靈通山東麓景區實施社會共管建設及更好發揮生態效益的建議

賴河生

摘要：指出了福建省靈通山風景區環境優美，有豐富的旅游資源，旅游開發潛力大。調查分析了景區東麓建設管理中存在的問題，進行共管研究，得出實施共管建設的有利條件，并在此基礎上提出了實施社區共管建設，更好發揮風景區生態效益的建議。

關鍵詞：靈通山景區東麓;林業共管建設;生態效益

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0177-03

1 引言

我國的生物多樣性面臨著來自保護區內或周邊社區不斷增加的壓力，社區和居民需要使用自然資源，而且常常是過度地利用。中國自然保護區管理項目面臨的主要挑戰是尋找有效途徑鼓勵人們既持續地利用自然資源，又能保護那些必須要保護的資源。社區共管的最基本目標是促進生物多樣性保護事業的發展。基于此，本研究嘗試對靈通山東麓景區進行相關調查后得出適宜實施共管建設的條件，并提出一些發展風景區生態效益的建議。

2景區概況

靈通山景區位于福建省平和縣西南部之安厚、大溪兩鄉鎮交界地帶，地理位置：東經117°07'30''～117°11'15''，北緯24°07'30''～24°12'26''，呈南北走向，最高海拔1280 m，山峰巒綿延.西北接向漳州第一高山一大芹山。309省道自縣城經過國強到安厚、大溪兩鎮直通詔安、廣東，沈海高速復線也從安厚鎮經過，距靈通山僅5km，交通十分便利。1999年福建省人民政府正式批準，已列入福建省第三批省級風景名勝區。

靈通山具典型的丹霞地貌特征，東麓山勢平緩、群山綿延，偶有嶙峋巨石，西面懸崖峭壁，以一山擁十寺之神秘和豐富的自然、人文歷史景觀吸引海內外游客前來觀瞻旅游休閑。景區氣候溫和、雨量充沛，夏長無酷暑，冬短而少寒.年均氣溫19.5℃，1月份平均氣溫10.3℃，7月平均氣溫26.5℃，年均降水量1800 mm，相對濕度80%。景區內資源豐富，動植物種類繁多，林冠稠密，有珍稀植物桫欏、三尖杉、黃樟、潤楠、黃檀;有閩粵栲、厚皮桂、山麻黃、山杜英、山龍眼、猴歡喜、楓香、石櫟、黃杞、紅栲、馬尾松、杉木、木荷、披針葉石礬、水東哥等，有國家二級保護動物野兔、鴛鴦、娃娃魚、鷓鴣、禿鷲、山羊、斑鳩，有褐尾山雞、野豬及各種蛇類，具較高科研和保護價值。

3景區建設管理的現狀和存在問題

3.1 現狀

整個靈通山景區跨安厚、大溪兩鎮，一直以來西面建設開發較早較快，形成了較完善的管理體系，配套有供游客休憩的賓館、食堂等服務設施，建起了宗教朝圣、風俗傳統文化旅游系列。東麓系安厚鎮東川村轄區，1.5萬多畝山林地在2001年區劃界定生態公益林以后，通過鎮村共同努力，逐漸發揮著生態、經濟、社會效益的功用，森林蓄積量7.3萬多m³，平均郁閉度0.5。據相關資料記載，郁閉度達到0.6以上的5萬畝森林所涵養的水量等于100萬m³的一座小型水庫，而東川村的生態林中水源涵養林和水土保持林達到90%，有1萬多畝，相當于20萬m³的一座小水庫。山中坐擁天堂寺、天中寺、旭日巖、紫鷹巖、天龍寺、金獅禪寺等6座寺廟，山下更有神奇的“歸斗廟”建于一巨石上。東麓不僅廟多、景點多，樹木蔥蘢，歷史人文傳說也非常豐富;目前各座寺廟有各自的理事會進行管理.理事會涉及東川、大坑、東寨等村村民，理事會成員多數為老年人。

3.2 景區社會環境

3.2.1 人口數量和結構

東川全村人口1 938人，512戶，12個自然村，11個村民小組，總人口中男1 019人、女91 9人，男女性別比為110.9：100。人口變化趨勢為年均人口增長率10‰。同時，隨機抽查20戶進行家庭年齡結構調查，家庭年齡結構見表1，文化程度見表2。

