補(bǔ)齊農(nóng)村短板踐行民政使命
——河南省長(zhǎng)葛市河涯劉村民政工作剖析

◎ 民政部第4工作組

民政部第4工作組由民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵帶隊(duì)，于2018年5月、6月和8月三次赴河南省長(zhǎng)葛市增福鎮(zhèn)河涯劉村進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。工作組首先學(xué)習(xí)了習(xí)仲勛同志1961年4月至8月在長(zhǎng)葛蹲點(diǎn)調(diào)研做法、紅旗渠精神和焦裕祿精神，在與基層民政干部、當(dāng)?shù)厝罕姟傲憔嚯x”懇談交流中，學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念內(nèi)涵和要義，對(duì)在全面建成小康社會(huì)決勝期，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的短板，切實(shí)履行好民政職責(zé)使命，有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。

河涯劉村基本情況

（一）總體概況。工作組蹲點(diǎn)的河涯劉村位于長(zhǎng)葛市增福鎮(zhèn)政府西2公里清潩（yi）河西岸，3號(hào)公路穿村而過(guò)。轄河涯劉、楚莊2個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，村“兩委”5人，1名為女性。全村黨員46名，9名為女性。全村共323戶1328人，其中0-6歲兒童112人，60歲以上人口223人。低保對(duì)象8戶10人，特困供養(yǎng)對(duì)象7人（集中3人、分散4人），建檔立卡貧困戶13戶37人（已脫貧6戶23人、未脫貧7戶14人），困境兒童5人，留守兒童6人。

（二）歷史地理風(fēng)貌。河涯劉村擁有豐富的物產(chǎn)資料和悠久的歷史文化傳統(tǒng)。村名來(lái)源于清初，劉姓遷此建村，因村處河涯，故名河涯劉。村東曾有羅家寨，毀于明末戰(zhàn)亂。村聚落呈長(zhǎng)方形，占地275畝，東西街4條與南北街2條，多呈十字相交。以水泥結(jié)構(gòu)平頂房居多。村委會(huì)在村中部，村東河上建有大橋和水庫(kù)。

（三）生產(chǎn)生活狀況。河涯劉村村民以從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)、打工為主。河涯劉村現(xiàn)有耕地1410畝，人均耕地1.06畝，主要種植小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物。今年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格為1.1元/斤。2017年全村人均可支配年收入為13850元。同年河南省、許昌市和長(zhǎng)葛市農(nóng)村居民人均可支配收入則分別為12791元、15591元和15870元。河涯劉村村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源以務(wù)農(nóng)、村內(nèi)打工為主。村內(nèi)有中小型建筑機(jī)械加工廠、水泥預(yù)制樓板廠、井管加工廠共計(jì)22家，成為增福鎮(zhèn)小型建筑機(jī)械加工專(zhuān)業(yè)村。

（四）宗教信仰。河涯劉村村民中共計(jì)有22人信仰基督教，占村民總數(shù)1.66%。其中，文化程度為小學(xué)的有10人，初中有5人，高中或中專(zhuān)有4人，文盲有3人。這些數(shù)據(jù)與全國(guó)平均水平大致相似。（2018年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書(shū)，稱(chēng)中國(guó)基督教信徒3800多萬(wàn)人。以此計(jì)算，約占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的2.7%。）

（五）文化風(fēng)俗。村內(nèi)每年農(nóng)歷九月二十四舉辦傳統(tǒng)民俗古會(huì)，群眾性文化活動(dòng)多在此時(shí)開(kāi)展。當(dāng)?shù)鼗榧薏识Y一般為7-10萬(wàn)元。現(xiàn)如今，村民“重男輕女”思想逐漸淡化，當(dāng)?shù)孛耖g流行俗語(yǔ)，稱(chēng)“家有倆女，凈穿新衣；家有倆兒，赤肚在 （ma，舊稱(chēng)城鎮(zhèn)空地或街道沿）”。意為家有倆女兒，對(duì)父母會(huì)比較孝順，老人總有新衣服穿；有倆兒子，常常對(duì)父母不好，以致老人窮困到出門(mén)在外也是破衣?tīng)€衫。

