審理重復(fù)登記離婚案件的路徑分析

◎?qū)O 碩

1994年實施的《婚姻登記管理條例》第25條規(guī)定，申請婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關(guān)具有撤銷婚姻登記的法定職權(quán)。2003年實施的《婚姻登記條例》則將婚姻登記管理機關(guān)的這一法定職責(zé)有所限定，僅對相關(guān)材料進(jìn)行簡單詢問和形式審查，并未對其是否還具有作出撤銷婚姻登記的法定職權(quán)作出規(guī)定。現(xiàn)實生活中，男女雙方只需持本人的身份證、戶口簿，聲稱無配偶，即可申請登記結(jié)婚，婚姻登記機關(guān)僅對相關(guān)材料進(jìn)行簡單詢問和形式審查。登記手續(xù)簡化便民的同時，婚姻登記也變成當(dāng)事人的責(zé)任自負(fù)，重復(fù)登記結(jié)婚正是其中出現(xiàn)的難以避免的問題之一，成為立法與執(zhí)法的空白，也成為家事審判中處理離婚案件的難點。

一起離婚案件出現(xiàn)了不同時間、不同地點的結(jié)婚證，認(rèn)定其中何次為有效結(jié)婚登記，直接關(guān)系到當(dāng)事人夫妻共同財產(chǎn)分割及債務(wù)承擔(dān)問題。因婚姻登記機關(guān)系國家行政機關(guān)，法院無權(quán)通過民事訴訟撤銷行政機關(guān)的婚姻登記行為，故通常情況下，需首先解決登記結(jié)婚方面存在的瑕疵問題或是在離婚訴訟中根據(jù)具體情況一并處理。如何保障公民婚姻自由及人身財產(chǎn)權(quán)益，合情合理合法處理重復(fù)登記離婚案件，關(guān)系到公平正義的實現(xiàn)，也順應(yīng)了家事立法的發(fā)展方向。

一、重復(fù)辦理結(jié)婚證的婚姻效力認(rèn)定

（一）掩蓋無效事由的重復(fù)登記

《婚姻法》第10條明確規(guī)定了無效婚姻的四種情形，即欠缺結(jié)婚實質(zhì)要件的婚姻，事由包括：（1）重婚；（2）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系；（3）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（4）未到法定婚齡。同時，《婚姻法司法解釋（三）》明確了上述四種關(guān)于無效婚姻的列舉是封閉式的，當(dāng)事人以第10條規(guī)定外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請。在現(xiàn)實生活中，男女雙方為了規(guī)避無效婚姻的情形，在簽署婚姻登記機關(guān)提供的關(guān)于本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的格式文件時，隱瞞自己的真實自然信息。審判實踐中有兩種常見情形。第一種是使用虛假或真實身份證信息在異地與第三人辦理結(jié)婚登記，即重婚，此時法院進(jìn)行審理的程序，法律已作出明確規(guī)定；另一種情形是當(dāng)事人未達(dá)法定婚齡，向婚姻登記機關(guān)提供虛假身份證辦理結(jié)婚登記，又在達(dá)到法定婚齡后，使用真實身份證再次辦理結(jié)婚登記。此種情況的離婚案件在審判實務(wù)中如何處理存在分歧，爭議焦點有二：一是提供虛假身份證的婚姻當(dāng)事人一方能否作為明確被告或原告，即是否符合訴訟主體資格；二是辦理的結(jié)婚證效力應(yīng)如何認(rèn)定。筆者認(rèn)為，一方使用假身份證辦理結(jié)婚登記的，并不因此當(dāng)然喪失訴訟主體資格，身份證信息與能否明確其原告或被告身份，并無直接關(guān)聯(lián)，即使出現(xiàn)了偽造身份證登記結(jié)婚的情形，法院也應(yīng)依職權(quán)充分調(diào)查取證，查清婚姻雙方當(dāng)事人的真實身份情況，使其享有通過司法途徑行使相關(guān)訴權(quán)的有效解決路徑，否則有違司法為民的立法目的和宗旨。此種情形下，婚姻當(dāng)事人雖在辦理登記時存在效力瑕疵，但因其訴訟時已達(dá)法定婚齡，無效事由業(yè)已消滅，考慮到雙方申請辦理結(jié)婚登記的行為是其真實意思表示，且自第一次登記時即開始履行婚姻的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故可以直接認(rèn)定第一次登記的有效性。

（二）無效力瑕疵的重復(fù)登記

婚姻當(dāng)事人雙方可能基于各種原因，先后在不同時間地點進(jìn)行了數(shù)次初婚登記，每次結(jié)婚登記使用的證件均真實合法有效，此時婚姻登記管理機關(guān)進(jìn)行形式審查，并無程序瑕疵，均予以登記。此種情況下，婚姻當(dāng)事人雙方的婚姻關(guān)系應(yīng)當(dāng)以第一次結(jié)婚登記時間為準(zhǔn)，后來的結(jié)婚登記不能改變第一次結(jié)婚登記的效力，這符合我國婚姻法的立法精神，有利于維護國家行政機關(guān)的公信力和權(quán)威性。

