曲靖市國有海寨林場森林經營管理對策建議

周沛堅

摘要：分別從森林資源管護、森林防火、森林病蟲害防治、林地管理等方面簡要總結了海寨林場森林經營管理的經驗，分析了海寨林場目前森林經營管理采取的措施，并針對海寨林場森林經營提出了相應的對策與建議，為國有林場的改革和林業發展提供參考。

關鍵詞：海寨林場;森林經營;管理;經驗;措施;建議

中圖分類號：S757. 74

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018） 04-0189-03

1 引言

曲靖市國有海寨林場經過幾十年的建設發展，由單純造林育林向采育結合轉變，由單純營林投資型向生態經營型轉變，由粗放經營向集約經營轉變。在建設過程中，努力提高林業經營管理水平，積累了豐富的發展經驗。同時，注重應用現代林業新技術新成果，海寨林場經營的科技含量不斷提高。在黨的林業政策正確指引，代林場職工的努力下，綠化了一座座荒山.為社會提供了寶貴的建設用材。同時，發揮了林業生態、社會和經濟的三大效益。但是，大面積的人工林、針葉林和純林，也給生物多樣性、地力維護和生態效益的正常發揮等帶來一系列些問題，必須引以重視。

2 森林資源管護

2.1 森林資源管護現狀

海寨林場管護的森林資源跨越麒麟、沾益、馬龍、富源、陸良等兩區三縣，南北長62 km，東西寬38 km，海寨林場經營總面積265815畝，下設九龍山、五臺山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山等7個營林區、27個林點。由于歷史原因和獨特的地理、區位特點，海寨林場森林資源僅為小范圍連片，分為面積不等的13塊。海寨林場現有森林管護人員128人（其中：正式職工101人、農村合同工27人），每個營林區設有專職護林員12～30人左右，人均管護面積2077畝。林區管理人員和部分護林員都經過正規的林業行政執法培訓，并取得執法資格。

2.2 森林資源管護措施

在森林資源管護中，海寨林場嚴格遵守國家的法律、法規，堅持“以事實為根據、以法律為準繩”，依法行政、從嚴護林，及時查處破壞森林資源的各種違法活動，確保森林資源安全。具體管護措施：一是廣泛宣傳《森林法》及保護森林資源的相關政策法規，使森林地位深入人心，力爭堅強的支持后盾;二是以林區為責任單位，隨時掌握林區治安動態，及時查處盜伐林木、毀林開荒、非法占用林地、亂捕亂獵野生動物和私挖亂采野生植物案件，做好森林火災和森林病蟲害預測預報工作;三是建立“場長林區主任林點點長 職工責任區”的森林管護責任制，層層簽訂責任狀（管護合同）;四是嚴格劃分責任區，把責任落實到人、落實到山頭地塊（林班、小班），做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區”，確保森林資源安全;五是制定切實可行的管理規章制度，把護林員的責、權、利與績效工資掛鉤，年終進行全面檢查、考核和獎懲兌現。

3森林防火

3.1 森林火災發生情況

多年來，海寨林場的森林防火工作，在各級黨委、政府和林業主管部門的高度重視和大力支持下，全場干部職工始終堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，認真貫徹執行《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》和各級政府及林業主管部門的指示精神，狠抓組織、制度和措施的落實，采取了一系列的超常規措施，森林防火工作取得了較好的成績。近10年來，海寨林場累計發生森林火災11次，年均1.1次;累計過火面積89.6hm²，受害森林面積73.9hm²，受害林木蓄積3915.3m³，造成直接經濟損失59.73萬元。

3.2 森林防火預防措施

認真貫徹執行《森林防火條例》和《云南省森林消防條例》，堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，堅持“以人為本”和“打早、打小、打了”的原則，樹立“救人先于救火”的觀念，加大科學性、安全性教育，確保人身安全。建立健全防火規章制度，完善野外用火制度，組織并培訓撲火隊伍，加強火源管理.建立聯防制度，依靠群防群治，實行目標管理，加大森林防火宣傳力度。具體措施如下：一是加強組織領導，全面落實各項責任;二是狠抓預防工作，全面落實防范措施;三是加大宣傳力度，增強防火意識;四是狠抓隊伍建設，強化撲火戰斗力，遏制森林火災發生;五是加強火源管控，狠抓源頭治理，及時消除火險隱患;六是加大資金投入，確保工程建設順利實施;七是擴大聯防區域，完善聯防措施。

3.3 隊伍建設情況

由于海寨林場基礎設施條件差、資金匱乏，至今還沒有專業撲火隊伍。僅在每年的森林防火期間，從機關各科室中抽調50歲以下的男性職工編人撲火隊，組建為海寨林場季節性半專業撲火隊;各林區也將現有人員全部納入林區撲火隊。到目前為止，海寨林場有半專業撲火隊1支，人員40人左右;林火監測人員1 28人，其中：地面巡護人員122人、嘹望監測6人，防火通訊機構1個、人員4人.林區組建季節性撲火隊7支。

4森林病蟲害防治

4.1 森林病蟲害發生情況

海寨林場現有森林資源大部分為20世紀50、60年代營造的大面積人工純林，由于樹種單一、林分密度大、林木老化等原因，造成森林病蟲害日趨嚴重，特別是華山松木蠹象、松梢螟、松尺蠖等3種蟲害，直接威脅到海寨林場的生存和發展。到目前為止，海寨林場森林病蟲害發生面積達40907畝，其中：輕微危害16573畝、中等危害14957畝、嚴重危害9377畝，發生率高達15. 4%。在已發生的森林病蟲害中，嚴重地段為小塊狀分布.其它為零星分布。