河涯劉村民政工作

（一）基層黨建。河涯劉村全村共有黨員46名，村支書(shū)為專(zhuān)人專(zhuān)崗，與村委會(huì)主任分設(shè)。本屆村黨支部于2018年5月16日實(shí)施換屆。新成立的黨支部以提升組織力為重點(diǎn)，在基層黨建中切實(shí)發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建強(qiáng)組織保障，履行好重要職責(zé)。村黨支部以黨建為引領(lǐng)，履行好農(nóng)村基層黨組織直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。二是以黨建凝聚合力，助力脫貧攻堅(jiān)。以抓黨建促扶貧工作為重點(diǎn)，促進(jìn)全村各項(xiàng)工作開(kāi)展。村“兩委”負(fù)責(zé)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)建檔立卡戶認(rèn)定實(shí)行全體黨員及群眾代表會(huì)討論審核把關(guān)。三是采取“一編三定”責(zé)任制工作法，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)模范和帶頭作用。村黨支部嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，落實(shí)全體黨員“一編三定”（黨員編組+定崗定責(zé)定獎(jiǎng)懲）責(zé)任制工作法，發(fā)揮好農(nóng)村黨員作用。

（二）低保救助。全村低保對(duì)象共計(jì)8戶10人，其中扶貧戶6戶8人。2018年河涯劉村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3500元，人均財(cái)政補(bǔ)助水平170元，比省定標(biāo)準(zhǔn)高16元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3400元。河涯劉村低保和扶貧戶基本生活得到較好保障，群眾滿意度較高，社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用落實(shí)到位。一是以制度為綱，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施救、精準(zhǔn)管理。早在2012年，就制定了《長(zhǎng)葛市低保家庭收入核算辦法（試行）》，要求建立“信息互通、信息共享、各類(lèi)民政對(duì)象自然減員上報(bào)‘零報(bào)告’”三項(xiàng)機(jī)制。二是創(chuàng)新工作方法，確保程序科學(xué)、監(jiān)督有效。2016年，河涯劉村低保重新認(rèn)定的過(guò)程中，嚴(yán)格按照“三三工作法”要求開(kāi)展。做到精心部署三統(tǒng)一（統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)），精準(zhǔn)救助三級(jí)評(píng)（村評(píng)議、鄉(xiāng)評(píng)審、縣評(píng)定），精確透明三公開(kāi)（公開(kāi)程序條件、公開(kāi)對(duì)象信息、公開(kāi)檢查結(jié)果）。三是加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和扶貧有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。通過(guò)實(shí)施低保與扶貧“兩線合一”（低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)為3500元/人/年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3400元/人/年）、殘疾人“三項(xiàng)”補(bǔ)貼（前兩項(xiàng)是民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放的困難殘疾人生活補(bǔ)貼60元/人/月和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼60元/人/月；第三項(xiàng)是殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放，由地方財(cái)政為建檔立卡殘疾人增發(fā)60元/人/月的生活補(bǔ)貼）等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接，及時(shí)將建檔立卡貧困戶中符合條件的納入低保，編密織牢社會(huì)救助網(wǎng)，全力助推脫貧攻堅(jiān)。

（三）困境兒童、留守兒童生活保障。河涯劉全村共有困境兒童5人，留守兒童6人。困境兒童主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是自身身體殘障導(dǎo)致困境，有2人；一類(lèi)是家庭出現(xiàn)變故，一般為父親已故，母親改嫁，跟隨爺爺奶奶生活，因?yàn)槭杖雭?lái)源不足而陷入貧困境地，有3人。河涯劉村本村村辦企業(yè)較多，村民有就近擇業(yè)的有利條件，故相對(duì)于其他地區(qū)留守兒童數(shù)量并不多。河涯劉村現(xiàn)有困境兒童和留守兒童均記錄在冊(cè)，已納入全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，享受到低保、殘疾補(bǔ)貼等項(xiàng)政策和監(jiān)護(hù)督促、心理?yè)嵛康扔嘘P(guān)福利服務(wù)。河涯劉村配有兒童福利主任，由村婦女主任兼任，在村級(jí)提供兒童福利服務(wù)。