以李某、孫某與T市某民政局婚姻登記處撤銷婚姻登記行為糾紛一案為例，原告孫某原戶籍地在黑龍江省T市，原告李某原戶籍地在遼寧省S市，兩原告于2015年11月1日在S市某民政局婚姻登記處登記結(jié)婚，并領(lǐng)取了《結(jié)婚證》。2016年1月5日，二人又向被告T市某民政局婚姻登記處申請登記結(jié)婚，經(jīng)審查，兩原告符合結(jié)婚條件，準(zhǔn)予登記結(jié)婚，并發(fā)放了《結(jié)婚證》。2017年6月，兩原告提起行政訴訟，要求撤銷T市某民政局作出的第二次婚姻登記。本案中，關(guān)于李某、孫某兩人的兩次辦理結(jié)婚登記行為，均是其真實意思表示，不存在《婚姻法》第10條、第11條中關(guān)于無效婚姻和可撤銷婚姻的法定情形，應(yīng)當(dāng)按照有效婚姻進(jìn)行處理，兩人自2015年11月1日在S市某民政局婚姻登記處辦理了結(jié)婚登記之日起，即確立了法律意義上的婚姻關(guān)系，受到法律保護，非經(jīng)法定事由和法定程序不得任意變更已經(jīng)作出的行政行為登記結(jié)果。筆者認(rèn)為，根據(jù)一般訴訟原理，請求確認(rèn)行政行為無效，不適用起訴期限的規(guī)定，但仍須在適當(dāng)期間內(nèi)提起。同時，根據(jù)《行政訴訟法》第75條規(guī)定，無效行政行為須具備“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形”，而被訴重復(fù)結(jié)婚登記的行政行為顯然無違法性，或者說違法性沒有達(dá)到這種程度，法院若直接確認(rèn)重復(fù)登記結(jié)婚的行政行為無效，缺乏事實及法律依據(jù)。若原告超期起訴，法院應(yīng)裁定駁回起訴，若原告自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出，法院應(yīng)判決駁回訴訟 請求。

一般情況下，此類案件還須在雙方當(dāng)事人訴訟離婚時通過民事訴訟解決，也避免了增加當(dāng)事人的訴累并浪費司法資源。當(dāng)然，若是協(xié)議離婚就不涉及到對重復(fù)辦理婚姻登記的相關(guān)爭議。

二、民事訴訟與行政訴訟交叉時的裁判思路

審理重復(fù)登記的離婚案件，經(jīng)常會產(chǎn)生民事、行政訴訟交叉的問題，如《婚姻法司法解釋（三）》第1條的規(guī)定必然會產(chǎn)生民事、行政訴訟交叉問題，對此存在著不同的解決方式。首要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由主審法官行使釋明權(quán)，遵循基礎(chǔ)性行為優(yōu)先審判的原則，即當(dāng)民事和行政案件出現(xiàn)交叉時，誰是基礎(chǔ)性行為，誰就優(yōu)先審理，這不僅保證了辦案效率和質(zhì)量，也有利于維護司法的權(quán)威性和行政機關(guān)依法行政的公效性。

（一）民事爭議中對相關(guān)行政行為的審查不能超越審判職權(quán)

目前司法實務(wù)中，解決民事、行政訴訟交叉案件主要的程序法律依據(jù)是《民事訴訟法》第150條第5款“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，最高院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條“被告對平等主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理”。可見，當(dāng)出現(xiàn)民事訴訟與行政訴訟交叉案件時，從依法公正裁決的角度出發(fā)，主審法官應(yīng)圍繞案件的基本事實及法律適用問題，結(jié)合具體案件實際情況，具體問題具體分析。

仍以李某、孫某案件為例，若其提起民事訴訟，法院是否準(zhǔn)予婚姻當(dāng)事人雙方離婚，必然需要認(rèn)定其登記結(jié)婚時間的基本事實，對其婚姻關(guān)系的審查并未超越審判職權(quán)。依照《最高院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，國家機關(guān)公文書證具有優(yōu)勢證據(jù)的效力，所以，法院會對該民政部門行政登記行為的效力直接予以采信，應(yīng)認(rèn)定第一次結(jié)婚登記行為的效力，但當(dāng)事人可能基于自身利益的考慮，已提起對第一次結(jié)婚登記行為的行政撤銷之訴，這就有可能導(dǎo)致不同法院對同一具體行政行為作出有所矛盾的裁決，勢必影響法院裁判的公正性和權(quán)威性，更重要的是，另一方當(dāng)事人不同意離婚，強調(diào)夫妻二人感情基礎(chǔ)牢固，有和好可能性，法院在充分權(quán)衡利害關(guān)系后，不準(zhǔn)予離婚訴請，符合實際，處理穩(wěn)妥。可以看出，在民事訴訟中，對與民事爭議相關(guān)的行政行為應(yīng)作為民事訴訟一般證據(jù)進(jìn)行審查，其審查范圍和強度與行政訴訟有明顯不同，即使民事訴訟中審查出行政行為違法，民事判決也不能直接撤銷該行政行為或確認(rèn)該行政行為違法，應(yīng)將民事訴訟中止，等待行政案件裁判后再對民事案件作出 裁判。

