司法所建設調研報告
——以四川省茂縣鳳儀鎮、渠縣靜邊鎮、三臺縣劉營鎮為例

司法部基層法治建設第十一調研組

基層是依法治國的根基。法治國家最終要體現在基層，法治政府最終要服務到基層，法治社會最終要落腳在基層。只有加強基層法治建設，法治國家、法治政府、法治社會建設才有堅實的基礎，才能形成共建共治共享的格局。司法所作為我國基層法治工作的重要組成部分，在全面依法治國進程中肩負重大責任，在培養全社會法治意識、化解民間糾紛、解決人民內部矛盾、維護社會穩定、構建和諧社會等方面具有其他職能部門無法替代的作用。

為深入了解和真實掌握基層法治建設工作及司法所職能作用發揮情況，探索司法所工作相關規律，找到解決司法所面臨主要困難和問題的方法和對策，按照司法部統一部署，6月4日至11日，司法部基層法治建設第十一調研組成員，分別前往四川省阿壩州茂縣司法局鳳儀鎮司法所、達州市渠縣司法局靜邊鎮司法所、綿陽市三臺縣司法局劉營鎮司法所進行蹲點調研。本次調研的阿壩州茂縣、達州市渠縣、綿陽市三臺縣分別是四川省民族地區、經濟欠發達地區、經濟發達地區的代表，在研究分析不同類型、不同地區的基層法治建設、司法所職能作用發揮情況時具有較強的參考價值。現將調研情況報告如下。

一、基層法治建設成效顯著

近年來，四川省司法行政系統堅持抓基層、打基礎，補短板、強弱項，大力加強司法行政基層基礎建設，有力推動了基層法治建設各項工作。

（一）司法所建設穩步推進

調研發現，四川省司法廳切實增強陣地意識，堅持以問題為導向，以全面提升司法所履職能力為目標，積極爭取省委、省政府支持，將司法所規范化建設納入省委深化體制改革項目，分別以省委組織部、省委政法委等7部門和省政府辦公廳、省藏區維穩指揮部名義下發了《關于進一步加強新形勢下司法所規范化建設的實施意見》《關于加強四川省司法所規范化建設工作方案的通知》《關于推進司法所規范化建設的實施方案》，明確省級相關部門和各級政府在推進司法所規范化建設中的職責任務，落實了省級財政以獎代補、司法所政法專項編制省級統招、發改部門支持規劃落實等政策，初步解決了司法所硬件建設、隊伍建設、經費保障等問題。

1.司法所基礎設施建設初具規模。四川省各地積極協調當地黨委政府，采取回收、劃撥、調劑、置換等方式解決了829個司法所無業務用房的問題，全省無房所由1304個減少至338個，已建成137個“十三五”司法所建設項目。采取省級財政以獎代補政策，對已建成的規范化司法所按照貧困地區、民族地區4萬元/所，其他地區3萬元/所的標準給予補助。制定了《司法所外觀及室內標識規范》，對外觀形象、辦公環境、內部標識進行了統一規范。司法所外觀標識醒目統一，徽章、標牌、標識懸掛規范，功能區設置和劃分合理，均設有法律援助工作站、社區矯正宣告室、人民調解庭（室）、檔案室、所長辦公室，公共法律服務站實行窗口式辦公，文書檔案統一，制度公示欄醒目。

目前，鳳儀、靜邊、劉營司法所業務用房面積分別達到120、200、120平方米，均被評為“省級規范化司法所”。

2.司法所工作人員得到充實。四川省通過精簡、壓縮司法局內設機構和工作人員，下沉人員615人。堅持專編專用、滿編運行，加大司法所政法專項編制招錄力度，2016年、2017年累計招錄司法所政法專項編制人員1000余人，清理歸位被借用（借調）人員269人。積極探索以1個政法專項編制加多個政府購買社會公益性崗位的“1+N”隊伍模式，逐步解決無人所、一人所的問題。積極探索形成“法律顧問+村社干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”的基層依法治理骨干體系，服務基層法治建設。

