新鄉賢的生成機理、社會基礎與發展路徑

李艷菲

(中共阜陽市委黨校，安徽阜陽 236000)

鄉賢與鄉賢文化雖古已有之，但進入學者們的視野卻是在近些年。2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出：“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”自此開始，鄉賢與鄉賢文化逐漸引起社會各界的關注度。學者們從理論的角度探討傳統鄉賢在中國歷史中所起到的作用，媒體和政府從鄉村實踐的角度，進行了有益的探索。當前，中央提出實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，新鄉賢在其中發揮著不可或缺的作用。因此，鄉村善治與鄉村振興目標的實現，有必要對于新鄉賢的歷史脈絡予以回顧，厘清新鄉賢的內在基礎，探尋其發展路徑。

一、生成機理：呈U型曲線的三個階段

鄉賢作為歷史發展進程中的一種社會現象，其形成與當時所處時代的社會經濟環境密切相關。每個時期的鄉賢有不同的主體、特點以及發揮的作用，考察鄉賢的歷史發展脈絡，有利于更好地開展新鄉賢文化建設。

(一)雙重身份的古代鄉賢

“鄉”字最早出現在甲骨文中，字義為：兩個人相向對坐，共食一簋。從字面意思不難看出，該字指二人有著密切的關系、頻繁的社會交往，這是‘鄉”字最初代表的含義——關系密切的群體。隨著社會的不斷發展，生產力逐步提高，剩余產品增多，人口數量不斷增多，必然會帶來活動范圍的擴大，這使得“鄉”字逐漸具有了一定空間范圍的含義。《老子》中的“鄉”字使用，就明顯具有這種特點，第五十四章中:“修之于身，其德乃真；……故以身觀身，以家觀家，以鄉觀鄉，以邦觀邦，以天下觀天下。”可見，此時的“鄉”，雖不是一級行政區劃，但已是一個帶有空間屬性的概念。

“鄉”正式作為一級行政區劃，始于漢朝。段玉裁《說文解字注》中“《百官公卿表》曰：縣大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩嗇夫，游激。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅，游繳繳循禁盜賊……《風俗通》云：嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦”。[1]從這可以看出在漢朝時期，鄉已經一級行政單位，這也表明“鄉”這一概念已不再指代密切的人際關系，而代指行政區劃。隨著社會的不斷向前演進，其最初的人際關系含義已淡出人們的視野，引申出的行政區劃含義被廣泛運用。

許慎對“鄉”的解釋是“國離邑，民所封鄉也”，據此“鄉”是指距離諸侯國的國都稍微偏遠的地方，我們所說的鄉賢即是在鄉這一行政區劃上產生的。“鄉賢”一詞始于東漢，是國家對有作為的官員，或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達，去世后予以表彰的榮譽稱號。這一時期的鄉賢具備如下特征：一方面是具有一定的知名度和社會影響力，包括擁有較高社會地位以及才學出眾、品行高尚的人或是某地區的名門望族等。同時，由于他們的品德才學垂范鄉里，而享有較高的社會聲望和權威。另一方面，鄉賢往往在其鄉里對于文化知識的傳播、經濟上的救助以及社會矛盾糾紛的化解方面做出貢獻，因此在維護鄉村秩序和道德教化上，為民間風清氣正而扮演著重要的角色，從而深為村民所推崇敬重。由此看出，中國優秀的傳統文化正是通過鄉賢所推崇的善行、義舉等美好品格的弘揚得以在鄉村社會傳承和拓展，因而鄉賢文化是一種鄉土氣息濃厚、正能量彰顯的優秀文化。[2]

