建立統一戒毒工作基本模式推動司法行政戒毒創新發展

安家愛（四川省戒毒管理局局長）

2014年4月21日，習近平總書記對司法行政戒毒工作作出重要指示，為處在轉型關鍵時期的戒毒工作提供了根本遵循和行動指南。今年5月29日，全國司法行政戒毒工作座談會在安徽省合肥市召開。會議總結了近年來司法行政戒毒工作成效，部署建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式。四川省戒毒管理局黨委深刻認識到，司法部作出的這個重大決策，有利于四川司法行政戒毒工作質量進一步提升，有利于四川司法行政戒毒工作規范化科學化專業化水平不斷提高，有利于為治蜀興川再上新臺階提供法治保障和法律服務。建立起統一的司法行政戒毒工作基本模式，意義深遠、勢在必行、行必有果。

一、建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式意義深遠

建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，是司法行政戒毒工作從轉型到定型的重要標志，是實現司法行政戒毒工作統籌協調發展的必然選擇，是解決目前工作中存在的不科學不規范問題的迫切需要。

（一）是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的關鍵措施。2013年底勞動教養制度廢止后，習近平總書記對司法行政戒毒工作作出重要批示：“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，要在原勞教場所職能轉向戒毒管理后，合理使用原勞教場所和人員，不斷提高戒毒工作水平”。司法行政戒毒工作積極“轉型”五年來，教育戒治科學化專業化水平不斷提高，場所實現持續安全穩定，規范化建設全面推進，干警隊伍的履職能力不斷提升，保障能力不斷增強，實現了司法行政戒毒工作的全面發展，實現了由“轉型”到“定型”的過渡。今年6月25日，習近平總書記就禁毒工作作出重要指示強調：“要加強黨的領導，充分發揮政治優勢和制度優勢，完善治理體系，壓實工作責任，廣泛發動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭”，為我們做好新時代司法行政戒毒工作指明了前進方向、提供了根本遵循。6月26日傅政華部長在司法部戒毒管理局調研時明確指出，“要始終堅持以提高戒治質量為中心，落實好全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，教育戒治好戒毒人員，幫助他們戒除毒癮”。建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，就是充分發揮司法行政強制隔離戒毒機關的政治優勢和司法行政強制隔離戒毒制度優勢，完善毒品治理體系的具體體現，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的關鍵措施。

（二）是探索適應新時代司法行政強制隔離戒毒工作規律和發展趨勢的重要手段。司法行政戒毒工作是開展中國特色的毒品治理工作中的重要環節。近年來，全國司法行政戒毒工作在教育戒治科學化專業化上取得了成效，規范化水平得到了整體提升，但是仍然存在工作理念滯后、戒治手段單一、基礎建設薄弱等情況，距離新時代黨和國家對禁毒工作的要求還有很大差距，中國特色司法行政戒毒制度還沒有展現出獨特的優勢。司法部決定建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，提出樹立科學戒毒的理念，實施以戒毒人員為主體的全流程四區設置，建立支撐運行的五個專業中心，以銜接幫扶為延伸，實現與社區戒毒、社區康復的無縫對接，完善戒毒鏈條，堅定不移走專業化道路等要求。這些要求不僅是對建立統一模式的工作要求，更是在幫助整個系統打破思維定勢，更新工作理念和方式方法；是在督促整個系統提高教育戒治質量，堅持走規范化科學化專業化的道路；是在要求整個系統牢牢把握正確的政治方向，不斷健全完善中國特色司法行政戒毒制度；是從頂層設計上解決各地司法行政戒毒工作標準不統一、工作職責不明確、組織架構欠明晰等突出問題。把握住了司法行政戒毒工作的時代性、科學性、創新性，理順了與戒毒工作科學發展相匹配的體制機制，有助于堅持懲戒打擊、人文關懷、治病救人相結合，有助于理論創新、制度創新、新技術新方法創新，有助于不斷健全完善中國特色司法行政戒毒制度。