3.司法所所務管理不斷規范。制定了《司法所業務工作規范》，從崗位職責及標準、內務管理、教育培訓、職業行為等方面對所務管理進行規范，還緊扣司法所各項業務職能，對業務工作流程、業務文書、臺賬及報表進行了規范，形成了一套較為完備的司法所業務工作規范和標準，司法所工作人員在工作中能夠嚴格執行。調研組蹲點的司法所黨員均不足3人，采取組建聯合黨支部的方式加強黨建工作，由屬地鄉鎮黨委管理，黨員積極參加黨組織生活，自覺加強黨性鍛煉，發揮模范帶頭作用。

4.司法所信息化建設加快步伐。四川省司法廳統一部署應用了“四川省司法行政工作平臺”，開發了人民調解、社區矯正、法律援助三大辦公系統和司法所信息管理系統。省、市、縣、鄉四級網絡全面實現互聯互通，網上辦公系統、業務管理系統、辦案系統全部上線運行。司法所工作人員、人民調解員、基層法律服務工作者的基本信息全部錄入“四川省司法行政公共法律服務平臺”。

調研組蹲點調研的司法所工作人員能夠熟練操作應用相關平臺，實現了辦公和日常事務電子化、網絡化、無紙化，基層司法行政工作“信息孤島”的問題得到初步解決。通過“12348”公共法律服務熱線、中國法律服務網、公共法律服務中心（站、室），已初步形成了覆蓋城鄉的公共法律服務網絡體系。

（二）司法所工作群眾滿意度高

司法所牢記在全面依法治國進程中肩負的職責和使命，工作不斷推陳出新、服務注重實效，貼近群眾、承上啟下，切實發揮司法行政前端培育與預防、中段治理與調節、后端懲戒與矯治功能，有效增強了全民法治意識，化解了大量不穩定因素，對于推進法治建設、維護社會和諧穩定發揮了不可替代的作用，群眾滿意度不斷提升。

1.法治宣傳教育深入人心。四川省以深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺廟等“法律七進”為抓手，利用重要時間節點，通過開展大型法治宣傳、發放宣傳資料、現場解答法律咨詢、開展以案說法、組織法治講座等多種形式進行普法宣傳，推動形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境。

鳳儀、靜邊、劉營司法所緊緊圍繞中心工作，立足實際，以板報、橫幅、標語和法治宣傳欄等作為宣傳平臺，以“逢會必先學法”“農民普法夜校”和鄉村山頭“喇叭普法”為陣地，開展法治宣傳工作；指導完善村（居）重大事務“一事一議”機制，調動了群眾學法、用法、守法的主動性。

此外，鳳儀鎮所在的阿壩州抓住牧區普法難點，推進法律進寺廟“四進七有”工作（法治宣講進寺廟、法律讀物進寺廟、法宣陣地進寺廟、法律服務進寺廟；有藏漢雙語巡回法治宣講團及法治宣傳活動、有一個法制宣傳欄、有一個法律圖書角、有一批普法讀物、有一名法律明白人、有一個法律服務聯系點），建立了講經前必先講法制度，全州重點寺廟全部聘請了法律顧問，培養寺廟“法律明白人”459人，實現了宣傳陣地、法律服務、法治宣講全覆蓋，逐步教育引導信教群眾敬畏法律、遵守法律、尊崇法律，有力地推動了藏區依法治理工作。

2.有效開展人民調解工作，化解矛盾糾紛。人民調解作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”，已經成為各級黨委政府開展工作的抓手，深受廣大人民群眾信任和認可。

鳳儀司法所認真落實“三調聯動”制度，不斷完善“三所一庭一站”調解模式（即司法所、派出所、律師事務所，法庭和人民代表工作站），2017年共調解各類糾紛136起，調解成功134起，糾紛受理率達到100%,調解成功率達到98%以上。其中，調解疑難糾紛33起，防止“民轉刑”案件5起，化解群體性事件8起。

靜邊司法所圍繞堅持發展楓橋經驗，充分調動農村人民調解委員會的積極性，培養村民小組長為調解骨干，積極上門入戶開展工作，發現糾紛隱患隨時調處，及時疏解了可能產生的不良“社會情緒”，切實把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態，減少了社會治理成本，從根本上消除了大量影響社會和諧的突出隱患。

