有效激發社會組織活力任重道遠
——來自青海的調研與思考

◎ 民政部第8工作組

按照部領導批準的蹲點工作計劃和方案，第8工作組于5月30日進駐青海省西寧市大通回族土族自治縣蹲點調研六項重點工作。其中，對省市縣三級社會組織管理工作開展情況進行了專項調研，并對大通縣社會組織孵化基地等社會組織實地考察。

青海省社會組織管理發展情況

（一）青海省三級社會組織基本情況

截至2017年底，在青海各級民政部門登記的社會組織有5684家（在省民政廳登記的有958個），其中社會團體4036個、基金會32個、社會服務機構1616個。目前，西寧市民政部門登記注冊各類社會組織1524家，其中社會團體766家、社會服務機構758家，備案社區社會組織389個。大通縣登記注冊社會組織306家，其中社會團體176家，社會服務機構130家。自2010年開展社會組織評估以來，大通縣78家社會組織達到評估等級，其中3A級20家、2A級36家、1A級22家。

（二）青海省社會組織管理重點工作開展情況

青海省各級民政部圍繞重點任務和重要文件落實，著眼促進社會組織健康有序發展，著重推動了以下工作：一是全面加強社會組織黨建工作。青海省對社會組織黨建工作作出規范，要求在新成立社會組織時，同步提交《社會組織黨員基本情況調查表》《社會組織黨建工作承諾書》，在社會組織《章程》中增加黨組織建設相關內容。省民政廳主動將社會組織名單提供給“兩新組織”工委和省直機關工委，建立社會組織信息共享機制。大通縣專門成立社會組織黨建指導中心及其黨支部，開展“三融合三服務”的黨建工作品牌和“1236”黨建工作法，激發社會組織黨建工作的內在活力。二是穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。以省“兩辦”名義印發了《青海省行業協會商會與行政機關脫鉤工作實施方案》，穩妥推進脫鉤試點工作。目前，已完成三批脫鉤試點工作，共有173家行業協會商會納入脫鉤試點（其中第一批37家、第二批50家、第三批86家），304名國家工作人員（包括退休干部）辭去行業協會商會職務，14家行業協會商會成立了黨支部或聯合黨支部。委托省行政管理學會對前兩批脫鉤試點工作進行評估，重點對《青海省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》貫徹落實和黨建體制、綜合監管機制、支持發展等情況，以及取得的成績經驗和存在的問題困難進行了客觀評估。今年年初，省組成三個工作組，對全省各地脫鉤工作開展情況進行了督查。西寧市按照“五分離、五規范”要求，開展了行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作，市級社會組織第一、第二批脫鉤40多家，第三批脫鉤10家。三是動員社會組織參脫貧攻堅工作。省民政廳會同扶貧、財政等部門出臺政策，支持各貧困村成立扶貧互助協會，解決了扶貧資金設立賬戶難的問題。目前，青海省已成立1820家扶貧互助協會，入會戶數達15萬戶，其中貧困戶6.4萬戶。為進一步規范扶貧互助協會運行，印發《關于加強和規范農村扶貧互助協會登記管理工作的通知》，與省扶貧局聯合召開全省扶貧互助協會規范化建設和互助資金管理工作推進會，全面加強了青海省扶貧互助協會的規范化建設。四是開展行業協會商會收費清理工作。聯合省發改委印發工作通知，認真開展規范行業協會商會收費管理工作，年檢時按規定嚴格審查行業協會商會收費標準，發現問題立即責令整改，并要求將收費標準在信用中國向社會公示。制定省本級社會組織日常監管和行政執法監察實施方案，2018年初依法對12家違法社會組織作出了撤銷登記的行政處罰。五是積極做好社會組織培育扶持工作。扎實做好慈善組織認定等工作，組織開展公益性社會團體接受捐贈稅前扣除資格確認工作。大力推進城鄉社區服務類社會組織登記備案工作。大通縣依托社會組織孵化基地，為社會組織提供政策引導、技能培訓、項目申報等服務，免費提供辦公場地、設備、信息等資源。通過公開招投標的方式推進政府購買服務居家養老和社區服務等工作，有效激發了社會組織活力。

