請善待領事保護（焦點話題）

趙嶺

前一段時間，中國游客在國外機場因航班延誤問題引發(fā)的風波多次發(fā)生，國歌、口號此起彼伏，伊朗德黑蘭機場滯留事件是其中一起。故事的開頭和結尾大家都知道：中國旅客由于暴雪滯留在德黑蘭霍梅尼國際機場，當?shù)厥桂^獲知后，立即協(xié)調(diào)相關航空公司為中國旅客提供餐食及住宿，并安排航班運送同胞離境。

近日，筆者從外交部門了解到此事處置過程中一些內(nèi)幕后，覺得有必要多聊一聊。

一是誰該為滯留及安置工作負責？據(jù)外交部門透露，事發(fā)后，駐伊使館第一時間與中國旅客搭乘班機所屬的馬漢航空公司取得聯(lián)系，要求他們重視中國旅客滯留，妥善安排餐食與住宿。該公司負責人表示，根據(jù)馬漢航空同中方相關旅行社簽訂的協(xié)議，伊方無義務為旅客在伊轉(zhuǎn)機提供食宿服務，但出于伊中友好及人道主義考慮，愿配合使館做好相關工作。另據(jù)了解，此次滯留的主要原因，是國內(nèi)相關旅行社出于經(jīng)濟利益考慮，不顧航空公司有關暴雪可能造成延誤的警告，執(zhí)意帶團經(jīng)伊轉(zhuǎn)機。滯留事件發(fā)生后，部分旅行團領隊既不積極安撫游客，也不及時轉(zhuǎn)達同使館和航空公司的溝通結果，甚至將滯留責任歸咎于使館不作為，導致旅客不滿情緒上升。

二是一些同胞又是如何對待使館的？滯留期間，使館的領事保護熱線電話先后接到滯留旅客及相關旅行團領隊總共116個同類求助，要求使館協(xié)調(diào)安排食宿并盡快離境，其中44個電話為零點到6點間打來。個別旅客情緒激動，甚至在通話中辱罵使領館工作人員。

最終，在使館的積極介入下，事件以常見的“歌唱祖國”的歡樂橋段收尾。但這背后的一切，再次驗證了一句話，“哪有什么歲月靜好，只是有人替你負重前行”。

從德黑蘭到不久前的巴厘島，從“成田事件”的東京到同遇滯留的科倫坡，相信中國駐外使領館的工作人員在面對這些頗有“中國特色”的求助時，都是講大局、識大體的。放眼全球，還有沒有哪個國家的政府能如此地把人民安危冷暖放在心上，并為此奔波操勞？

筆者衷心希望，使領館工作人員的集體付出，能夠換來社會公眾對祖國政府的公道認同，換來對領事保護與協(xié)助工作的正確理解，而不是助長一些游客“政府包管一切”的心態(tài)。

事實上，領事保護與協(xié)助工作的具體職務范圍受到國際法、國內(nèi)法、駐在國法律以及雙邊條約等一系列條條框框的約束，而其工作成效也往往受到駐在國國情實際、風俗習慣和具體案情等客觀因素限制。因此不應認為，中國游客在海外的所有需求都可以得到駐外使領館的領事保護與協(xié)助，更不應認為，只要需求沒得到滿足，就是“使館不作為”，就是“中國不強大”。

根據(jù)外交部領事司2015年發(fā)布的《中國領事保護和協(xié)助指南》，領事官員“能做什么”“不能做什么”都有具體明確規(guī)定。比如，不可為公民申辦簽證、仲裁糾紛、提起訴訟或留宿使館等。

當然，游客在海外遇到困難，使領館利用所掌握的外交資源提供力所能及的協(xié)助，也是情理之中。但這樣的協(xié)助應當始終處在合法、合情、合理的范圍內(nèi)。游客不應忽略自身責任義務，動輒以“維權”名義提出無理要求，更不應謀求“按鬧分配”，對駐外使領館進行道德綁架。否則，既會引發(fā)事態(tài)的惡化，最終損及自身安全權益甚至國家的形象和利益，同時也會影響公共資源的合理運用，導致真正有需要的同胞求助無門，背離了“外交為民”的初衷。當然，更不利于國民的整體成長和成熟。▲

（作者是國際問題觀察員）