國有林場發(fā)展問題及改革對策

陳自坤

摘要：指出了國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，使得國有林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析了國有林場目前現(xiàn)狀及存在的問題，重點提出了加強(qiáng)國有林場改革的建議及對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;建議;對策

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0187-02

1 引言

我國34個省份中的31個省中1600多個縣建立國有林場，現(xiàn)在的國有林場集豐富森林資源、優(yōu)美森林景色、富集生物多樣性和完善生態(tài)功能于一身，能有效保障國家生態(tài)安全。國有林場是我國生態(tài)環(huán)境改善和良好發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，自新中國成立初期建立至今一直發(fā)揮重要作用，同時國家也給予相應(yīng)的重視和支持，黨的“十八大”、十八屆三中、四中全會精神，以保護(hù)生態(tài)、保障國有林業(yè)職工生活為目標(biāo)，進(jìn)行林業(yè)發(fā)展。但在發(fā)展的同時存在很多問題，職工專業(yè)水平不足、管理觀念薄弱、管理體系不完整、基礎(chǔ)設(shè)施落后等，下面闡述具體我國國有林場發(fā)展中存在問題，并針對這些問題提出具體改革建議和方法。

2 國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 林場收支不平衡，債務(wù)、稅費過重

國有林場的財政來源已從最初的國家支持轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧，而林場的主要經(jīng)濟(jì)來源是木材的銷售，但當(dāng)下建筑材料多選擇既經(jīng)濟(jì)又高效的合成材料，實質(zhì)木材的銷售價格相對較低;再上加人們越來越注重保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)令禁止樹木砍伐，這都嚴(yán)重影響林場的經(jīng)濟(jì)來源，從而導(dǎo)致林場工作無法正常生產(chǎn)運作。林場的收入勉強(qiáng)只能支付貸款利息，而職工的工資、保險福利以及自身再生產(chǎn)都沒有著落;除貸款利息外，國有林場還需繳納林業(yè)稅費，而稅費在木材銷售中的占比過大、負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重阻礙林場更新。

2.2林場現(xiàn)行管理體制不順，土地糾紛、毀壞森林事件頻發(fā)

國有林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由所轄人事部門考核任命，而經(jīng)營管理則由林業(yè)主管部門管理，最終出現(xiàn)多頭管理情況，人力和財力無法實現(xiàn)統(tǒng)一兼顧，而很多區(qū)域林場還存在分派嚴(yán)重、束縛眾多，無法落實自主經(jīng)營。

2.3林場管理體系不完善，不能與時俱進(jìn)

國有林場原有的管理體系與時下經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，政府在政策方面沒有及時更新有關(guān)林業(yè)管理的內(nèi)容，國有林業(yè)職工的工資與工作能力不匹配，無法提升林場職工的工作積極性和責(zé)任感。林場工作環(huán)境艱苦、福利待遇低，很多高專業(yè)水平人才不愿留下工作，而水平專業(yè)偏低的員工，無法提升和發(fā)展林場技術(shù)，再加上外編人員的與日俱增，崗位閑置人員過多很大程度上增加了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也阻礙了國有林場的正常發(fā)展。

2.4林場規(guī)模小、布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

林場無法達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)和抗風(fēng)險要求。國有林場的建立區(qū)域主要是國有荒山荒地和生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)域，多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和信息條件無法保障，林場的面積和布局過于小和分散，很難滿足現(xiàn)代林場的要求，無法實現(xiàn)森林資源的培育和現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)體系的建立。

2.5 國有林場堅守傳統(tǒng)落后觀念，職工隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低

當(dāng)前國有林場發(fā)展依舊堅守傳統(tǒng)觀念和管理體制，國家扶持政策的改變目的在于讓國有林場自我經(jīng)營、發(fā)展、約束以及自負(fù)盈虧，但就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，并未實現(xiàn)以法人為實體的市場競爭體制和科學(xué)的管理、運行體制;而國有林場的職工隊伍，高級職稱人員普遍緊缺，大專以上學(xué)歷人員也不多，而且還存在一部分文盲人員，體制、機(jī)制的落后，人員專業(yè)素質(zhì)偏低，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長久不變，是導(dǎo)致林場粗放式經(jīng)營管理的重要原因，其經(jīng)濟(jì)效益也存在很大的被動性和滯后性。

3加強(qiáng)國有林場改革的對策

3.1 國家政策扶持，幫助林場脫離困境

首先，完善所有林場的扶持政策，支農(nóng)惠農(nóng)相符政策適用于國有林場，并把國有貧困農(nóng)場的扶貧計劃融入政府扶貧項目中，加大行業(yè)管理力度;其次，對于國有林場的投資項目，切實實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)中央到地方政府優(yōu)惠政策扶持，例如貸款低利率或免利息政策，對于能力不足的國有林場增加資金投入，國家作為投資主體，能夠有效提升林場投資強(qiáng)度，充分實現(xiàn)森林資源的培育、保護(hù)、和應(yīng)用;第三，國有林場林業(yè)稅費方面，也需國家給予相應(yīng)優(yōu)惠，可以通過兩個方面實現(xiàn)，一是降低國有林場木材生產(chǎn)、收購稅率，一是將稅種改為特產(chǎn)稅征收，會很大程度上減輕林場的賦稅壓力，使其能夠承擔(dān)稅收。