鑒于我國幅員遼闊、人口眾多以及古代交通、通信條件等不便，中國傳統社會有著“皇權不下縣”的傳統，實行“縣下皆自治”的鄉村治理模式，即“中央政府除征收賦稅及維持基本社會治安外，鄉村事務管理主要是由鄉村自治來實現的。”[3]鑒于治理手段有限，為了實現全國的有效治理，歷朝歷代的統治者都采取縣以下的基層事務由士紳為代表的地方權威進行管理的方式。這種治理方式正如費孝通先生所說的“雙軌制”，即“從中央到縣的各級政府代表了自上而下的行政權，然而‘皇權不下縣’，縣以下基層事務主要由以士紳為代表的地方權威負責，國家政權很少干涉”。[4]我們稱這個擁有地方性權威的士紳階層為鄉賢群體，鄉賢是鄉紳中的良紳，他們根植、立足于鄉土社會，以其士大夫的文化精神，影響、作用于鄉土社會，上利國家，下益鄉民。該群體具有雙重身份：第一重身份是鄉村的實際領導者者，這些鄉紳視自己家鄉的福利增進和權益保護為己任，具有強烈的地方認同感和歸屬意識，與民間社會有直接的接觸，易于被百姓所信任和接受，同時他們由科舉制、學校制和捐納制產生，社會地位相近，朝廷賦予他們各種政治、經濟、司法方面的特權，由其負責鄉村具體事務，成為鄉村社會中的領導者；第二重身份是政府的基層代理人，鄉賢在地方上具有一定的地位、聲望和特權，熟悉朝廷的法令、政策，可以與地方官員甚至中央官員直接聯系，因此傳統的鄉賢士紳是歷代統治階級在基層社會的最佳代理。

由此可以看出，無論是朝廷政令在地方上的有效實施，還是鄉村社會愿望的上達，作為政府和基層民眾之間的中介，古代鄉賢發揮了極為重要的作用。這一群體在傳統社會中實現鄉村社會的穩定有序是不可或缺的，這也是我們對其進行研究的意義所在。

(二)呈現劣紳化趨勢的近代鄉紳

我們必須意識到一點，古代鄉賢群體所具有的雙重身份是以封建帝制時代的政治、社會、文化等一整套完善的支撐系統為基礎的，即：以“政權不下縣”為代表的官僚體系及其所造成的地方自治，宗族組織與科舉制度所帶來的地方凝聚力與社會流動渠道，以及作為國家意識形態的儒家價值觀念與行為規范，等等。[5]近代以來，即從第一次鴉片戰爭開始，西方各國列強用武力打開了實行閉關鎖國政策的中國國門，各種資本、商品開始源源不斷地進入中國，再加之隨后科舉制度的廢除、封建專制政治的覆滅、鄉政治理的行政化以及以民主與科學為旗幟的新文化運動的興起，扼殺了士紳所賴以存在的社會與文化土壤基礎。美國學者牟復禮(FrederickW.Mote)在論及廢除科舉問題時指出：“科舉曾充當過傳統中國的社會和政治動力的樞紐。這種考試是為維持儒家的國家傳統的運行需求設計的，是授予特權和打通向上層社會流動的手段，構成了社會理想的中國模式，隨著科舉制度的廢除，整個社會失去了作為自己特色的制度。”[6]這些變化帶來的后果之一便是原有政府、傳統鄉賢和鄉民三者之間的均衡關系被打破，三者之間的關系開始不斷惡化。

清末科舉制度的廢除，使中國生活在傳統鄉村社會中的讀書人，無法通過科舉考試求取功名，進而獲取一定的官職借以實現自身的政治理想與抱負，這些讀書人通往上層社會的渠道被切斷，同時鑒于城市政治、經濟、文化等各種資源優于鄉村，能幫助其自身實現更好的發展，由此鄉村中的有學識、有權威的群體不斷流向城市地區，導致鄉村社會中傳統鄉賢流失嚴重。傳統鄉賢的流失瓦解了連接鄉村與國家的“雙軌制”，由于傳統鄉村社會中的鄉賢不復存在，使得民眾的意見無法上達，而國家的政令法規也無法有效傳達到鄉村，取而代之的是“營利型”和“掠奪型”經紀橫行鄉里，鄉村民眾不堪忍受其苦。正如巴林頓·摩爾所說：“所有的隱匿豪杰、不法商人、匪盜之徒以及諸如此類人物都從地下冒了出來，填補因前統治階級的倒臺所產生的真空。”[7]

