請善待領事保護（焦點話題）

趙嶺

前一段時間，中國游客在國外機場因航班延誤問題引發的風波多次發生，國歌、口號此起彼伏，伊朗德黑蘭機場滯留事件是其中一起。故事的開頭和結尾大家都知道：中國旅客由于暴雪滯留在德黑蘭霍梅尼國際機場，當地使館獲知后，立即協調相關航空公司為中國旅客提供餐食及住宿，并安排航班運送同胞離境。

近日，筆者從外交部門了解到此事處置過程中一些內幕后，覺得有必要多聊一聊。

一是誰該為滯留及安置工作負責？據外交部門透露，事發后，駐伊使館第一時間與中國旅客搭乘班機所屬的馬漢航空公司取得聯系，要求他們重視中國旅客滯留，妥善安排餐食與住宿。該公司負責人表示，根據馬漢航空同中方相關旅行社簽訂的協議，伊方無義務為旅客在伊轉機提供食宿服務，但出于伊中友好及人道主義考慮，愿配合使館做好相關工作。另據了解，此次滯留的主要原因，是國內相關旅行社出于經濟利益考慮，不顧航空公司有關暴雪可能造成延誤的警告，執意帶團經伊轉機。滯留事件發生后，部分旅行團領隊既不積極安撫游客，也不及時轉達同使館和航空公司的溝通結果，甚至將滯留責任歸咎于使館不作為，導致旅客不滿情緒上升。

二是一些同胞又是如何對待使館的？滯留期間，使館的領事保護熱線電話先后接到滯留旅客及相關旅行團領隊總共116個同類求助，要求使館協調安排食宿并盡快離境，其中44個電話為零點到6點間打來。個別旅客情緒激動，甚至在通話中辱罵使領館工作人員。

最終，在使館的積極介入下，事件以常見的“歌唱祖國”的歡樂橋段收尾。但這背后的一切，再次驗證了一句話，“哪有什么歲月靜好，只是有人替你負重前行”。

從德黑蘭到不久前的巴厘島，從“成田事件”的東京到同遇滯留的科倫坡，相信中國駐外使領館的工作人員在面對這些頗有“中國特色”的求助時，都是講大局、識大體的。放眼全球，還有沒有哪個國家的政府能如此地把人民安危冷暖放在心上，并為此奔波操勞？

筆者衷心希望，使領館工作人員的集體付出，能夠換來社會公眾對祖國政府的公道認同，換來對領事保護與協助工作的正確理解，而不是助長一些游客“政府包管一切”的心態。

事實上，領事保護與協助工作的具體職務范圍受到國際法、國內法、駐在國法律以及雙邊條約等一系列條條框框的約束，而其工作成效也往往受到駐在國國情實際、風俗習慣和具體案情等客觀因素限制。因此不應認為，中國游客在海外的所有需求都可以得到駐外使領館的領事保護與協助，更不應認為，只要需求沒得到滿足，就是“使館不作為”，就是“中國不強大”。

根據外交部領事司2015年發布的《中國領事保護和協助指南》，領事官員“能做什么”“不能做什么”都有具體明確規定。比如，不可為公民申辦簽證、仲裁糾紛、提起訴訟或留宿使館等。

當然，游客在海外遇到困難，使領館利用所掌握的外交資源提供力所能及的協助，也是情理之中。但這樣的協助應當始終處在合法、合情、合理的范圍內。游客不應忽略自身責任義務，動輒以“維權”名義提出無理要求，更不應謀求“按鬧分配”，對駐外使領館進行道德綁架。否則，既會引發事態的惡化，最終損及自身安全權益甚至國家的形象和利益，同時也會影響公共資源的合理運用，導致真正有需要的同胞求助無門，背離了“外交為民”的初衷。當然，更不利于國民的整體成長和成熟。▲

（作者是國際問題觀察員）