3.2 開展新的經(jīng)營項目，增加林場收入

想要增加林場收入不能只依靠木材銷售，林場的領(lǐng)導(dǎo)班子需在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下改變傳統(tǒng)觀念和方式，經(jīng)營方式從單變?yōu)槎鄻樱绺呐f的生產(chǎn)制度為承包責(zé)任制，改以林場為主體的經(jīng)營制度為股份制，經(jīng)營內(nèi)容除木材銷售外，還可有計劃開展工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，前提需要強(qiáng)調(diào)對國有林場保護(hù)，例如開展林場旅游業(yè)，但要嚴(yán)禁游客破壞林場植被、不隨意丟棄垃圾污染林場環(huán)境等。

3.3 完善區(qū)域界限協(xié)議，嚴(yán)格懲處強(qiáng)占、毀壞森林行為

國有林場決定林業(yè)發(fā)展的主要方向，其對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響和作用也是巨大的，所以需切實解決國有林場中存在的問題，對于其區(qū)域界限協(xié)議不完整的情況，首先要對林場周邊人民群眾進(jìn)行相應(yīng)政策、法規(guī)的知識普及，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)占林地違法行為的嚴(yán)重程度，對于毀壞森林、強(qiáng)占林地的人員實施嚴(yán)厲懲處，有效杜絕違法行為發(fā)生。

3.4 完善國有林場管理制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理模式不斷進(jìn)步，國有林場需采取企業(yè)化的管理模式，首先確立林場長的主導(dǎo)地位，對生產(chǎn)、管理和經(jīng)營具有一定的話語權(quán)和決策權(quán);其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的組建和管理制度的完善，同樣依據(jù)企業(yè)模式開展聘任制度，按照責(zé)任和目標(biāo)給工作人員分配任務(wù)，并通過考核體制和獎懲制度建立競爭性工作環(huán)境，在調(diào)動員工積極性的同時，進(jìn)一步發(fā)展國有林場;而結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是將國有林場劃分為生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩種類型，后者的導(dǎo)向和核心分別為市場和經(jīng)濟(jì)效益，共同實現(xiàn)對森林的培育和利用。

3.5 國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方明確界定

主要是實現(xiàn)國有林場由事業(yè)單位到企業(yè)單位的過度，首先確立國有林場功能定位，是為了更好地保護(hù)和培育森林資源，同時維護(hù)國家的生態(tài)安全;其次是明確保護(hù)森林資源的組織方式和確定林場的屬性。轉(zhuǎn)企改制過程中，林場依然從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，嚴(yán)格把關(guān)事業(yè)編制;對于不存在轉(zhuǎn)企條件的，需剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù);轉(zhuǎn)企林場為企業(yè)性質(zhì)，由政府購買服務(wù)、或結(jié)合國有企業(yè)改革，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘云髽I(yè)，若存在特殊情況，則需地方政府根據(jù)林場實際進(jìn)行相應(yīng)屬性設(shè)定。

3.6 國有林場政事分開和事企分開

首先，要求林業(yè)行政主管部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，使林場法人的自主權(quán)得到落實，并科學(xué)合理的進(jìn)行林場管理層規(guī)劃與優(yōu)化;其次，對于零散分布的林場，需加快整合，成為和諧統(tǒng)一的大林場;第三，對事業(yè)編制進(jìn)行科學(xué)核定，將專業(yè)人員的任聘支出歸入政府財政預(yù)算;第四，加強(qiáng)對事業(yè)編制的監(jiān)管，保證招聘公開、公正。事企分開主要是鼓勵國有林場進(jìn)行兼并重組，不斷提升運營效率，對資產(chǎn)負(fù)債方面做好清理認(rèn)定和核查工作，避免國有資產(chǎn)流失，同時分離林場的社會職能，移交地方管理，并確保其成功轉(zhuǎn)型和改制，密切聯(lián)系國有林場與地方管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的關(guān)系。

3.7 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順國有林場外部環(huán)境

林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需政府支持和規(guī)劃，需將交通道路、水電供應(yīng)、工作用房等融入政府建設(shè)計劃，并根據(jù)計劃切實實施，同時保證員工住房公積金等福利補貼;好的林場管理離不開場長和領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門需注重其培養(yǎng)，而員工的選擇則從開始的優(yōu)選和后期培訓(xùn)上努力，提升所有員工的專業(yè)水平;林場外部環(huán)境的建設(shè)同樣需要政府的支持，制定相關(guān)政策并有效實施措施，重點維護(hù)林場的合法權(quán)益，同時做到嚴(yán)格監(jiān)督、采取措施、及時處理，保證林場資源安全、生產(chǎn)生活秩序正常。

4結(jié)語

國有林場是擔(dān)負(fù)保護(hù)和發(fā)展人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重任，林場的不斷進(jìn)步和發(fā)展，能夠為國家、人民創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟(jì)效益，我國國有林場雖經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，但依舊存在很多方面的問題，需要做到切實改革及相應(yīng)對策的切實施行，通過國家政策幫助脫離債務(wù)重負(fù)、開展新型經(jīng)營項目增加林場收入，同時完善界限協(xié)議和管理制度、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍素質(zhì)，在加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，理順外部環(huán)境，減少林場與周邊群眾矛盾，使國有林場更好地生存和發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮其作用。