關于這種“營利型”和“掠奪型”經紀，杜贊奇所著的《文化、權力與國家：1900-1942年的華北農村》一書中有較為詳細的論述。該書第二章重點討論了鄉村統治中的“經紀模型”，認為鄉村社會中的“經紀人”分為兩類：一類為“保護型經紀”，他代表社區的利益，并保護自己的社區免遭國家政權的侵犯；另一類為“贏利型經紀”或“掠奪型經紀”，視鄉民為榨取利潤的對象。通過對華北農村的調查研究，該地區“贏利型經紀”取代了原先的“保護型經紀”，毀壞了傳統的文化權力網絡，造成經濟上橫征暴斂、政治上強迫壓制、贏利型經紀貪污腐敗，經紀人與鄉民之間的關系處于一種對立甚至對抗的狀態。

(三)重返舞臺的當代鄉賢

當前，農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人、致富能手等服務鄉里、道德引領、建設家鄉等方面發揮著日益重要的作用，逐漸引起了政界與學術界的關注，把這一新興群體定義為“新鄉賢”。本文所說的當代鄉賢與新鄉賢是同一概念，該群體不僅具有傳統鄉賢的一般特征，如鄉土情懷、道德操守、倫理精神等，還有現代的知識、技能和新的文化視野。它指的是當代鄉村中，在經濟、人文、社會、科技等領域有突出成績的精英人士，比如一些曾為官在外而告老還鄉，或在外為教而返歸鄉里，或長期扎根鄉間而以自己的知識才能服務鄉間的一些有愛鄉情懷的人。對于這一群體的內涵可以從情感認同、價值引領、榮譽認可以及教育涵養等四個方面來理解。一是表現在情感認同方面。新鄉賢與鄉村存在著千絲萬縷的關系，對于鄉村有著濃厚的感情，情感認同是新鄉賢投身農村建設的主要動力；二是體現在價值引領層面。新鄉賢是熔鑄和傳播社會主義核心價值觀的積極力量和重要支柱；三是展現在榮譽認可方面，注重宣傳方式多樣化，充分發揮微媒體、互聯網等方式來宣傳鄉賢文化，激勵新鄉賢以古為鑒，樹立新鄉賢的典范，充分發揮自身優勢服務新農村建設；四是內化于教育涵養方面。培育新鄉賢，一方面通過史料、地方志等文獻挖掘傳統鄉賢的典型事跡、優秀品格，另一方面以社會主義核心價值觀涵養新鄉賢，從而形成新時代的新鄉賢文化，用教育的方式傳承其精神，鑄就涵育文明鄉風的持久力量。

新鄉賢作為一支新生力量是在社會主義民主、平等、法治的環境這一新的時代背景下形成的，具有三個“新的”特點：一是時代背景“新”。新鄉賢是處于新時代背景下的一種“回歸”，是實施鄉村振興戰略的現實使然；二是文化基礎“新”。新鄉賢雖受傳統文化的影響，具有孝親思想、鄰里和睦觀念及榮歸故土情結等，但作為一種新生力量，新鄉賢又受到紅色革命文化、社會主義核心價值觀、綠色生態理念等的影響；三是地位作用“新”。不同于傳統鄉土社會中的鄉賢通過自身及家族勢力發揮維系著農村社會秩序的作用，新鄉賢則是在基層黨組織領導下，通過鄉賢理事會、基層民主協商等形式發揮橋梁作用。

以當代鄉賢為載體的新鄉賢文化不是對傳統文化的簡單回歸，而是要實現社會各界精英人士和社會體系的有機融合，現代社會治理在鄉村基層的有效落實。為了發揮當代鄉賢在鄉村治理中的積極作用，各級地方政府根據自身實際情況，利用各種資源用以挖掘本地特有的鄉賢文化資源，積極傳承和弘揚本地區的特色鄉賢文化。在這一過程中形成的較為成功的做法有浙江的“上虞經驗”等，為全國各地發揮鄉賢作用樹立了榜樣。上虞市通過設立上虞鄉賢研究會、成立“虞商聯誼會”以及鄉賢走訪活動等方式擴大鄉賢的影響力，積極參與鄉村基層治理，實現了鄉村的良善之治。這些做法經過實踐檢驗之后取得了良好的效果，將其用制度的方式加以固化推廣，可為其他地區提供鄉賢參與鄉村治理模式的樣板，從而使當代鄉賢真正在鄉村治理中發揮自身的優勢和作用，最終實現鄉村的有效治理。