3.2.2社會設施

該村有小學1所，個體醫療所2所，農家便利商店3家，戲劇場所3處，有一座庫容1600多萬m³的水庫。

3.2.3基礎設施

水泥公路貫通全村，電、自來水全部入戶，電視、通訊已經全部覆蓋。

3.2.4社區經濟

該村民眾收入主要來自農產品、禽畜產業。農產品中琯溪蜜柚戶均種植200株，年均戶收入2萬元，禽畜養殖方面，戶均存欄生豬3頭、母豬1頭，年收入1.5萬元。全村已建起沼氣池50口。村里有中型規模養豬場4座，存欄生豬4000多頭，年收入80多萬元，水庫養魚年收入10萬元。村里外出務工人口近2/3，其中經商20多人，從事運輸業16人，物流業5人，人均最高年純收入8萬元，最低4365元。摩托車、冰箱、彩電、基本普及。

2.2.5 森林資源利用

該村森林資源培育面積增加，補植杉木、桉樹等累計5萬多株，提升了森林蓄積儲量。居民用材主要以維修房屋為主，年耗材約3 m³，薪材以琯溪蜜柚果樹修剪的枝條、竹稍為主，能源消耗廣泛被液化煤氣、沼氣替代。

2.2.6 組織結構

東川村黨支部和村委會。它們具體分工：村黨支部分管黨小組、人事、計劃生育、民兵營、婦聯等;村委會分管村民小組、村辦企業、學校、戶口、治安調解等，都是在鎮黨委、政府領導下開展工作。

（1）功能。村黨支部主要是貫徹黨的路線、方針和政策，搞好農村思想政治工作，加強黨的建設，同時對村委會的工作實施監督，以共同搞好本村工作。村委會具有行政管理和經濟管理的職能作用。從行政上講，村委會要組織帶領村民進行兩個文明建設;推進鄉鎮民主政治建設;密切政府與群眾的聯系。

從經濟上講，村委會應支持和鼓勵村民推廣應用新科技知識，組織村民發展經濟;統籌協調、收支稅費、投資擴大生產等方面工作。并組織村民合理利用自然資源，保護和改善當地生態環境。

（2）村委會效力。該村村委會成員都比較年輕，文化素質高，事業心強。近年來，村組織機構和工作原則更加健全，制定了村規民約較好地處理了行政管理和經濟管理的關系。

（3）社區與其他部門的關系。安厚鎮政府是東川村委會的直接行政領導機關，它領導、支持和幫助東川村委會的工作。東川村還組建了一支有經驗的森林防火撲火專業隊及護林員進行巡山防護。

2.3 當前風景區建設存在的問題

（1）開發力度不足，各廟宇理事會各自為政的管理方式制約景區服務設施配套建設的進步。

（2）缺乏政府有效引導，管理人才建設落后，尤其欠缺導游人員（大中專院校旅游專業人才），現有服務人員素質低。

（3）景區建設開發保護、生態公益林保護與居民林木資源利用間的矛盾急需有效的調節機制。

2.4 東麓景區實施共管建設的有利條件

依《自然保護區社區共管指南》共管的主要研究方法，進行社會經濟本底調查，得出如下結果，即實施共管建設的有利條件。

2.4.1 居民對資源依賴程度降低，形成經濟收入的支柱產業

對山林較多的東川村，農產品（果、禽畜）產業成為村民的經濟收入的主要支柱，依賴砍伐林木換取收入的農戶越來越少。

2.4.2 有越來越多社會力量參與景區建設，社會林產業方興未艾

三年前，天堂寺、金獅禪寺理事會都向外引資參與建設，累計已經注資近100萬元，因與當地居民的利益訴求有部分沖突，雖未取得大的進展，但是說明隨著生態效益顯現，村民保護意識提高，保護當地的環境就是保護身的觀念深入人心，大家參與自然保護的意識日益增強，使共管建設的實施成為可能。