（二）關(guān)于行政爭議結(jié)果是否是離婚案件審判依據(jù)的價值判斷

在我國現(xiàn)行法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于行政確認(rèn)行為，對重復(fù)登記離婚案件中的數(shù)次登記行政行為的審查，法官應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，由當(dāng)事人選擇并決定是否請求法院對登記機關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。若當(dāng)事人并未主張關(guān)于重復(fù)結(jié)婚登記的效力問題，法官應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)及相關(guān)事實，認(rèn)定登記結(jié)婚的時間及雙方夫妻共同財產(chǎn)、子女等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予離婚的判決；若當(dāng)事人雙方存在準(zhǔn)予離婚的法定情形時，當(dāng)事人請求法院對相關(guān)行政行為進(jìn)行審查認(rèn)定的，民事審判庭應(yīng)當(dāng)中止訴訟，當(dāng)事人另行提起行政訴訟，并由行政審判庭進(jìn)行審理，其裁判結(jié)果作為民事審判庭下一步審理的依據(jù)；若存在婚姻雙方當(dāng)事人的一方不同意離婚，起訴方也并未提交相關(guān)證據(jù)證明夫妻感情確已破裂，或者經(jīng)初步審理，法院認(rèn)為當(dāng)事人具有不應(yīng)準(zhǔn)予離婚情形的，對于結(jié)婚證登記行政行為的審查，也就無此必要。具體說來有以下三方面原因：第一，上述情況不符合“基礎(chǔ)性行為優(yōu)先審理”的原則，即不準(zhǔn)予離婚的民事判決與行政訴訟的裁判結(jié)果并無矛盾，兩者因彼此并無依賴，沒有審理上的先后順序和因果關(guān)系，民事訴訟和行政訴訟可以分別進(jìn)行審理。第二，有助于促進(jìn)當(dāng)前庭審模式從傳統(tǒng)的法院職權(quán)主義轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人主義的訴訟模式，有利于簡化訴訟程序，提高訴訟效率。第三，法院受理此類重復(fù)登記結(jié)婚的離婚案件，必然涉及當(dāng)事人之間的人身財產(chǎn)權(quán)益，法律賦予當(dāng)事人提起民事訴訟和行政訴訟的權(quán)利，結(jié)合具體的案件審理情況，其民事權(quán)益最終可以得到司法救濟。

三、審慎穩(wěn)妥處理重復(fù)登記離婚案件

2012年7月起，全國31個省均已建立省級婚姻登記工作網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)審查，有效的減少了重婚現(xiàn)象及重復(fù)登記行為，但由于道德風(fēng)險法律成本較低、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)的法律發(fā)展滯后等原因，該類案件仍然時有發(fā)生，造成了極壞的社會影響。

《婚姻法司法解釋（三）》并未明確列舉結(jié)婚登記程序瑕疵的種類及內(nèi)涵，對指導(dǎo)處理重復(fù)結(jié)婚登記的離婚案件不甚明了。從目前司法實務(wù)上講，最常見的是婚姻雙方當(dāng)事人提交的婚姻登記材料有瞞報漏報的瑕疵，這并不同于欠缺結(jié)婚實質(zhì)要件而引起婚姻無效的民事法律后果。如果將符合結(jié)婚實質(zhì)要件但結(jié)婚登記程序上有瑕疵的婚姻，均宣告為無效婚姻，不符合我國現(xiàn)實社會生活，有悖于無效婚姻制度設(shè)立的初衷，所以不能僅以結(jié)婚登記時的程序瑕疵來主張婚姻無效，這已成定論。

數(shù)次的結(jié)婚登記行為的法律效力當(dāng)然應(yīng)受到質(zhì)疑，必須區(qū)別對待其瑕疵性質(zhì)及大小，選擇較為穩(wěn)妥的處理方法，發(fā)揮裁判的指引示范作用，才能審慎穩(wěn)妥的解決重復(fù)登記離婚案件。如果本案的順利審結(jié)并不依賴于其他行政訴訟的審理結(jié)果，或不存在《民事訴訟法》第150條規(guī)定的其他中止訴訟法定情形的，主審法官則應(yīng)采取行政和民事訴訟并行的方式，對離婚案件進(jìn)行正常審理；只有當(dāng)兩者的處理結(jié)果必須以其中一訴的結(jié)果為前提時，法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明其相關(guān)訴訟權(quán)利，告知其撤訴、另行訴訟或適用關(guān)于中止的有關(guān)程序規(guī)定，這樣的處理方式符合行政訴訟和民事訴訟的調(diào)整對象、適用范圍等，也能夠全面適當(dāng)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，審理涉及重復(fù)登記的離婚案件尤為如此，對于具有明顯違反社會道德、家庭倫理或相關(guān)法律規(guī)定情形的，家事審判的主審法官應(yīng)在審判權(quán)限內(nèi)，查清案件基本事實，通過發(fā)揮司法裁判對社會行為的指引作用，明事實、辨是非，弘揚社會主義核心價值觀，而不能和稀泥、裝 糊涂。