二、社會基礎：內在與外在因素的雙重作用

(一)內在因素

傳統鄉村社會依靠內生的治理機制維系著社會的穩定有序，雖然在中國特色社會主義新時代，鄉村治理環境發生了重大變化，但是作為傳統治理文化中的鄉賢文化仍具有繼承和發展的內在基礎。

1.傳統民間治理文化的復興

治理文化“主要是指由國家積極地采取一定的手段或者默認民間社會采取一定的手段對國家和社會進行治理，以期達到和諧秩序的一種文化形態”。[8]景楓教授認為傳統治理文化包括道德治理文化、法律治理文化和民間治理文化三個方面，而在治理鄉村社會、維系社會穩定方面發揮關鍵作用的是傳統民間治理文化，如宗族治理、民間信仰、鄉規民約等，它們都屬于傳統民間治理文化的范疇。其作為人類社會重要的文明形態有著自身卓越的治理理念，不僅存在于精英階層的思想論證之中，而且也存在于普通民眾的樸實意識之中。雖然近代以來，中國發生了一系列的政治社會運動，如新文化運動以及新中國成立以后的“文化大革命”等，都對封建傳統文化予以否定，這其中尤以“文化大革命”最為徹底，致使傳統治理文化失去了存在的土壤。1978年黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的歷史序幕，經過四十年的繁榮發展，經濟社會發生了翻天覆地的變化，與此相適應人們的思維也開始逐漸活躍起來。一些地方或個人富裕起來之后開始開展諸如祖先祭祀、民間信仰等活動，這些誘發了埋藏在人們內心深處傳統治理文化的種子，使其找到了得以生長發展的空間。與此同時，隨著現代化、市場化的沖擊以及文化斷層的影響，傳統社會結構、社會秩序無以為繼，鄉村社會開始呈現出原子化和個體化傾向，社會價值觀念發生了異化，出現了社會道德的滑坡、個人行為的失范，致使人們愈發渴求傳統的道德倫理。現代市場經濟帶來利益的多元化與矛盾的復雜化，導致鄉村社會內部矛盾的不斷加劇，而這其中很大一部分的矛盾沖突無法依靠法律手段加以解決，需要村民發揚傳統道義精神或者協商方式予以解決。宗族治理、鄉規民約、鄉村倫理等傳統民間治理文化正是在此背景下逐漸受到基層鄉村社會的重視。