（四）殯葬改革及移風(fēng)易俗。近年，河涯劉村較好落實(shí)了惠民殯葬政策。自2017年3月6日起，河涯劉村按照長(zhǎng)葛市統(tǒng)一要求，為村民免除8項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)共計(jì)1190元，包括殯儀車(chē)使用費(fèi)、火化費(fèi)、三日內(nèi)遺體冷藏柜存放費(fèi)等。同時(shí)殯葬改革推行工作也面臨較大挑戰(zhàn)。工作組在增福鎮(zhèn)派出所實(shí)地調(diào)取了河涯劉村2011年至2018年村民死亡數(shù)據(jù)，同時(shí)從村委會(huì)獲取了2009年以來(lái)村民死亡數(shù)據(jù)，包括河涯劉村在外公職人員，總計(jì)去世65人。經(jīng)村民紅白理事會(huì)甄別，其中有15人實(shí)施了火化，火化率為23%。目前河南全省火化率偏低，普遍不足20%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是2012年周口平墳事件發(fā)生后，引發(fā)土葬反彈，河南省年火化具數(shù)由2012年的29.7萬(wàn)具，滑至去年的12.8萬(wàn)具。

（五）養(yǎng)老服務(wù)。截至2017年底，河涯劉全村60歲以上人口223人，占全村總?cè)丝?7%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金82元/月已通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放到位。對(duì)80歲以上特困供養(yǎng)的高齡老人每月發(fā)放50元生活補(bǔ)貼。目前全村特困供養(yǎng)對(duì)象共計(jì)7人，集中供養(yǎng)3人、分散供養(yǎng)4人。村衛(wèi)生室為全村177名65周歲以上老年人建立了健康檔案。鎮(zhèn)上建有一家公辦福利院，以收住五保老人為主。為了進(jìn)一步了解河涯劉村未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求狀況，工作組做了系列調(diào)查。針對(duì)日間照料服務(wù)需求，選擇純老戶家庭（指不跟子女同住的老年人和分散供養(yǎng)的五保老人）進(jìn)行調(diào)查；針對(duì)失能老年人護(hù)理服務(wù)需求，選擇有失能老年人的家庭戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，村內(nèi)有7戶12名老年人未來(lái)對(duì)日間照料的需求最為急迫。有失能、半失能老年人共計(jì)15名，目前主要依靠家庭成員提供護(hù)理服務(wù)。但是隨著時(shí)代變遷，子女?dāng)?shù)量減少，這類(lèi)老年人向社會(huì)尋求護(hù)理服務(wù)的需求將日益增長(zhǎng)。

（六）社區(qū)治理。河涯劉村農(nóng)村社區(qū)治理在實(shí)踐中探索出一條村民自治、啟發(fā)民智、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層治理之路。一是依托村委會(huì)構(gòu)建基層治理實(shí)體平臺(tái)。在河涯劉村，村委會(huì)不僅承擔(dān)本村公共事務(wù)和公共管理職能，密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成好政府事務(wù)，還在公共事務(wù)和公益事業(yè)方面承擔(dān)為本村村民提供公共服務(wù)的職能。二是依托綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建基層治理新格局。河涯劉村2017年被民政部確定為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作形式和方法，推動(dòng)形成農(nóng)村基層治理新格局。三是依托村民自治體系優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)。河涯劉村在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制過(guò)程中重視協(xié)同治理，組建村民紅白理事會(huì)，充實(shí)基層治理力量，形成村民自治體系。