3 共管建設的原則和作用

3.1 原則

國家林業局野生動植物保護司編寫的《自然保護區社區共管指南》中，認為共管的基本原則即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當地政府的支持、把保護和自然資源合理利用及社區持續發展聯系起來。此外，共管的過程還應是簡單和易行的。

3.2 作用

共管的作用。許多研究分析了共管的作用，可歸納認為共管作用主要有：①緩解了靈通山風景區與周圍村民的矛盾，使得當地村民從被防范者的地位變成了保護者。②使靈通山本地村民從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。③提高了當地村民的自然保護意識。④加速了實用技術的普及和推廣，提高了自然資源的利用率。⑤增加了當地村民的收入，推動了示范社區經濟的發展。⑥提高了靈通山風景區對共管工作的認識和工作人員的能力等。

4共管的參與方及利益分享

4.1 參與方

在共管中，一般來說在靈通山風景區共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構都是共管的共同利益者。主要有景區管理方、地方政府及相關主管部門、投資方、當地村社等。要通過開展共管活動宣傳，組織當地村民分析目前的生存狀況、社區經濟發展的需求、制約因素和機遇，探索問題的解決辦法，提高當地村民的生態保護意識和資源永續利用意識，制定本地“資源管理計劃”和“森林資源管理辦法”。社區與景區管理方及各相關方面在協商一致的基礎上簽訂“共管協議”，明確各方在資源保護與利用方面的責任與義務。

4.2 共管利益分享

靈通山景區建設獲得的經濟收益要對各方應得收益進行明細分列，尤其要重視當地村民的利益，以調動村民的積極性，也體現社區對保護自然資源的責任。

5 加強靈通山東麓景區共管建設，更好發揮風景區生態效益的建議

5.1 政府重視，加強協調，建立機制

（1）創建區域合作，群眾參與的互動互補機制，建立適當的社區利益補償機制。

（2）遵循生態平衡原理，更好發揮生態效益。旅游開發與生態公益林保護建設要取得平衡，一方面生態公益林是保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等;也是一項周期性長、經濟收益少、生態效益和社會效益高的公益事業，通過激勵當地居民參與共管的主動性，使生態公益林建設具有持續性，不因旅游開發而破壞生態公益林;另一方面從一定角度來講，生態公益林建設實際上是花錢買新鮮空氣、買水、買平安，其效益難以用貨幣形態表現出來，因此生態公益林的建設和保護必須靠全社會的支持尤其是各級人民政府的大力支持，加上該村的各種適合條件，推行共管，一邊從旅游開發獲得經濟利益補償，一邊使保護與開發從正面取得平衡。因此，需要政府積極宣傳引導群眾，促進景區合理布局，用門票的制度促進各寺廟理事會的統一，實現社區共管。

5.2 規劃先行，確立目標

通過實施社區共管，當地村民主動參與靈通山風景區資源管理和資源合理利用，人與自然的和諧相處，實現保護與利用相結合，生產、環境、就業均衡，最終實現本地經濟的可持續發展。共管規劃要成立組織機構，處理涉及社區的自然保護日常事務，成立共管委員會.落實有關章程、措施。目標是要保護生物多樣性，使社區及周邊地區的資源得以持續利用，尋求以景區景點開發來促進和帶動東川村第三產業的發展，進一步改善群眾生活水平，并加以扶持。

5.3廣泛宣傳、擴大知名度，創立品牌

景區游客主要源于周邊縣市的云霄、東山，以及上海、廈門和廣東潮汕地區，可利用網絡、電視媒體等媒介加強宣傳;適時開展游客問卷調查以了解游客的消費需求，開發適合需求的項目，滿足需求，與游客互動，保證穩定客源;改善服務設施，豐富服務內容，提高服務品質，引入旅游專業人才，培訓在職服務人員，提升和豐富管理經驗與服務技能，以開展品牌建設。

5.4引入投資機制、做大做強

采取商業化運作手段，積極引入資金和有經驗的旅游公司或個人投資景區景點開發、配套設施建設，通過宣傳教育引導村民參與景區共管建設。

5.5 法律約束力

依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本地實際，制定鄉（村）規民約，為日常糾紛提供解決依據，能維護本地的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等。