2.民眾意識的覺醒

中國封建專制制度的主流意識形態在于“儒表法里”，即形式上看統治者是用儒家思想治理國家，實際上起作用的是法家思想。法家的“法”服務于統治階級，是其用來統治和鎮壓人民的工具，普通民眾無法依據法律制約政府以維護自身的利益，因為這種法的理念是“以國為本”或“以君為本”。美國學者德隆·阿西莫格魯和詹姆士·羅賓遜合著的《國家為什么會失敗》通過列舉和分析，由美國、墨西哥的比較引出全球十幾個國家的經濟史研究，指出經濟領域和政治領域均存在包容性制度(inclusive institutions)和汲取性制度 (extractive institutions)。作者認為汲取性經濟制度的特點，則是把從多數人那里取得的資源輸送給少數人。汲取性政治制度的特點是少數人掌握不受約束的權力，他們利用權力來謀取某個社群的利益，而不惜損害大眾的利益。[9]在這種專制制度環境影響之下，人們并不認為自己是一個具有獨立意識的個體，缺乏民主意識，參與管理社會事務的意識淡薄。近代以來發生的新文化運動、五四運動等一系列政治運動，為公民民主意識的萌芽提供了契機。新中國成立之后，確立了人民民主專政的國體，人民是國家的主人，憲法賦予公民享有平等權、選舉權與被選舉權等基本權利。一方面，經過改革開放四十年，我國社會經濟領域取得了舉世矚目的成就，與此相適應的是村民政治意識、參與意識、民主意識不斷增強，與此同時法律層面對村民參與權、知情權、管理權、監督權的規定為村民參與鄉村事務提供了法律保障。另一方面，隨著城鎮化、市場化的深入推進，傳統鄉村的社會結構、社會秩序被打破，加上新的權威未形成，鄉村社會開始呈現出原子化和個體化傾向，“蜂房式的彼此封閉的社會結構被打破以后，鄉村社會的結構單元又重新地復原為一個個原子式的個體”。[10]社會利益呈現多元化的趨勢，村民開始更多地關注自身利益是否得到實現，參與鄉村事務主要是為了維護個人利益。正如社會互構論認為：“農民行動是個體與社會長期互動的產物，其本身并不存在本質的規定性，農民的選擇行為并沒有固定的選擇模式，而由其特定的、具體的生存境遇所決定”。[11]該理論為解釋農民行動邏輯提供了一種視角，即所處社會環境的變遷必然導致農民行為方式的改變，當前中國鄉村社會正處于向現代社會的轉型期，物質生活水平得到極大提高。馬克思說：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[12]經濟利益是人們生存和生活的前提，是基礎性利益，一旦這種物質利益得到滿足之后，人民的政治意識便開始覺醒，因為為了維護現有的經濟利益，必須積極參與管理鄉村公共事務，其政治參與意識便自然得到增強，這促成村民個人權益與村莊發展之間實現良性循環：村民充分參與村莊的公共事務與決策制定，實現村莊公共利益的最大化和一致性，進而推動整個鄉村社會的健康發展，村莊健康有序發展給予村民實現個人利益的良好環境。

(二)外在因素

1.新時代黨和政府對新鄉賢文化的重視

中華文明上下五千年，歷史的長河孕育了優秀而深厚的傳統文化精髓，其中關于治國理政的思想更為豐富，比如施仁政、民惟邦本的民本思想，“治國之道、必先富民”的經濟管理思想，“禮法合治、德主刑輔”的治國理政思想等等，這些都是中華民族的文化寶庫。善于學習、勤于學習是中國共產黨的優良傳統之一。黨的十九大之后，中國特色社會主義事業進入為實現“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，面臨的各種矛盾復雜交織、各種風險與挑戰并存，如何更好地實現社會經濟平穩發展，滿足人民群眾對美好生活的向往，是擺在我們黨和政府面前的一項重大任務。習近平總書記強調：“歷史是最好的老師。治理國家和社會我們今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子。歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”[13]這說明向歷史學習汲取智慧的重要性，也為我們指明了提高治國理政水平的一條重要途徑：從歷史的經驗與教訓中挖掘治國理政的寶藏。我們會發現在習近平總書記的各種講話和著述中，不止一次對中國優秀傳統文化予以高度評價，他認為治理好今天的中國，要從傳統文化中汲取智慧。他多次指出，“中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發”[14]；“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的”[15]，等等，都折射了向傳統文化汲取治國理政智慧的影子。改革開放四十年，經濟社會保持較高速度發展，人民生活水平得到了質的飛躍。但應當看到，新時代背景下，我國全面深化改革的任務更加艱巨，改革的難度前所未有，改革事業正處于攻堅期、深水區，各種社會問題與矛盾逐漸顯現出來，使之得到妥善處理的途徑之一在于治理文化與治理方式的有效性，繼承并創新優秀的傳統治理文化具有重大的現實意義。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略要按照“‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求’，堅持農業農村優先發展。”這是中國特色社會主義進入新時代，對我國鄉村建設與發展提出的新戰略、新部署、新舉措。鄉村振興目標的實現，基礎在于治理有效，鄉村善治為鄉村振興這一目標提供有序的社會條件。當前鄉村社會環境發生了巨大變化，農民利益多元化，各種矛盾沖突時有發生，很大程度上是由于“能人”的流失，因此治理好當下的鄉村需要從傳統民間治理文化中尋求解決之道。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話指出：“充分發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”[16]。今年全國兩會討論的《“十三五”規劃綱要(草案)》中的“加快建設美麗宜居鄉村”一節中寫道：“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。”由此可以看出，需要充分挖掘優秀的傳統治理文化為當下鄉村善治的實現提供有益經驗，但也要注意到，這不是要全面恢復傳統的治理文化，而是在繼承的基礎上加以創新，發展“新鄉賢”文化，使之適合新時代鄉村治理的實踐，帶動農村經濟、社會、文化等各方面發展，從而實現鄉村社會的良善之治。

