四川省金堂縣：新機制助力農村低保救助

◎李超琳

近年來，四川省成都市金堂縣通過建立健全主動發現機制、就業關聯動態管理機制、社會救助聯動機制、社會再融入機制，全方位提升低保對象生活、就學、就醫、就業水平。

一、建立低保對象主動發現機制

為補齊補牢“應救未救”的社會救助工作短板，金堂縣結合工作實際，建立低保對象主動發現機制。一是建立了領導包片、干部包村包組、村（居）民小組長及網格管理員、黨員干部包戶的工作機制，層層壓緊壓實困難群眾主動發現工作責任。二是將全縣低保普查和小組日常巡查相結合，以村民小組、聚居點、安置點逐戶摸排，并以戶主為單位建立困難群眾主動發現工作臺賬，做到在冊低保每季度巡查，潛在對象每月巡查。三是對摸底排查和日常巡查中主動發現的困難群眾及時進行幫扶需求評估，并建立困難群眾幫扶需求評估檔案，對符合低保條件的，及時協助其辦理低保。

二、完善促進與就業相關聯的動態管理機制

金堂縣以“自下而上”的方式，創新改進低保管理制度，激發有勞動能力的受助群體主動性，促進其積極求職和就業。一是建立低保對象待業數據庫，由勞動部門根據數據庫精準匹配適合的就業培訓班。二是與勞動部門探索低保與促進就業聯動機制，結合產業扶貧、智力扶貧、創業扶貧等需求，針對性開展就業扶持。三是建立激勵機制，對已納入待業數據庫的低保對象核算家庭收入時，先從其本人的實際收入中扣減必要的就業成本，標準為全縣同期最低生活保障標準的60%，并且再就業后其家庭人均月收入達到或超過低保標準的可繼續保留三個月的低保待遇。對不參加就職登記、拒絕接受就業培訓、拒絕參加公益性崗位等情況三次以上的將被取消低保資格。

三、創新開展社會再融入試點項目

長期領取低保的對象不僅面臨長期失業的問題，還面臨嚴重的社會排斥問題。他們進入勞動力市場并站穩腳跟，既面臨教育程度和技能水平低的“硬傷”，又面臨志向缺失、目標不明等“軟肋”。為此金堂縣通過政府購買服務的方式引進專業社會組織根據實際情況開展“參與式困難群體識別與服務體系建設試點項目”和“社會再融入項目”，詳細制定低保群體社會再融入計劃，幫助該類對象融入社會。

四、 整合社會救助資源提升低保對象生活質量

一是生活質量的提升。為促進全縣低保對象能由生存維持到生活質量轉變，金堂縣加強對社會救助資源的動員和整合，構建了最低生活保障金為主，快速救助、臨時救助為輔，社會服務參與、低保對象自身轉變的四層生活質量提升架構。二是醫療救助水平的提升。金堂縣結合全縣城鄉低保醫療救助實際需求，構筑了資助參保、門診救助、住院救助、臨時醫療救助、補充醫療救助、陽光大病醫療慈善救助“六位一體”醫療救助機制。同時針對低保對象就醫困難的問題，探索開展醫療救助定點機構困難群眾住院押金減免試點工作，低保對象在縣內“一站式”醫療救助定點機構就醫只需到鄉鎮民政事務辦開具《入院介紹信》，出院時即可享受醫療保險報銷和民政醫療救助同步結算，極大方便低保對象就醫。

五、 拓寬資助范圍提升就學幫扶水平

拓寬教育資助范圍，健全“不重不漏全覆蓋”的教育資助體系。通過學前教育階段“三兒”資助項目減免低保和低保邊緣困境幼兒保教費，義務教育階段“三免一補”政策對低保對象中優秀非住宿學生進行“宏志”資助，免除普通高中困難家庭學生和中等職業學校學生學費，對高中（含中專）低保對象學生實施國家助學金資助項目及減免低保學生課本費；多渠道、多形式開展慈善助學項目。通過抓實固有助學項目三大陽光助學品牌（陽光育苗、陽光宏志、陽光圓夢），積極爭取寶馬愛心助學、慈善.福彩、一對一助學等多項助學項目加強對低保家庭子女就學的幫扶。