劉營鎮建有人民調解組織30個，共有人民調解員98名。值得一提的是，劉營司法所與劉營法律服務所開展聯合調解，化解矛盾糾紛；加大人民調解業務培訓力度，每年對人民調解員進行至少2次培訓。2017年，劉營鎮共發生各類矛盾糾紛 100余件，司法所參與指導、主持調解疑難復雜糾紛70余件，防止群體性上訪6件。

3.管教結合，切實強化社區矯正工作。社區矯正是司法所一項重要工作，也是責任最大、投入時間精力最多的一項工作。鳳儀、靜邊、劉營三地司法所嚴格落實社區服刑人員接收、管理、考核、解除矯正等制度，切實做好對社區服刑人員的即時管教。

目前鳳儀、靜邊、劉營三地均建立健全了鎮村兩級社區矯正網絡，形成了司法所主抓，鎮、村、派出所共同參與，社區服刑人員親屬保證管理的監管體系；三地司法所均綜合人防和技防手段，為各社區矯正平臺配備了定位手機、指紋臉譜識別儀、執法記錄儀等，形成了集網上管理、定位跟蹤、規范操作為一體的綜合平臺；三地司法所在落實社區服刑人員“一人一檔”的同時，將所有社區服刑人員信息都錄入OA系統，未發生脫管漏管現象。

4.公共法律服務量質齊升。三地司法所均設立公共法律服務窗口，重點接受法律咨詢和法律援助申請，立足實際做好農民工討薪，婦女兒童、殘疾人維權專項法律服務及援助工作。

鳳儀司法所2017年申報法律援助事項137件，辦理法律咨詢189件，通過司法所精準的服務切實為群眾提供快捷的法律咨詢和法律援助。

靜邊司法所2017年以來接受群眾法律咨詢102人次，配合渠縣司法局針對外出務工人員多、合法權益維護難的實際，在廣東省東莞市和惠州市設立了異地法律援助工作站，兩年來，參與辦理多件渠縣籍民工維權案件。

劉營司法所2018年以來公共法律服務站提供法律咨詢80余人次，代寫法律文書10余件。對于轄區符合條件的群眾積極提供無償法律援助，同時指導受援群眾辦理相關手續，代為提供相關材料。

5.“法律顧問”助力精準扶貧。鳳儀鎮全面落實“一村（社區）一法律顧問”，建成了一村一公共法律服務微信群，實現了法律顧問、法律服務無死角。鳳儀鎮所在的阿壩州認真落實貧困村“一村（社區）一法律顧問”制度，為539個貧困村選派了法律顧問。

渠縣為重點貧困村配備法律顧問62名；同時還組建了57個法律服務巡回顧問團，為全縣392個非貧困村提供免費法律服務；創建了由律師及基層法律服務工作者組成的農民夜校師資庫，由司法所依托各村的農民夜校組織為群眾講法普法。

劉營司法所組織轄區29個村（社區）與法律服務所簽訂法律顧問合同，由法律服務所提供相關服務。劉營鎮所在的三臺縣選派35名執業律師、67名法律服務工作者免費擔任140個貧困村的法律顧問，每月舉辦一次法治講座、提供不少于4小時現場法律服務，微信群24小時在線提供法律服務。同時對法律顧問加強管理，制定半年考核制度，設置11項考核指標，對90分以上的法律顧問給予獎勵，對60分以下的法律顧問責令1個月限期整改并取消資金補貼，整改不到位的予以解聘。制度實行以來已開展考核1次，考核成績均為合格以上。

（三）司法所工作得到黨委政府充分認可和高度信任

1.司法所成為維護社會和諧穩定的主力軍。司法所、公安派出所和人民法庭共同構成我國鄉鎮（街道）一級“兩所一庭”的政法體系，都是社會治安綜合治理、維護社會穩定、服務經濟社會發展的重要力量。目前司法所共有九項工作職能，是典型的點多、線長、面廣、事雜，蹲點調研的三地司法所緊緊依靠黨委政府整合力量，在重點階段、重要時間節點圍繞中心工作積極發揮職能作用，確保工作到位不漏項，有力地維護了社會和諧穩定，為服務經濟發展大局創造了良好的環境。