2.基層自治組織能力弱化需要新鄉賢

在基層，我國實行的是村民自治制度，即行政權力只到鄉鎮一級，在村一級實行村民自治。從20世紀80年代開始探索村民自治制度的規范化，這種村民自治不同于國家行政權力，旨在通過自治自主重建鄉村秩序。經過近四十年的發展，當前我國村民自治實踐取得了很大的成就，但同時也出現了許多新問題新情況，比如民主決策和民主監督難以實行，鄉規民約難實施等導致村民自治功能較弱；村干部獨斷專行，工作方式方法簡單粗暴等致使村民與村干部關系日漸緊張；在鄉鎮一級政府的行政干預下，村民自治組織呈現兩種傾向：一種是過度自治化，村委會認為自身作為自治組織，是村民選舉產生的，對村民負責，而鄉鎮政府交辦的事情則消極對待，“他們本身成為一個既得利益集團，當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮；而當鄉鎮責怪村委會協助工作不利時，村委會又把責任全部推給村民[17]，村委會作為自治組織，主要負責鄉村事務的管理，實現鄉村良好的秩序，從這個層面上說抵制鄉鎮一級政府對于鄉村事務的過度干預是合理的，但要注意抵制是有限度的，即村民自治不能脫離鄉鎮一級政府的領導，一旦超出這個限度便不再合理。有的村委會主任甚至認為，我是本村群眾選舉出來的，我只對群眾負責，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督，于是消極冷淡對待協助鄉鎮政府開展工作的職責，甚至與鄉鎮政府明爭暗抗，從而使村委會呈現出‘過度自治化的傾向’”[18]；另一種是附屬行政化，即村委會把自身作為鄉鎮政府的派出機構，是一級行政組織，因而認為自己的工作主要是完成上級交辦的事情，沒有真正發揮自我組織、自我管理、自我監督、自我服務的自治功能，完全漠視村民的需要和利益，呈現附屬行政化趨勢，引起村委會與村民之間的矛盾與沖突。這兩種傾向完全背離了村民自治制度的初衷，不利于鄉村社會經濟的發展，最終也不利于鄉村善治目標的實現。

三、實踐路徑：從制度、形象、素質等層面多管齊下

當今鄉村社會出現的一些治理困境，在很大程度上源于維持鄉村內生秩序力量的不足，需要從制度、形象與素質等層面多管齊下，從而有利于培育當代的新鄉賢文化，使之內化于村民的內心深處，最終重塑鄉村社會秩序，實現鄉村社會的良善之治。

(一)健全參與機制，優化新鄉賢參與治理的運行機制

制度泛指以規則或運作模式，規范個體行動的一種社會結構，它作為一種人們有目的建構的存在物，包含正式制度與非正式制度兩類，具有指導性、約束性、激勵以及規范性等功能。因此，倘若新鄉賢能夠有序的參與鄉村治理，健全各種機制為之提供制度保障是關鍵。

