新時(shí)代背景下煙草行業(yè)資產(chǎn)管理工作探析

張琦

摘要：近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)需求變化，控?zé)熜蝿輫?yán)峻，卷煙提稅順價(jià)等因素對卷煙銷售產(chǎn)生了較大影響。煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營體制，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)著保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任。本文主要立足于煙草行業(yè)現(xiàn)狀，從國有資產(chǎn)管理研究的意義和存在的問題角度，提出建立健全集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理模式，逐步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，全面推行預(yù)算管理模式，實(shí)施有效的國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化等構(gòu)想，進(jìn)一步提出保障煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 煙草行業(yè) 資產(chǎn)管理

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，國有企業(yè)理應(yīng)率先成為現(xiàn)代化的企業(yè)。如何最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理等新問題，自然成為了煙草作為國有獨(dú)資企業(yè)亟待考慮的現(xiàn)實(shí)情況。因此，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理有著明確的現(xiàn)實(shí)性和必要性，改革中凸顯機(jī)制創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理，著力解決發(fā)展瓶頸，才是煙草行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。

一、煙草行業(yè)完善國有資產(chǎn)管理研究的意義

1981年5月，國務(wù)院決定對煙草實(shí)行國家專營；1982年成立中國煙草總公司。2017年是中國煙草總公司成立35周年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國有資產(chǎn)的強(qiáng)化管理及機(jī)制監(jiān)督管理已不適應(yīng)新時(shí)代的需要，改革和完善迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值成為煙草行業(yè)需要高度重視的問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有不斷完善經(jīng)營和管理機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)明確、完善的相關(guān)制度措施，才能滿足改革的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，應(yīng)深入推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)管理改革，提高配置資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)煙草企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)持續(xù)增長。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煙草行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對競爭壓力，推行精益資產(chǎn)管理，提高企業(yè)管理水平成為煙草企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展的必然。與此同時(shí)，精益資產(chǎn)管理可以更好地契合煙草行業(yè)特點(diǎn)，通過消除煙草行業(yè)中浪費(fèi)及不增值作業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格型煙草企業(yè)利潤最大化。煙草企業(yè)沒有買價(jià)議價(jià)空間，卷煙價(jià)格統(tǒng)一規(guī)范，在煙葉價(jià)格上漲、銷量趨穩(wěn)、零售產(chǎn)品價(jià)格不變的情況下，特別是在上繳國家消費(fèi)稅趨于增長，附加成本不斷增加的大環(huán)境下，煙草企業(yè)利潤空間增長變窄，進(jìn)而出現(xiàn)瓶頸，這就需要煙草企業(yè)注重節(jié)約內(nèi)部成本，采取相關(guān)有效的措施實(shí)現(xiàn)降本增效。要降本增效就必須要精益管理，故而精益資產(chǎn)管理的重要性就隨之凸顯。

二、目前煙草行業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理模式受傳統(tǒng)體制和觀念影響較大

當(dāng)前，煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理正從粗放的管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從貨幣管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。然而，受傳統(tǒng)體制及觀念的影響較深，煙草企業(yè)在這一轉(zhuǎn)變過程中暴露出許多制約性的問題，例如煙草企業(yè)成本控制不夠精細(xì)，成本控制中作業(yè)成本法應(yīng)用不夠充分，企業(yè)競爭力不夠強(qiáng)勁等，這些因素都影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，造成煙草企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營成本管理及現(xiàn)有管理水平與市場發(fā)展存在一定的差距，如果市場保護(hù)體制消失，煙草企業(yè)的發(fā)展將受到巨大的沖擊。

（二）資產(chǎn)人員精細(xì)管理水平有待進(jìn)一步提升

人才是企業(yè)發(fā)展過程中最為重要的資源，煙草企業(yè)只有具備高水平的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍才可以使資產(chǎn)管理水平不斷提升，然而，當(dāng)前煙草行業(yè)雖然正在積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，不斷向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，由貨幣管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，但在這一轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)缺乏具有戰(zhàn)略高度的專業(yè)化資產(chǎn)管理人員。就現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員的配備來看，管理人員在自身素質(zhì)的養(yǎng)成上、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，管理意識(shí)的淡薄，管理的粗放，使得整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；有些人員難以勝任現(xiàn)有的崗位，簡單的勞動(dòng)和含金量不高的管理導(dǎo)致工作效率不高，增效緩慢，做不到應(yīng)有的精細(xì)化，從而違背了精益成本原則，影響煙草企業(yè)資源有效配置，難以適應(yīng)企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃及決策。

（三）資產(chǎn)管理達(dá)不到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精細(xì)要求

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)分類并精細(xì)核算，盡可能地將資產(chǎn)的各方面信息都錄入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，這樣有助于實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)一步精細(xì)化。然而目前很多煙草企業(yè)資產(chǎn)的管理還不夠精，分類還不夠細(xì)，這導(dǎo)致從會(huì)計(jì)信息報(bào)表上難以看出資產(chǎn)管理的明細(xì)狀況。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對資產(chǎn)管理方面提出了很多明確要求，煙草行業(yè)作為國家的重點(diǎn)行業(yè)，資產(chǎn)管理更需要精細(xì)化，就煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理迫在眉睫。

三、煙草行業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的具體措施

（一）要明確煙草企業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)