（三）重要文件貫徹落實情況

2017年，青海省以省委、省政府兩辦名義印發了《關于改革社會組織管理體制促進社會組織健康有序發展的實施意見》，就依法做好社會組織登記審查、完善扶持社會組織發展政策措施、嚴格管理和監督、培育發展重點領域社會組織、加強社會組織自身建設、加強黨對社會組織工作的領導等方面提出了具體措施，并就建立社會組織綜合管理協調機制和加掛社會組織執法監察局牌子工作進行了初步溝通。

（四）取締打擊非法社會組織情況

青海省民政廳多次與省公安廳溝通，成立打擊整治非法社會組織專項行動領導小組，及時印發實施方案，對打擊整治非法社會組織工作進行安排部署。西寧市會同市公安局印發了《西寧市打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》，成立了打擊整治非法社會組織專項行動領導小組，并于5月底組織公安、教育、人社、體育、衛計及區縣民政部門及時召開動員部署大會，對全市打擊非法社會組織做出安排部署。同時，根據教育部辦公廳、民政部辦公廳、人社部辦公廳、國家工商總局辦公廳《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》要求，會同有關部門聯合印發《規范民辦學校辦學和校外培訓機構專項治理工作方案的通知》，組織召開了全市校外培訓機構專項治理工作動員大會，安排部署專項工作。目前嚴肅查處非法辦學機構41處，對查實的5起有償家教行為進行了嚴肅處理。大通縣組織對“僵尸”社會組織進行全面清理，加大對社會組織違法行為和非法社會組織活動的查處力度，將社會組織納入全縣信用管理系統，建立社會組織誠信數據庫和從業人員誠信數據庫，督導社會組織依照法律和章程規定開展活動。組織公安、民政部門對冠以“中國”“中華”“國際”等字樣開展活動的6類非法社會組織進行了全面排查。

存在的困難和對策建議

在蹲點調研過程中，青海省民政系統也反映了社會組織管理存在的困難矛盾，提出了解決問題的對策建議。

（一）困難和問題

一是社會組織法律法規不夠完善。《基金會管理條例》等法規的有些條款與《慈善法》的有關規定不一致，在實際登記管理工作中難以準確把握。目前社會團體沒有名稱核準辦法和年度檢查辦法，明顯制約了社會團體登記管理工作的有效開展。二是社會組織登記管理力量與日益繁重的工作任務不相適應。目前青海省除西寧市和海西州設有社會組織登記機構外，其余地區都沒有設立專門機構，也無專職登記管理人員。省民政廳社會組織管理局為處級單位，核定編制5人，承擔著957個全省性社會組織的管理和服務工作，并負責市州、縣各級社會組織登記管理的指導工作。同時，全省社會組織每年以10%左右的速度遞增，城鄉基層還有上千個社會組織尚需納入管理軌道予以規范，且沒有專門的執法隊伍和必要的執法手段，無力監管和監管不到位的問題突出。

（二）對策和建議

針對存在的矛盾問題，青海民政部門提出以下對策建議：一是進一步建立健全社會組織政策法規體系。建議部里盡快修訂出臺三個條例和有關配套政策，將社會組織管理和服務工作納入法制化軌道。二是進一步加強登記管理機關工作力量和能力建設。建議部里盡快建立國家層面的社會組織協調領導機制，以便各地參考建立相應的機制。針對登記管理機關力量薄弱的問題，建議部里盡量多舉辦一些業務培訓和交流活動，提高登記管理機關工作人員的工作能力。同時，建議民政部在合適的機會采取合適的方法，推動各地方人民政府在民政部門建立相對獨立、與社會組織登記管理工作相適應的登記管理機構和獨立的社會組織執法機構。