2.司法所是鄉鎮黨委政府得力的法律助手。司法所在鄉鎮黨委政府依法決策、依法執政、依法行政方面，發揮了法律參謀和法律智囊作用。鄉鎮黨委政府領導班子成員中具有法律專業背景的人員不多，處理法律事務時基本依靠司法所來完成，尤其是調處矛盾糾紛、行政確權、合同審核等均需司法所把關。司法所在協助鄉鎮黨委政府處理法律事務、提高法治建設水平、維護經濟社會秩序中發揮了不可替代的作用。

3.司法所陣地在鄉鎮政權建設中不可缺失。調研中，有同志提出，能否參照當地建立片區公安派出所的工作模式，設立中心司法所，以便整合人員力量和工作資源，提高司法所運行效率和工作水平。調研組就“是否有必要鄉鄉建司法所，如果建立中心司法所實行片區化管理，能否滿足當地黨委政府和群眾的法治需求”等問題，與當地黨委政府領導同志交換了意見，其中達州市大竹縣川主鄉黨委書記張衛華明確表示：“隨著基層依法治理的快速推進，基層黨委政府和群眾對法律服務等需求日趨增多，迫切需要一支專門的司法行政力量隨時和黨委政府共同開展工作。鄉鎮一級行政機構設置司法所并配備專職人員非常必要，如果建立中心司法所實行片區化管理難以滿足日常工作需求。”

司法所在全面依法治國進程中肩負著重要職責使命，配合當地黨委政府、直接面向廣大人民群眾開展服務，具有“前端”培育與預防、“中段”治理與調節、“后端”懲戒與矯治功能，著力從意識上培養、源頭上防范、末梢上化解，不斷提高全社會的法治建設水平。同其他政法機關相比，司法所工作更多體現在營造法治環境、提升法治意識、增強依法處事能力、預防化解矛盾、提供公共法律服務、為發展經濟保駕護航等方面。可以說，司法所開展的都是同百姓生活密切相關的工作，都是小而全、小而微的工作，善治未病、法潤萬家正是對司法所工作的最好概括。一旦丟失陣地，基層法治建設將受到影響，不利于維護社會和諧穩定。所以，司法所更應該張開五指，下沉力量，積極作為，全面、及時滿足基層黨委政府和群眾的法治需求。

4.基層司法行政隊伍始終保持奮發有為的優良作風和精神面貌。目前，人少事多是司法所普遍存在的問題。四川省共有司法所4607個，中央下達政法專項編制3862個，所均0.83人。阿壩州茂縣司法局下設21個司法所，共有政法專項編制人員24名，所均不到1.2人；達州市渠縣司法局下設60個司法所，共有政法專項編制人員56人，所均不到1人；綿陽市三臺縣司法局下設63個司法所，共有政法專項編制人員43名，所均不到0.7人。調研組蹲點調研的鳳儀司法所現有工作人員3名，其中政法專項編制人員1名，司法助理員2名（兼職）；靜邊司法所現有工作人員3名，其中政法專項編制人員2名，工勤人員1名；劉營司法所現有工作人員2名，均為政法專項編制。在這種情況下，司法所的同志克服長期兩地分居，以犧牲個人家庭生活，通過“5+2”“白+黑”超常付出來保證工作任務及時完成；通過主動“換工”的方法，獲得黨委政府及其他機關的支持和配合，確保九項職能工作順利開展。

在工作中，很多司法所所長身份多元，除了本職工作，還兼任鄉鎮黨委政府機關的副職及相關專員，參與到綜治、維穩、防邪教、信訪、民族宗教事務、禁毒、依法行政、依法治理、網格化管理、駐村幫扶、精準扶貧等工作（阿壩州茂縣目前21名司法所所長中有13人兼任鄉鎮黨政副職，還有1人掛職黨委副書記）。在阿壩州茂縣座談時得知，回龍鄉司法所所長兼任該鄉副鄉長，除了司法所工作外還分管全鄉31項工作中的17項。這種現象在阿壩地區較為普遍，達州和綿陽地區也存在類似情況。