（三）是緊密契合四川嚴重毒情和四川司法行政強制隔離戒毒工作實際的發展路徑。四川是全國毒情最為嚴重的省份之一，管控的吸毒人數居全國第三，因毒致貧、因毒致亂問題比較突出。現有司法行政強制隔離戒毒場所16個，收治人數1.5萬余人，居全國第三，是名副其實的收治大省。四川較早探索形成了“常青藤戒毒模式”和艾滋病感染者“藍蓮花家園集中管理治療模式”，在全國擁有較大影響。省內各所也都探索命名了帶有所域特點的戒毒模式，呈現出百花齊放、百家爭鳴態勢，創新了戒毒工作方式方法，豐富了戒毒工作實踐。但是在形成全鏈條科學系統規范的戒毒流程方面還存在較大差距，也存在戒毒理念不清、戒毒管理體制不順、供給能力不足、保障不充分等短板，不同場所之間的管理、教育、醫療、康復訓練等方面做法不一，尤其是戒毒效果評價等方面差異較大，發展不平衡不充分的矛盾依然突出。司法部關于建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式的決定，與四川嚴重毒情和司法行政戒毒工作的發展愿景是緊密契合的，為解決四川司法行政戒毒工作管理體制、工作理念、制度保障等難題找到了答案，使四川司法行政戒毒工作的發展路徑更加清晰。

二、通過統一模式建設推動四川省司法行政戒毒工作創新發展勢在必行

今年年初，為了推動四川司法行政戒毒工作的創新發展，滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感，四川省戒毒管理局黨委明確提出了戒毒工作融入社會治理體系、融入脫貧攻堅、融入公共法律服務體系“三個融入”的思路，制定了《四川司法行政戒毒系統“五年三步走”規劃（2018年-2022年）》，推動形成政府主導、部門協同、社會參與的戒毒工作體制，推進戒毒工作向鄉村、社區延伸，探索指導開展社區戒毒、社區康復。打造民族特色戒毒所、抓好彝區綜合幫扶工作，與毒品重災區涼山州共建社區戒毒（康復）指導站，建立“愛之家”標準化禁毒防艾法律服務工作站，支持涼山州“1+15”綠色家園建設，凈化制約彝區脫貧奔小康的“毒源”環境。

合肥會議召開后，四川省戒毒管理局深入學習貫徹會議精神，積極推動建立統一戒毒基本模式各項要求落到實處。及時將會議精神向司法廳黨委作專門匯報。省司法廳廳長劉志誠在6月4日召開的全省公共法律服務體系建設推進會上專門宣講動員，強調要將建立統一的戒毒基本模式作為司法行政工作的重要任務和公共法律服務體系建設的重要內容，列入省司法廳重要議事日程。省局黨委抽調專門人員組成調研小組，開展調研，赴安徽和浙江學習考察，起草形成建立戒毒基本模式的《宣講提綱》《實施意見》《實施綱要》和《指導手冊》等一系列文件。省廳黨委于7月13日上午召開黨委會，對《實施意見》等系列文件進行審議并通過；局黨委于7月13日下午召開全省電視電話會議，全面部署落實。

三、扎實推進四川省戒毒工作基本模式的建立

“志不求易者成，事不避難者進。”四川堅持統一與創新、繼承與發展，堅持立破并舉的原則，牢牢抓住關鍵環節，持續發力，扎實推進戒毒工作基本模式的建立。

（一）明確方向，堅定不移。司法行政戒毒機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，是重新組建后的司法部作出的重要決定，基本模式也是總結十年戒毒經驗后形成的成熟模式，不存在做不做、做什么的問題，而是要解決怎么抓落實、怎么做好的問題。全省上下，從局黨委到所黨委，到全系統民警都要深刻領會建立統一戒毒模式的極端重要性；都要把思想行動統一到習近平總書記對禁毒工作的重要指示精神上來，統一到司法部和省廳局的部署要求上來。

（二）明確任務，分步推進。建立科學、統一、規范的司法行政戒毒工作基本模式，構建區域分設、專業戒治、醫教并重、有效銜接的工作體系，打造戒治科學、執法公正、管理精細、安全有序、功能完備的規范化強制隔離戒毒所，這是我們的總目標。結合四川省司法行政戒毒“五年三步走”發展規劃和規范化建設要求，全面推進四區分離和五個專業中心建設，在2020年前全面建成統一的基本模式，這是我們的階段性任務。具體時間節點和進度安排是：省資陽所先行試點，在2018年10月底前完成戒毒基本模式的實體化運行。省眉山所、新華（綿陽）所和女所在2018年底前實現“四區五中心”實體化運行。省成都戒毒所、康復所、成都二所、雅安所、內江所、瀘州所在2019年底前，全面建成統一的戒毒基本模式。正在新建的西昌所、鹽源所、攀枝花所和廣安所要嚴格規范建設“四區五中心”，確保建成之日就是規范之時。