1.建立完善激勵制度，為新鄉賢參與鄉村治理提供內生動力。

新鄉賢是當代鄉村中，在經濟、人文、社會、科技等領域有突出成績的精英人士，比如一些曾為官在外而告老還鄉，或在外為教而返歸鄉里，或長期扎根鄉間而以自己的知識才能服務鄉間的一些有愛鄉情懷的人。可以看出這群體身份是非官方的，自然參與鄉村治理也無相應待遇、福利保障。如何發揮該群體的作用，使之積極參與到鄉村治理的過程中來？完善激勵保障制度，才能更好地發揮他們的積極性主動性。比如對本土的、返鄉的新鄉賢采取榮譽聘任以及宣傳報道等多種方式與途徑，特別是新時代背景下要注重發揮“兩微一端”等新媒體的作用，使之獲得鄉村社會對他們工作的認可，從而增強新鄉賢參與鄉村事務的榮譽感、自豪感；對本地社會經濟發展、鄉風文明建設等方面有突出貢獻的人士通過口頭的(大會、廣播、電視等)和書面的(通報、證書等)等多種形式進行表揚，以激發新鄉賢的榮譽感和成就感，使之扎根鄉村社會有了動力。

2.搭建參事議事平臺，為新鄉賢參與鄉村治理提供外在動力。首先是健全和完善基層民主自治制度。我國鄉村治理存在治理主體弱化的問題，而鄉賢的回歸正好能彌補鄉村治理主體不足這一不良現象。所以在當前新形勢下，隨著鄉賢的逐漸回歸，我們必須進一步完善基層民主自治制度，正確恰當地處理好鄉賢這一新型群體與村民委員會這一組織之間的關系。在堅持村民委員會制度的基礎上，創新鄉村治理方式，比如專門為鄉賢成立鄉賢委員會，通過定期舉辦鄉賢研討會，讓鄉賢就當下鄉村治理中存在的問題各抒己見，最后由鄉賢委員會主席在參加村民委員會會議時積極獻言獻策，使鄉賢發揮其最大的能量，從而真正提升鄉村治理水平。其次是健全和完善鄉村的社會組織形式。為進一步激活新鄉賢資源，探索成立鄉賢參與鄉村治理的新型社會組織，以實現鄉土社會與現代社會的有效銜接。建立社會化的鄉賢組織，既可以廣泛和穩定地聯系與團結各類鄉賢，包括“本地”的和“返鄉”的，“國內”的和“國外”的，“民間”的和“官方”的鄉賢，以形成統一的鄉賢平臺與合力，又可以充分地發揮鄉賢的積極作用，有效地激發和可持續地培育鄉賢。有些地方探索的鄉賢參事會、鄉賢理事會等做法都取得了很好的效果，這種以鄉賢為主體的新型社會組織參與鄉村治理的做法值得學習借鑒。