總結(jié)與思考

在增福鎮(zhèn)河涯劉村，工作組迄今累計(jì)半個(gè)月多的調(diào)研感受是，村容村貌整潔，村風(fēng)和睦，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民政對(duì)象基本生活保障落到實(shí)處。但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是低保收入核對(duì)進(jìn)一步精細(xì)化問(wèn)題。低保戶認(rèn)定在計(jì)算收入時(shí)，有一些制度上尚未明確的具體情節(jié)，如子女贍養(yǎng)費(fèi)、耕種土地收入等。二是殯葬改革推進(jìn)滯后問(wèn)題。受周口平墳事件影響，整個(gè)河南地區(qū)殯葬改革面臨巨大考驗(yàn)。觀望和畏難情緒在不同程度影響著各級(jí)政府及部門(mén)工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性。這項(xiàng)工作在河涯劉村同樣遭遇瓶頸，村民選擇土葬依然占據(jù)主流。三是針對(duì)不同類(lèi)型老年人養(yǎng)老服務(wù)需求前瞻性應(yīng)對(duì)措施缺乏問(wèn)題。河涯劉村囿于家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念，在為失能半失能老年人提供護(hù)理服務(wù)，為獨(dú)居和純老戶家庭中那些生活尚能自理的老年人提供配餐等日間照料服務(wù)，缺少前瞻性思考和預(yù)判。四是針對(duì)事實(shí)孤兒等困境兒童群體關(guān)愛(ài)和救助手段較為單一問(wèn)題。面向困境兒童的幫扶措施主要還是以資金救助形式為主，針對(duì)監(jiān)護(hù)人提供的康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)等綜合服務(wù)尚未廣泛開(kāi)展，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)無(wú)力家庭的兒童缺少行之有效的辦法。五是操辦紅白喜事舊思維尚未完全破除問(wèn)題。當(dāng)?shù)卮迕裨诩奕⒒槭律县?fù)擔(dān)依然較為沉重，落實(shí)移風(fēng)易俗工作還有待持續(xù)加強(qiáng)。

黨的十九大報(bào)告明確我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。在這一歷史方位和判斷下，應(yīng)對(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，形成更為深刻準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，民政工作使命光榮，任務(wù)艱巨。

首先，要在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中把握好民政使命要求。民政關(guān)乎民生，連著民心，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。民政工作的順利開(kāi)展、落實(shí)落地離不開(kāi)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民生領(lǐng)域最突出的矛盾和問(wèn)題往往集中在基層，民政工作必須圍繞解決好這些主要問(wèn)題，依托黨的基層組織建設(shè)，從黨的基層組織制度和工作方式方法創(chuàng)新中汲取營(yíng)養(yǎng)，適應(yīng)新使命，把握新要求。

第二，要在堅(jiān)持以人民為中心的思想指導(dǎo)下認(rèn)清民政使命內(nèi)容。民政對(duì)象多為困難群眾，要把他們對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。民政的使命任務(wù)就是要保證包括民政對(duì)象在內(nèi)的全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

第三，要在堅(jiān)持保障和改善民生及打造共建共治共享社會(huì)治理格局中履行好民政使命職責(zé)。一方面，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，民政對(duì)象的特殊性、多元性，使得這項(xiàng)工作更為繁重復(fù)雜。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、引導(dǎo)預(yù)期，不斷完善民政領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)體系，保障好群眾基本生活。另一方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾多發(fā)，要在基層治理體系中加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，全力打造以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

第四，要在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中強(qiáng)化民政使命意識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。民政工作性質(zhì)決定了與基層群眾密切聯(lián)結(jié)，具有深培厚植社會(huì)主義本質(zhì)要求和內(nèi)在要求、傳承孝親敬老等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先天優(yōu)勢(shì)和深厚的群眾基礎(chǔ)。“民政為民、民政愛(ài)民”理念便是對(duì)這一價(jià)值追求的深刻闡釋?zhuān)敲裾块T(mén)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政工作指示精神的重要成果。民政工作要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)認(rèn)識(shí)、落實(shí)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。