（三）明確重點，實體運行。建立統一的基本模式，“五中心”的設置和有效運行是關鍵。這項工作，絕不是簡單地改頭換面、掛掛牌子、修修補補，而是一場重新界定、重新組合、傷筋動骨的根本性變革。要聚焦管理和戒治兩大職能，對業務科室和五中心的設置深入研究，形成全省司法行政戒毒系統新的機構和人員“三定方案”，力爭在2018年年內調整落實到位。省局黨委的總體考慮：一是調整內設機構，突出專業戒治，將各所的科室分為專業科室與保障科室兩大類。專業科室分別設置所政管理科、教育戒治科、戒毒康復科，專門承擔管理戒治職能;其余科室設置為保障科室，以前管教部門承擔的保障性職能全部剝離出來，歸并到保障部門中去。二是按照“讓專業的人干專業的事”的要求，建立戒毒醫療、教育矯正、心理矯治、康復訓練和診斷評估“五大專業中心”，明確為大隊級建制。重新界定劃分科室、中心和大隊的職能職責，保證實體化運行。三是統籌人才資源，合理配置警力。根據場所實際，確定機關人員不超過民警總數的20%，“五中心”人員不少于20%～15%，基層警力不少于60%～65%。

（四）明確路徑，保障到位。堅持統籌整合思路，聚全系統之力，集全系統之智，借力社會專業人才，瞄準科學戒毒靶心，優化保障措施，精準發力。一是建立配套完善制度體系。在結合四川實際的基礎上制定《四川司法行政戒毒工作基本模式實施綱要》《四川司法行政戒毒工作基本模式指導手冊》，完善運行指南、工作流程、工作臺賬等配套工作制度，涵蓋戒毒人員戒治全過程，確保模式運行有章可循、有據可依。二是人才工程跟進。按照專業中心實體化運作要求和需要，通過招錄、聘用、人才引進以及與社會機構合作、購買服務等方式，配齊配強具有社會學、教育學、行為學、藥理學、心理學等專業背景的人員，建設一支戒毒專業化人才隊伍。三是加快基礎建設。結合“四區五中心”設置要求，按照《強制隔離戒毒所建設標準》，推進場所建設和設備設施改造，確保戒毒工作基本模式運行順暢。四是加大現代科技投入。大力推進戒毒工作與信息技術深度融合，加快戒毒工作信息化平臺、業務軟件、數據庫等的建設與開發，堅持統籌整合、統一標準、統一開發，改造升級信息化管理系統，實現全系統“一張網”“一個平臺”。五是大力推進戒毒新技術新方法以及戒毒藥品研發、運用和推廣，構筑“產、學、研、用”合作系統工程，實現科學戒毒。

（五）明確紀律，步調一致。省廳局兩級黨委研究部署安排，統一領導建立戒毒基本模式工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。增強工作的系統性、整體性、協同性，加強與新一輪機構改革配合，使各項措施相互促進、相得益彰，形成總體效應。省局強化對全系統建立統一基本模式推進工作的領導和督導，督促各所迅速行動，積極作為，強力推進，令行禁止，決不允許陽奉陰違，自行其是。各戒毒所履行主體責任，做到敢于負責，敢于碰硬，層層壓實責任、層層清晰任務。同時要細化方案，建立臺賬，明確目標責任，逐項明確推進的路線圖、時間表，切實做到有部署、有標準、有要求、有時限。統籌抓好場所安全穩定、場所布局調整、標準化建設和隊伍建設等各項重點工作，加強對“愛之家禁毒防艾服務工作站”、艾滋病集中管理、病殘戒毒人員收治、“綠色回歸家園”等戒治特色工作的探索，在塑造基本模式的“形”和教育戒治科學化、專業化的“魂”的同時，充實戒毒工作的“血”和“肉”。省局警務督察部門要將基本模式的建立作為重點內容，加強督促檢查和考核考評。