(二)外樹形象，增強鄉村社會的價值認同

鄉土社會以儒家思想和血緣關系為紐帶，維系著本地的社會秩序。現代社會隨著市場化、城鎮化的持續推進，鄉村社會聯系的紐帶被斬斷，如何維系當代鄉村社會的穩定有序便成為一個不可回避的問題。當下一些地方或個人富裕起來之后開展的諸如祖先祭祀、民間信仰等活動，使鄉村社會聯系被斬斷的紐帶重新接上，埋藏在人們內心的民間治理文化開始復蘇，這就為新鄉賢參與鄉村事務，增強鄉村社會的價值認同，重構鄉村社會聯系的紐帶創造了條件。首先，新鄉賢提升參與鄉村公共事務的能力與水平。《牧令書<卷七>·取善》中說道：“地方利弊，生民休戚，非咨訪紳士不能周知……況邑有興建，非公正紳士不能籌辦；如修治城垣、學宮及各祠廟，建育嬰堂，修治街道，倶賴紳士倡勸，始終經理。”從這可以看出，古代士紳在滿足村民生活需要、修建鄉村基礎公共設施發揮著不可或缺的作用，滿足當前人民生活日益多樣化多層次的需要，更需充分挖掘新鄉賢在促進鄉村產業發展、涵養文明鄉風、化解基層矛盾糾紛、實現鄉村善治等方面的積極作用。因此，新鄉賢要與時俱進，通過書籍、期刊、網絡在線視頻等多種途徑不斷學習完善相關專業知識、政策方針、法律常識等，才能更好地處理鄉村事務。其次，新鄉賢積極充當文明鄉風的引領者。文化具有一個非常明顯的特征：可習得性，這意味著教育與思想道德素質的提升有著天然的聯系，在通過教育提升公民的思想道德素質方面，新鄉賢作為一支新生力量發揮著舉足輕重的作用。在新時代下，新鄉賢一方面可通過擔任矛盾糾紛調解員、律法政策宣講員、政府組織調研員等角色，化解村民之間的矛盾糾紛，宣傳各種政策方針與法律常識，深入基層調研村民實際生活狀況等，在潛移默化之中提升公民的思想道德素質；另一方面，也可通過網絡等現代媒體宣傳生活常識、法律常識、各種好人好事等，這種方式的影響更深遠、更深入，使文明鄉風得以形成。最后，新鄉賢自覺踐行社會主義核心價值觀。新鄉賢作為一支新興力量，主體涵蓋范圍極廣，不僅包含本地創業能手、村干部，還包括返鄉的退休教師、退休公務員、科技工作者以及企業家等，這些人視野開闊，擁有各種資源，不僅能以自身能力奉獻家鄉建設，而且對于社會主義核心價值觀的構建及扎根，具有重要的現實意義。2012年11月，黨的十八大報告明確提出“三個倡導”，即“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，這是對社會主義核心價值觀的最權威概括。國家價值目標：富強、民主、文明、和諧，這一目標的實現關鍵點在于鄉村社會。當前農村發展滯后可以說是我國現代化戰略發展的短板，農村發展緩慢一個很重要的因素在于社會流動頻繁所導致的鄉村缺乏內生動力。“新鄉賢”的存在，正好彌補了這一缺失的關鍵節點。他們憑借自身具有的豐富知識經驗、專業技能、積累的物質財富以及文化修養和人格魅力投身于鄉村經濟建設和公共事務，補足鄉村社會發展的內生動力，讓鄉村實現良性健康發展。社會主義核心價值觀在個人層面的體現是愛國、敬業、誠信、友善，它既是中國傳統優秀文化在當代的展現，也是新時代下的主流價值導向。個人行為準則若想成為一粒種子在人們內心深處生根發芽，發揮新鄉賢在核心價值觀層面的榜樣示范引領作用是現實的路徑。他們的德業善行像古代鄉村社會的士紳一樣造福鄉里，同時也樹立了良好的榜樣，使社會主義核心價值觀在鄉村埋下的種子得以落地生根。在社會層面，新鄉賢作為社會主義核心價值觀在這一層面的踐行者，他們的行為可以在社會中形成榜樣的力量，引導人人見賢思齊，形成良好的社會風氣。因此，這一社會層面的價值取向，是連接個人層面的價值取向與國家層面的價值目標的紐帶。[19]

(三)內練素質，夯實新鄉賢的主體責任

當前農村面臨的治理困境日益復雜，對熱心于鄉村公共事務的新鄉賢的能力和水平提出了挑戰。社會處于不斷的發展變化之中，是一個動態的過程，這就意味著新鄉賢這一群體的內涵和外延也是不斷拓展的，對其能力素質等方面的要求也是處于不斷變化之中的。首先，拓展鄉賢內涵，實現鄉賢主體多元化。今天所說的新鄉賢，其內涵不再局限對于傳統鄉賢的理解，僅指“紳士、鄉紳或士紳均是在鄉的、并與科舉功名和政治官員密切相連，而且更由于士紳概念更具包容性而越來越被學界普遍使用”[20]。新鄉賢內涵極為豐富，包括本土的與返鄉的鄉賢，政治精英、經濟精英、文化精英，等等。為了更好地適應時代的發展變化，應建立政府、企業、社會、公民個人等多種主體參與的評價機制，按照品德學識、個人能力、社會經驗等標準，不斷擴充新鄉賢的隊伍。其次，新鄉賢應注重自身專業知識、政策法規等方面的學習充電。比如可以通過網絡在線學習、專業書目以及定期參加各種培訓與實踐等多種形式，提高處理鄉村事務的能力與本領，從而更準確更快速地了解村民的實際需求與利益訴求、獲悉國家的最新政策，使之更好地服務于鄉村經濟社會的發展。