在調研中我們體會到，司法所盡管人少、事多、裝備差，但工作質量一點兒不打折扣。在這種情況下，還創新出鄉鎮“三所一庭一站”（司法所、律師事務所、派出所、法庭、人大代表工作站）的調解模式，充分反映了地廣人稀、海拔高的阿壩地區，司法所工作人員“缺氧不缺拼搏”，擔當、有為的精神。正是司法所良好的工作作風和工作成效，受到了黨委政府機關的高度認可和充分肯定，成為當地黨委政府工作的得力助手。

二、存在的短板不容忽視

雖然司法所能夠立足實際，開展了大量富有成效的工作，但是司法行政基層基礎薄弱、保障不到位、發展不平衡、職能作用發揮不充分等問題依然存在。

（一）司法所工作存在的問題

1.人員力量不足。盡管四川省采用“1+N”隊伍構建模式，但是“N”多為兼職，實際仍然只有1到2名司法所工作人員，與司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》規定“司法所至少應當配備3名以上工作人員，有條件的地方，應當配備5名以上工作人員”的要求，差距仍然較大。無論在四川省相對發達的綿陽地區、欠發達的達州地區，還是阿壩州等民族地區均不同程度存在此類問題。職能作用發揮困難多，日常工作開展難度大，“小馬拉大車”的情況比較突出。

2.經費保障較低。調研顯示，目前司法行政機關經費保障偏低，業務經費、辦案經費、公用經費不足。同公安、法院、檢察院等部門相比，差距較大，制約了司法行政工作質量和效率的提升。以阿壩州為例，2017年，公安人頭經費2.375萬元/人，檢察院2萬元/人，法院2萬元/人，司法局為1.2萬元/人；2017年中央政法轉移支付的業務裝備費，公安510萬元，檢察院86萬元，法院120萬元，司法局為34萬元；中央政法轉移支付的業務辦公費，公安427萬元，檢察院114萬元，法院254萬元，司法局為38萬元。

阿壩州政法系統保障情況調查表

阿壩州茂縣政法系統保障情況調查表

3.缺少交通工具。調研發現，四川省全省司法所均未配置執法、執勤用車，沒有相關編制。尤其藏區、山區下鄉開展工作均需搭乘鄉鎮政府車輛或租車，此種情況無法保證司法所及時、有效開展工作。

4.沒有執法身份。司法所工作人員普遍反映，由于執法身份不明確，沒有統一著裝，尤其是在開展社區矯正工作時，對社區服刑人員缺乏震懾力，常常需要請公安或者檢察機關的同志配合，極大地影響了工作的開展。

5.基層法律人才匱乏。目前，四川省部分地區法律人才欠缺，造成公共法律服務發展不平衡、不充分。在阿壩州，常駐本地能夠提供法律服務的律師只有10人左右。人民調解員法律素養參差不齊，基層人民調解員身份多重，受教育程度不同，導致調解協議文書制作難以規范，網上調解難以開展。

6.信息應用系統繁多增加了司法所工作負擔。在司法所調研中發現，當前司法行政信息應用系統登錄窗口多、同一數據重復錄入多，管理復雜，工作效率低下，加之沒有專門的信息采集人員，增加了現有人員工作量。

7.司法所維修資金緊張。在推進“兩所一庭”建設中，中央下達了專項資金。據阿壩州司法局反映，司法所建設的投入與法庭、派出所相比較低（司法所是5～8萬，派出所和法庭是20萬左右）。

（二）基層法治建設工作存在的問題

1.基層群眾法治素質仍有待提高。在少數民族地區、欠發達地區群眾法治意識還較為薄弱，群眾有事信訪（信佛）不信法的現象仍不同程度存在。

2.法治宣傳工作缺乏精準引領。比如，調研組在調研中發現，針對校園的法治宣傳、法治教育只有大綱，沒有統一的教材。此外，學校的法治教育主要針對學生，缺少對教職員工的法治培訓。

3.“一村一法律顧問”工作質量難以有效保證。“一村一法律顧問”雖然得到了落實，但是由于經費缺乏導致人員保障不到位。阿壩州茂縣共有152個村居，而符合法律顧問任職資格的只有三人，從表面上雖然達到了“一村一法律顧問”全覆蓋，但實際上法律服務工作的效率和質量都難以保證。經了解，松潘、紅原、黑水等縣的情況更差。