煙草企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理需要明確管理目標(biāo)，即確保國有資產(chǎn)保值增值。在這個(gè)總目標(biāo)的指引下，再制定相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及階段性的目標(biāo)。現(xiàn)階段，市場競爭日益激烈，內(nèi)外部環(huán)境變化較大，煙草企業(yè)要想發(fā)展壯大，在市場中占有一席之位，就必須充分利用國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)體系，積極發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的行業(yè)優(yōu)勢，注重提高國有資產(chǎn)的管理效率，以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的效益最大化。

（二）全面規(guī)范化管理資產(chǎn)，注重基礎(chǔ)管理工作

煙草企業(yè)要將資產(chǎn)管理視為內(nèi)部管理的重要組成部分，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，減少無效、低效資產(chǎn)的產(chǎn)生，這需要通過細(xì)化管理來實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化制度的約束力。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度和自身實(shí)際，制定更加完善的資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立健全科學(xué)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而使資產(chǎn)管理既符合國家法律、法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又符合企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際。二是強(qiáng)化對有效資產(chǎn)的研究。針對煙草企業(yè)資產(chǎn)總量大、品類多、涉及面廣等情況，認(rèn)真研究加強(qiáng)調(diào)查摸底，量化數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步探索提高資產(chǎn)有效性的途徑，夯實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，充分利用信息化技術(shù)等手段，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)控，努力降低資產(chǎn)的運(yùn)營成本，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享。

就煙草行業(yè)整體發(fā)展來看，需要發(fā)揮垂直管理、宏觀調(diào)控的作用。而就煙草企業(yè)個(gè)體實(shí)際來看，又要通過找尋國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而改進(jìn)優(yōu)化，探索出一條既符合實(shí)際又有前瞻性的資產(chǎn)管理的途徑。要注重對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立人文關(guān)懷和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)、技能水平和管理能力。要加強(qiáng)日常管理，以決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，及時(shí)核實(shí)資產(chǎn)日常占用量，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬項(xiàng)，建立好規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)制度規(guī)定對所有資產(chǎn)進(jìn)行登記記錄，定期盤點(diǎn)核實(shí)，如遇到賬實(shí)不符要及時(shí)查明原因。endprint

（三）統(tǒng)一規(guī)范化管理資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管控水平

煙草行業(yè)要在內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范管理資產(chǎn)，盡力提升資產(chǎn)管理水平，例如資產(chǎn)購置、調(diào)動(dòng)、處置、報(bào)廢等可以充分利用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，提升規(guī)范化水平。從外部監(jiān)督的角度，要時(shí)刻關(guān)注國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)；從政策和行業(yè)發(fā)展的角度，要確保實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的完整性。另外，要注重資產(chǎn)管控，實(shí)行有針對性的措施，特別是創(chuàng)新機(jī)制，在基礎(chǔ)管理上實(shí)施多領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、多元化交叉管理，以此應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下同行業(yè)、跨行業(yè)之間激烈的競爭，為煙草行業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

資產(chǎn)管理要堅(jiān)持與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)定額，分類核定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，針對資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的采購，采取資產(chǎn)調(diào)劑的運(yùn)行機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)資源的共享和協(xié)作服務(wù)，使得資產(chǎn)能夠合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。資產(chǎn)管理過程中可以充分運(yùn)用現(xiàn)代的財(cái)務(wù)信息技術(shù)，通過管理信息軟件來實(shí)施成本管理。通過管理體系的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)成本管控，最終保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；可以制定有效的業(yè)績考核辦法及實(shí)施細(xì)則，確保國有資本的保值增值。在資產(chǎn)的管理過程中要不斷更新理念和技術(shù)，例如有些煙草企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)掃描條碼技術(shù)與作業(yè)成本環(huán)節(jié)相結(jié)合，設(shè)置資產(chǎn)代碼，這樣有利于資產(chǎn)分類更明晰化，使得資產(chǎn)管理更加規(guī)范，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理趨于完善。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理關(guān)乎整個(gè)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的健康與否，各級(jí)煙草企業(yè)要增強(qiáng)國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如煙草企業(yè)可以建立國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)企業(yè)的日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制內(nèi)容細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目中，加強(qiáng)每個(gè)項(xiàng)目的流程化管理，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)管理的漏洞，為企業(yè)資產(chǎn)管理奠定好基礎(chǔ)內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)上要注重相關(guān)法律制度的完善，從制度和政策、法律上確保國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。行業(yè)管理上要對煙草企業(yè)實(shí)施全面地精準(zhǔn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，努力在全行業(yè)中營造積極的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，將那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)煙草企業(yè)資產(chǎn)管理的水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、總結(jié)

綜上所述，煙草行業(yè)在改革過程中要注重資產(chǎn)管理，只有這樣才能提升企業(yè)內(nèi)部核心競爭實(shí)力，推動(dòng)行業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。煙草行業(yè)作為國家的重點(diǎn)關(guān)注對象，對其進(jìn)行深入研究并促進(jìn)其建立科學(xué)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，有利于資產(chǎn)的高效使用，有利于內(nèi)部監(jiān)督管理，全面提升資產(chǎn)管理水平，有效切實(shí)解決國有資產(chǎn)管理中存在的各類問題，確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化，增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)確保國有資產(chǎn)持續(xù)增長，推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：江西省煙草公司景德鎮(zhèn)市公司）endprint