興調研之風筑民生之本
——2018年加強基層民政工作全面深入推進

◎ 民政部政策研究中心

按照2018年全國民政工作會議的部署安排，民政部黨組決定以“下基層、作調研、抓落實”為主題，持續開展加強基層民政工作，推動黨中央、國務院有關民政工作重大決策部署落實，進一步促進部機關干部作風轉變。專門制定《2018年加強基層民政工作實施方案》，重新調整組建32個專項工作組對口各個省份開展工作。這項工作啟動實施以來，各工作組高度重視、周密安排、迅速行動，充分借鑒2017年蹲點工作經驗，與地方民政部門做好對接，深入基層，扎實開展了蹲點工作。截至8月底，有4個工作組完成四次蹲點調研，12個工作組完成三次蹲點調研，13個工作組完成兩次蹲點調研，加強基層民政工作取得了很好的成效。

第一，加強思想引領，開展了關于習近平新時代中國特色社會主義思想的宣講活動。把深入基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央關于機構改革的重大部署，作為今年加強基層民政工作的第一項任務。在蹲點工作期間，各工作組都把學習和宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于民生民政工作的重要論述、黨的十九大和黨中央關于機構改革等精神要求擺到了突出重要位置，采取了形式多樣的宣講活動。有的工作組通過座談會向省、市、縣各級宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大以及黨中央關于機構改革部署的主要精神。有的工作組舉行了交流會，與基層民政干部共同學習，交流心得體會。有的工作組自下而上，從鄉村社區開始，從具體民政工作切入，深入淺出地講解習近平新時代中國特色社會主義思想和黨十九大精神，引導廣大基層干部群眾深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和關于民生民政工作重要論述的豐富內涵，切實感受黨中央對基層和困難群眾的關注、關心和關愛。通過結合基層民政工作實際開展宣講活動，進一步統一了民政系統的廣大干部職工和蹲點地的基層干部群眾的思想，深化了認識，為加強基層民政工作注入了強大動力。

第二，深入基層調研，摸清了蹲點地區的實際情況。堅決貫徹習近平總書記關于在全黨大興調查研究之風精神要求，以實際行動落實《中共中央辦公廳關于加強調查研究提高調查研究實效的通知》和部黨組出臺的實施意見，以加強基層民政工作為載體，深入基層、沉到一線開展調研。在蹲點工作期間，各工作組認真學習貫徹習近平總書記關于尋烏縣扶貧調研報告的重要批示和老一輩無產階級革命家關于調查研究的經典文獻，扎實開展調查研究。主要進行了三個方面調研：一是調研了解整體情況。各工作組通過組織省、市、縣民政部門各層級的座談會、查閱相關文件資料、走訪基層民政服務機構、廣泛聽取干部群眾意見等方式，了解地方民政工作開展情況，查擺工作中存在的困難問題，明確了加強基層民政工作思路方向。二是開展“剖析村”的調研。各工作組以村為重點，解剖麻雀，以點帶面，開展“剖析村”的研究。特別是對全村民政對象進行全覆蓋式走訪，查閱基礎臺賬，綜合了解全村經濟社會發展狀況、各項民政政策落實情況、面臨的突出難題問題，已經形成一些客觀反映蹲點村情況的調研報告。三是開展專題調研。各工作組立足各地工作實際，結合自身業務專長，確立了專題調研的重點。聚焦具體的研究主題，全面梳理基本情況，總結提煉典型做法，查找突出問題，研究提出對策舉措，形成了一些有理論思考、有實踐基礎和有指導意義的研究報告。前期的這些成果已經為后續研究奠定了很好的基礎。

第三，聚焦重點任務，推動了六項重點工作落實。將貫徹落實黨中央、國務院關于民生民政工作重大決策部署作為加強基層民政工作的重要目的。依據中央決策部署要求和全國民政工作會議安排，確定了抓好在脫貧攻堅中發揮社會救助兜底保障作用、養老服務工作、社會組織管理、基層政權和社區建設、殯葬改革和加強公墓管理、民政基礎設施建設和基層服務能力建設等六項重點工作。在蹲點工作中，各工作組帶著黨中央、國務院的新部署新要求下基層，對照六項重點工作任務清單，推動各地聚焦重點任務部署工作，因地制宜抓好落實。各工作組通過聽取工作匯報、查看工作臺賬、走訪部分縣（市、區）等方式，了解各地的部署安排，梳理相關措施辦法，共同分析落實中遇到的難點問題，推動地方采取切實可行的政策措施。各地將六項重點工作擺到突出位置，加大了工作力度，相關工作得到了有效落實。

第四，狠抓作風建設，進一步轉變了機關干部工作作風。今年建立了輪流下基層蹲點調研制度，推動更多直屬機關黨員干部參與加強基層民政工作。通過加強基層民政工作，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，通過深入基層開展工作，進一步推動轉變干部作風。在蹲點工作中，各工作組都嚴格落實中央“八項規定”精神，特別是進一步糾正官僚主義、形式主義作風，放下架子、俯下身子，深入群眾，錘煉作風。在深入基層直接接觸群眾的過程中，對基層工作實際和群眾的需求愿望有了更直觀的感受，也更加深刻地認識到做好基層民政工作對人民群眾特別困難群體、老年群體等民政服務對象的重要意義。通過蹲點，讓很多機關的同志對基層社情民意有了更深刻了解，更加真切地體會到了基層的艱難不易，感受到了困難群體的熱切期盼，思想受到觸動，增強了工作責任感，改進了工作作風。

第五，著力以上率下，帶動了地方共同加強基層民政工作。部黨組持續深入加強基層民政工作，得到了各地的高度認同和響應。大家普遍認為，這項工作順應了民政工作的特點和規律，契合了各地的共同需要，也為地方樹立了榜樣。在去年以來開展加強基層民政工作的持續帶動下，有的省市陸續出臺加強基層民政工作的政策文件，比如，青海省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步加強基層民政工作的意見》，廣東惠州市委、市政府印發了《關于進一步加強新時代基層民政工作的實施意見》等等。很多地方建立了大走訪、大調研、下基層的工作機制，比如，北京成立了16個工作組，實施“蹲點街鄉鎮、入戶社區村”大調研；河北組織開展幫帶督導活動，組成11個組，每個組包聯一個市，深入市縣鄉村進行督導；河南開展“大走訪大調研”活動；吉林開展“大調研、大督查、大落實”活動；浙江開展“大學習大調研大抓落實”活動等等，形成了加強基層民政工作的合力和氛圍。

在肯定成績的同時，也要看到加強基層民政工作還有一些亟待解決的問題，各工作組的工作還不平衡，工作進度相對滯后；個別工作組工作還不夠深入，還只是停留在了解面上的基本情況，蹲點工作沒有完全蹲到解決問題的關鍵地方；個別工作組工作成效還不突出，成果還不明顯等等。下一步，將按照《加強基層民政工作實施方案》的部署安排，充分發揚釘釘子的精神，加大對習近平新時代中國特色社會主義思想、機構改革等精神的學習宣講力度，著力深化調研，在前期蹲點調研，摸清基本情況的基礎上，做更深入的研究，形成高質量的研究成果。用好“剖析村、蹲點鄉、抓住縣、帶動市、聯系省”的工作方法，加大推動力度，跟蹤了解和逐項推動六項重點工作落實。加大對地方典型經驗的總結提煉和推廣，研究推動將經驗做法規范化、制度化，讓基層創新探索發揮更大的作用。