此外，還存在司法局對于法律顧問缺乏有效監督、考評、管理的情況。

三、夯實司法所、做強司法所工作的主要建議

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）提出健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，從全面依法治國的全局和戰略高度，決定將司法部和國務院法制辦公室職責整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，這就是落實黨的十八屆四中全會《決定》的具體體現。新組建的司法部被賦予了更多的職能、領受了更多的任務，可以說今天的司法部在新時代迎來了前所未有的發展機遇。新機遇也給司法所建設提出了更高的要求。面對新機遇、新挑戰，夯實司法所、做強司法所，進一步優化司法職權配置，更好地發揮司法所在全面依法治國中的作用勢在必行。 為此，特提出以下建議：

（一）抓住機遇，注重指導和監督，確保“頂層設計”落到實處

為了更好地履行全面依法治國新職能、新任務、新要求，建議考慮司法所未來發展空間充分體現司法行政機關的政治責任和政治站位，圓滿完成黨和國家賦予的政治任務。

1.司法部新的三定方案出臺后，省司法廳、市（州）司法局、縣（區）司法局以及司法所即將重新組建，建議司法部成立相關組織機構，對省司法廳重新組建工作給予在宏觀和微觀上的具體指導和督促，層級傳遞到司法所，確保中央的大政方針得到落實。

2.基層同志反映，有關司法所建設的文件，都是司法部單獨發文，在基層落實人員編制、經費保障等問題時，和相關部門溝通協調難度較大。建議司法部在出臺司法所相關文件時，會同發改委、編辦、財政部、人社部等部門聯合發文，方便基層協調相關工作，抓好司法所機構人員編制及經費落實。

（二）對加快推動司法所相關立法工作的建議

1.建議制定《司法所工作條例》,確立司法所的法律地位。（1）明確司法所是縣（區）司法局的派出機構，司法所機構建制為同級行政機關副職待遇，如工作需要可進入同級黨委班子。（2）重新界定司法所工作職能。根據中央對新組建的司法部職能要求，新組建的司法所還將承擔依法治鄉（鎮）、依法治理、人民陪審員選任等工作，原有的九項工作職能同依法治國等職能并列已不妥當，建議新的司法所職能重新界定為：依法治國（依法治鄉鎮）、依法治理、公共法律服務。原有九項具體職能納入到三項主要職能當中即可。（3）建議新組建的司法所負責：綜合協調鄉鎮（街道）法治建設、依法治理和公共法律服務工作。司法所具體負責指導開展人民調解、社區矯正、法治宣傳、基層法律服務和法律顧問工作，組織協調刑滿釋放人員安置幫教工作，協助開展公證、仲裁、司法鑒定、法律援助工作等。

2.建議加快推進社區矯正立法。明確司法所在刑罰執行工作中執法主體資格和身份，以便解決司法所同志反映較為強烈的沒有明確執法身份、開展工作較為困難的問題。

（三）對進一步推進司法所建設的建議

1.司法所的人員保障。加強司法所人員配備。隨著全面依法治國進程加快，司法所工作任務日益繁重，必須有充足的人員力量，才能保證日常工作開展。建議新組建的司法所按照“3+3+1”的人員配置模式設置崗位，即三名政法專項編制人員、三名其他工作人員和一名信息采集員。

（1）三名政法專項編制人員分別負責依法治鄉（鎮）、依法治理（包括社區矯正等）、公共法律服務（包括人民調解等）。

（2）其他三名工作人員(含地方行政事業編制、政府購買服務人員等)輔助三名政法專項編制工作人員開展工作。

（3）信息采集員負責信息收集、整理、錄入，從源頭上確保信息的真實性、可靠性、及時性。

2.司法所的經費保障。（1）加大財政部、司法部聯合印發的《司法行政機關財務管理辦法》的落實力度，保證司法所工作正常開展。（2）建議實行分級保障，實行中央保障與部分地方配套的政策措施，將司法所普法經費納入中央財政予以保障。（3）加大中央轉移支付力度，向中西部欠發達地區及民族地區傾斜。（4）明確司法所公用經費保障標準，與同一地區公檢法部門基本保持一致。

