠

始終堅持檢察機關的法律監督憲法定位，充分發揮檢察機關立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督以及控告申訴職能作用，依法糾正在黑惡勢力違法犯罪立案、偵查、審判、刑事執行等階段出現的有案不立、立而不偵、有罪不糾或者降格處理、以罰代刑等問題，切實維護司法公正。在日常的審查批捕、審查起訴過程中，嚴格審查，查微析疑，對案件中可能存在的涉黑涉惡違法犯罪線索和“保護傘”違法犯罪線索保持高度敏感，認真分析研判，采取借助辦理新案研判舊案的方式，對近年來辦理過的職務犯罪案件、暴力犯罪案件、團伙犯罪案件進行梳理分析，做到心中有數。對新案犯罪嫌疑人存在團伙犯罪、前科劣跡等情形重點關注，進行人案關聯比對，注重個案之間的內在聯系，防止就案辦案，一旦發現隱藏在案件中的涉黑涉惡犯罪線索，責成公安機關及時追捕、追訴，做好并案偵查、審查工作，積極履行監督職能。目前已啟動立案監督2人，追捕4人。

三、突出機制建設，確保辦案質量辦案效率并重

制度機制帶有根本性，是抓好掃黑除惡專項斗爭的“牛鼻子”。張家口市檢察機關在這方面作了有益探索，效果彰顯。

（一）建立素質養成機制

在全市檢察系統開展了“講學習、轉作風、提素質”的集中教育活動，綜合運用黨紀、政紀和法律多種形式，刀刃向內，開展案件倒查，理清辦案責任。強化作風紀律巡查，對檢察干警遵守鐵規禁令、服務群眾、工作績效等情況進行明察暗訪，及時發現問題及時改進工作，確保了檢察干警在政治素質上過硬，在掃黑除惡專項斗爭中體現政治擔當。為了切實提高偵查監督人員、公訴人員辦理黑惡勢力犯罪案件的業務素質和水平，市院偵查監督部門與公訴部門分別舉辦了全市偵查監督業務比武競賽活動和公訴人律師論辯賽。通過實戰訓練，使得全市偵查監督和公訴業務骨干對“兩高兩部”關于辦理黑惡勢力案件的規定理解得更深更透，對案件的定性處理把握的更為準確。兩級院加強學習和培訓，積極開展案件研討和出庭觀摩等活動，采取有力措施，不斷提高掃黑隊伍職業化、專業化水平，為提高辦案質效提供堅強的素能保障。為了鞏固掃黑除惡的學習成果，對市檢察院干警進行以掃黑除惡為主要內容的業務考試，以業務素質的提升確保了辦案質量，防止冤假錯案的發生，確保把每一起案件辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。

（二）建立外部聯動銜接工作機制

市檢察院與公安機關聯合制定了《關于建立完善掃黑除惡專項斗爭銜接工作的實施意見》(以下簡稱《意見》），《意見》規定的主要內容有：加強涉黑涉惡案件線索排查，健全管理交接制度；建立提前引導偵查取證制度，確保證據扎實可靠；強化涉黑涉惡案件跟蹤監督，對案件嚴格管控；妥善處理偵查與監督的關系，保障正確實施法律；完善信息溝通聯絡制度，不斷增強工作合力；注重“保護傘”和公益訴訟排查，及時移送案件線索等；還與公安機關和審判機關建立了涉黑涉惡案件會商機制，有效保證了案件的質量，提升了辦案效率。

（三）建立內部配合協調工作機制

為在掃黑除惡專項斗爭中確保辦案質量和效率，做到嚴格、規范、公正、文明執法，依法懲治黑惡勢力違法犯罪，市檢察院制定了《關于在掃黑除惡專項斗爭中確保辦案質效的意見》，規定的主要內容有：堅持重大案件提前介入制度，堅持依法快捕快訴；完善領導帶頭辦案制度，集中力量打好掃黑除惡攻堅戰；完善內部協作配合機制，大力健全偵監、公訴牽頭，刑事執行、控申、環檢、案管、未檢等業務部門協調聯動的工作機制，進一步激發檢察機關掃黑除惡活力；落實涉黑涉惡案件備案審查制度；實行領導包案責任制，加大辦案質效督導力度；探索捕訴合一機制，大力提高辦案能力和水平。

四、突出綜合治理，宣傳研討線索摸排雙管齊下

掃黑除惡專項斗爭既要打早打小，又要與公安機關、紀檢監察機關形成協同聯動，實現綜合治理的良好效果。

（一）宣傳引領展示良好形象

通過微信公眾號、報紙、電臺等多種有效載體加大對檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中履行法律監督職責的宣傳力度，通過設立舉報信箱、公布舉報郵箱等措施廣泛發動群眾舉報，使人民群眾對檢察機關在掃黑除惡工作中的作用有了新的認識。為了深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，市院承辦了以“掃黑除惡專項斗爭中的刑事法問題”為主題的第十屆司法論壇，市院黨組書記、檢察長張華在開幕式上致辭，市院“掃黑辦”主任介紹了我市掃黑除惡所取得的工作成績以及檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中的使命擔當，受到了與會專家和最高人民檢察院領導的充分肯定。全市檢察機關大力開展“以案釋法”宣傳，選取已偵破的情節嚴重、性質惡劣、影響廣泛的黑惡勢力違法犯罪案件進行評析，把“檢察機關既當護法的衛士，又做普法的先鋒”的要求用行動落到實處。召開新聞發布會，通報依法嚴厲打擊黑惡勢力的工作進展，用實際的案例來宣傳掃黑除惡具體措施和突出成果，收到了良好的法律效果和社會效果。

（二）深挖細研發現案件線索

一方面通過特殊人群發現案件線索。8月份，市檢察院刑執部門通過在監獄、看守所、司法局等相關部門公告欄張貼《關于對全市社區服刑人員檢舉揭發掃黑除惡線索的獎勵意見》和《關于在全市監管場所開展檢舉揭發掃黑除惡線索的實施意見》、積極發動監獄服刑人員、看守所在押人員、監外服刑人員及其家屬通過當面舉報、信函、電話、網絡通信等方式進行舉報。另一方面加大宣傳發動群眾擴大線索來源。市檢察院掃黑辦先后兩次組織市檢察院的部分干警和主城區所在地的橋東、橋西、經開區檢察院部分干警到市展覽館文化中心開展了“掃黑除惡在行動，檢察履職護平安”為主題的全市掃黑除惡的集中宣傳活動，鼓勵群眾積極向檢察機關提供黑惡勢力犯罪線索。市檢察院對黑惡勢力犯罪線索及“保護傘”問題線索進行認真甄別后，及時移送公安機關、監察機關等相關部門依法處理。