4.2 森林病蟲害預防措施

認真貫徹執行《森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》，堅持“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，貫徹落實可持續控災戰略，防止國家檢疫對象、省內補充檢疫對象和危險性病、蟲、雜草的入侵。具體措施是：一是建立病蟲害固定樣地、配備專業人員進行預測預報，及時掌握各種病蟲害的動態規律，做好預防和除治的物資、器械的準備。二是實行森林病蟲害定期調查制度和護林員巡查制度，對現有病蟲害的種類、為害癥狀、危害程度、發生發展規律進行調查、分析和總結，根據防治對象、立地條件和經營情況，擬定防治措施，實現對林業有害生物的適時監測，及時預警，有效封鎖和科學除治的運行、管理機制，做到早發現，早除治，防止蔓延成災。三是制定林業有害生物預防及除治方案，一旦發現林業有害生物，應當及時組織人員進行調查，并按除治方案付諸實施;同時應對除治效果進行檢查和綜合評價，并將結果報告上級有關部門。四是結合本場生產木材、苗木的實際，適時開展產地檢疫，發現檢疫對象、補充檢疫對象和危險性病、蟲、雜草進行及時除治，防止病蟲害的傳播和蔓延。五是借助曲靖市木材檢查總站的有利條件，增派植物檢疫員實施調運檢疫，對入境的木材、種子、苗木和花卉進行查驗、檢疫和處置，防止全國檢疫對象、省內補充檢疫對象和危險性病、蟲、雜草的入侵。六是建立健全林業有害生物監測、調查、預報和除治的檔案材料。

4.3 森林病蟲害防治

森林病蟲害俗稱不冒煙的“森林火災”，它每年造成的損失遠遠大于森林火災，而且傳播途徑廣、蔓延速度快、防治難度大，給森林資源造成了較大的損失。海寨林場具體防治方法：一是堅持以營林為基礎，大力營造針、闊混交林;二是注重生物防治，保護和培養天敵，提高林分自控能力;三是加強撫育管理，改善林分的衛生狀況，促進林分旺盛生長，提高林木對病蟲害的抵抗能力;四是重視森林病蟲害科學研究和技術推廣工作，有效遏止森林病蟲害的傳播蔓延。

5林地管理

5.1 嚴格落實制度措施

由于受經濟利益的驅使，一些村社及村民無視國家林業法規，大肆侵蝕國有森林資源，造成林區治安混亂，資源損失嚴重;近年來，使用林地的工程項目逐漸增多，規范林地管理與促進經濟發展的關系日益密切。針對這些突出的問題，海寨林場嚴格落實制度措施：一是依法查處非法占用林地案件，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護林區社會治安穩定。二是熱情服務，規范程序，嚴格林地審核審批管理。三是深入林區開展調研工作，協助林區制止偷砍盜伐、毀林開荒、毀壞林木等工作，使各林區的盜伐數和毀林案件明顯下降，有效地保護好森林資源。四是加強木材流通渠道管理，嚴格管理木材運輸票證，依法查處違法運輸木材案件。

5.2嚴格實行林地用途管制，規范建設項目使用林地

近年來，海寨林場工程建設項目征占用林地逐年增多，海寨林場本著“主動服務、加強協調”的原則，根據不同的建設項目，在不同的階段提前介入，向工程建設單位宣講國家有關林地管理的法律法規，講解辦理征占用林地的程序和相關要求，協調和處理有關問題，以增加林地審批的科學性和透明性，確保不占或者少占林地;在項目審核審批過程中，嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局第35號令）等文件的規定和要求，認真組件項目材料，嚴格按照程序申報各項材料。在抓好大中型工程建設征占用林地審核審批的同時，加大對小型建設項目的管理和監督檢查力度，發現問題依法整治，杜絕了未批先占、少批多占等違法行為，有效保護了海寨林場的林地資源。

6 國有林場改革與發展的對策建議

6.1 推進林權制度改革，活化林場森林經營

堅持公有制為主體，積極推行國有林產權制度改革，促進國有林場產業發展的良性循環。國有林場可以在國家政策規定的范圍內，對外對內發包和租賃各類森林資源，合理流轉林地使用權，鼓勵國有林場以森林資源資產為資本控股、參股，與其他企業事業單位和外商等聯合組建股份制企業，鼓勵國有林場與鄉村發展聯營和股份制合作造林。

6.2徹底改革管理體制，增強林場內部活力

林場必須建立一套干部能上能下、工人能進能出、工資能升能降的管理體制，積極推行場長長期目標管理責任制，進一步完善林場內部崗位責任制、生產責任制，把林場的各項工作任務和經濟指標層層分解，落實到人，實行目標管理。建立合理的分配機制，堅持效率優先、簡單公平。合理拉開配檔次的原則，從根本上解決制約發展的機制問題，活化林場經營，促進林場發展。

6.3 抓好后續產業建設，增強林場經濟實力

林場要按照林業產業政策的總體要求，結合海寨林場實際，充分利用優勢資源，按照因地，立體開發、適度經營規模、科學決策和管理、多渠道多形式多層次發展的原則，研究制定產業發展的思路、目標和規劃。項目選擇堅持“人好我特”、“人多我優”、“人缺我有”的原則，面向市場需求發展，大力發展林木種苗、森林旅游、林下開發、特色養殖、技術服務等，走多產業、多門類、多形式、多成分發展林場產業的道路。

6.4 國有林場依靠科技進步，扎實推進科技興場

國有林場要采取多種形式，搞好職工崗位培訓和專業技術培訓，努力提高職工的業務素質和管理能力。同時鼓勵職工開展技術革新和提合理化建議，積極創造條件在林場建設中應用新技術、開發新產品。依靠科技進步和提高職工素質，運用先進的管理方法和手段，提高國有林場的科學管理水平，努力實現海寨林場的經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，推動國有林場由傳統林業向現代林業的轉變。