3.司法所的車輛保障。應明確司法所執法、執勤用車編制。偏遠山區、高原地區司法所應確保一輛執法、執勤用車，以滿足司法所下鄉入戶開展工作的需求。

4.司法所的規范化建設。（1）建議統一著裝、統一標識、統一隊伍形象，增強司法行政職業榮譽感和歸屬感。（2）明確公共法律服務工作站建設標準。依托司法所推進公共法律服務工作站一體化建設，設置法治宣傳、人民調解、法律咨詢、法律援助窗口，開展律師、公證、司法鑒定引導工作；建議推廣四川省司法所建設標準，明確業務用房功能及建設標準，不斷提高基層公共法律服務水平。

5.司法所的信息化建設。（1）加強信息化人才的引進和培訓。（2）加強信息化經費保障，提供專項保障經費，明確信息化建設經費標準和來源。制定標準時，應征求下級司法行政機關意見。（3）打造統一的司法行政信息系統采集平臺。實現一個入口、實時報送、分類錄入、層級把關、數據共享共通；簡化模塊，對必錄的模塊進行顏色分類處理；加強智能化研發力度；推動開展大數據的研判、分析和運用工作。

（四）對加強司法行政基層隊伍建設和管理的建議

1.嚴格準入門檻，司法行政工作人員需要具有法律專業背景，同時要考慮在民族地區及偏遠地區適當放寬標準。

2.人員由省司法廳統一招錄，實行實名制管理。招錄人員時，還應充分考慮各地具體情況，合理分配性別比例。

3.加強對法律顧問管理。明確司法行政機關是法律顧問的主管單位。基層建議，該項工作由省級層面統籌，由各級司法行政機關負責法律顧問的聘用和管理，實行司法行政機關和用人單位聯合考核，同時將經費保障納入財政統一預算。

4.加強在職培訓力度。司法所每年至少舉辦1至2次集中培訓，總學時不得低于80學時，其中政治素養、業務知識、實踐操作培訓按照3∶4∶3的比例開展。

5.鼓勵司法所工作人員參加法學專業學歷教育和職業資格培訓，通過后可按照85%的比例給予報銷。

6.人民調解員的選任，明確由司法所定期進行考核，定期組織業務培訓。

7.繼續堅持法律職業資格考試分類政策。發展壯大基層法律服務工作者隊伍，培養當地法律人才，加大村（居）法律明白人的培養力度，當好法治宣傳員和糾紛調解員，確保小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。

（五）對加強基層法治建設的建議

1.建議由司法所負責統籌當地基層法治建設工作，形成法治建設的合力，結合實際，建立、完善依法治鄉（鎮）的各項工作機制。

2.落實“七五”普法規劃，做好法治宣傳工作。普法宣傳是提高全民法律素養的重要手段，應當加大普法宣傳力度。根據《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，基層法治宣傳工作應當不斷加強和繼續創新，持續完善“誰執法誰普法”的工作體系，推進精準普法。

（1）目前普法資料多為地方各自印制，內容不統一，印刷成本高。建議采取司法部統一制版，分省、分層印制普法宣傳資料。對少數民族、欠發達地區實行撥付經費或免費贈閱的政策，并根據需要印刷少數民族文字版本。

（2）強化“法治教育必須從娃娃抓起”的理念，把法治課程作為學校專門學科，根據不同年齡階段，編制全國統一法律教材，并列入考試科目；同時，進一步加大對教職員工法治素養培訓、考核力度。

（3）部級、省級業務機關應當組織相關行業對“老少邊窮”地區開展司法扶貧；建議全國律協、中國公協、法律援助基金會對相關地區開展精準扶貧。

結束語

司法所作為司法局的派出機構，是基層政法部門的重要組成部分，司法所圍繞工作職能開展的工作也是我國基層法治工作的重要組成部分，在全面依法治國進程中肩負重大責任和使命。司法所工作人員扎根基層，心系群眾，立足本職，圍繞中心工作講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，以高度的責任感、使命感，在人員、經費不足的情況下主動開展工作，贏得了基層黨委政府的認可和廣大人民群眾的信任，切實提升了人民群眾在法治建設方面的獲得感和幸福感，在基層法治建設中發揮了重要作用。